干部致富素質實踐思考

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建國以來，經過、聯產承包、稅費改革，先后解決了廣大農民耕者有其田、耕者有其權、耕者有其利，極大地解放了農村生產力，有力地推進了農村經濟的發展。然而，近幾年來，農村經濟徘徊發展的事實告訴我們，市場經濟條件下的農村黨員干部自身致富素質較弱，帶頭致富、帶領民富的示范作用不明顯，是影響農村經濟持續快速發展的一個重要原因。鑒于此，近年來**市在農村“三個代表”學習教育活動中，把提高農村黨員干部的致富素質作為一項十分緊迫的時代任務，擺在農村黨的建設工作的首位，力求解決當前農村經濟發展中“耕者有其才”的問題。全市各級黨組織先后在農村黨員干部中開展了“三帶頭”（帶頭發展農村經濟、帶頭維護群眾利益、帶頭建設精神文明）、“雙富工程”（爭創富民支部、爭當富民支書）、“雙帶”（帶頭致富、帶領民富）等主題教育活動。在促使農村黨員干部致富素質提高的同時，全市又組織開展了“走進貧困戶”、“千名干部聯千戶”、“黨的溫暖進萬家”等主題活動，努力塑造先富裕起來的農村黨員干部“耕者有其德”。今年以來，該市作出統一部署，在全市農村黨員干部中開展了以“爭創富民先進黨支部，爭當雙帶優秀村支書，爭做先富幫貧好黨員”為主要內容的“三爭”活動，以此促進農村黨組織和黨員干部綜合素質的全面提高，以解決“耕者有其路”。經過全市上下的不懈努力，目前，該市1358個村中，具備“雙帶”能力的村黨支部書記達到35％，絕大多數有勞動能力的農村黨員和村組干部都擁有了1個以上家庭致富項目，一批黨員干部牽頭興辦的農業科技示范園、種養基地、個私企業和勞務輸出、農產品經營等中介組織如雨后春筍，正成為**農村經濟發展的一顆顆璀璨亮點，較好地示范、帶動、促進了農村經濟的快速發展，農民收入的持續增長。近兩年來，該市農村經濟總收入均以10%以上的速度快速增長，今年上半年農民人均現金收入增幅達到了6.8%?？偨Y分析**市的經驗做法，對如何進一步推進農村黨員干部素質革命，帶動、促進農村共同富裕，我們有以下幾點思考：

思考之一：“小家”不治難以治“大家”，先富是共富的前提。要實現廣大農民群眾的共同富裕，首先要致力于解決黨員干部帶頭富、示范富的問題。

群眾富不富，關鍵看干部，無論在什么環境、什么年代，黨員干部的榜樣作用是無窮的。在農村市場經濟的起步階段，各級黨組織要以計劃經濟時期培育農業示范田的勁頭，引導、逼迫農村黨員干部帶頭闖出致富路，并通過黨員干部的帶頭致富，去贏得“點燃一把火，帶動一大群”的效果。

首先，要拓寬黨員干部帶頭致富的思路。思路決定出路，沒有基層黨員干部致富的思路，就沒有廣大農民群眾發家的出路。調查中，我們了解到，農村基層黨員干部因身處鄉村，交通偏僻、信息閉塞，往往是想致富無門、想發家無路。而作為農村先進群體的黨員干部，如果他們都對如何富、怎么富心中沒底，腳下無路，就無法引導農民致富。對此，各層各級要引起高度重視，要千方百計拓寬農村黨員干部帶頭致富的思路。一要著力引。要通過組織參觀學習外地先進經驗和本地先進典型，使黨員干部學有榜樣、趕有目標、干有信心。二要及時送。各級黨委、政府要充分發揮各涉農部門聯系上下、溝通左右的獨特優勢，定期組織送科技、送產品、送項目下鄉活動，幫助農村黨員干部搜集致富信息，搞好致富項目推廣。三要逐個幫。各級黨委、政府要結合當地農村黨員干部經濟發展實際情況，組織機關干部下鄉與有致富能力、潛力、實力的黨員干部結對幫扶，與他們一起謀思路、抓財路、找出路。

其次，要提高黨員干部帶頭致富的素質。素質是黨員干部帶頭致富的關鍵所在。調查中我們發現，受計劃經濟時期黨員干部標準的影響，目前大多數農村黨員干部計劃生育、稅費催繳、矛盾調解等行政工作做得有條不紊、有板有眼，但發家致富、帶領群眾共富的本領普遍低下，被群眾戲稱為“馬列主義的窮光蛋”。由于這些同志占農村黨員干部隊伍的大多數，致使農村黨組織在市場經濟的舞臺上凝聚力下降、戰斗力削弱。為此，提高農村黨員干部駕馭市場經濟素質迫在眉睫。一要用先進理論轉變他們的觀點。要通過多種形式、多種渠道強化對農村黨員干部鄧小平理論、“三個代表”重要思想理論的灌輸，促使他們認清帶領農村廣大群眾發展市場經濟的時代責任感和歷史使命感，從思想上牢固樹立率先致富、帶領民富的意識。在行動上，要教育引導農村黨員干部改做發展農村經濟的裁判員、宣傳家為發展農村經濟的運動員、實踐者，既要爭做市場經濟的“好人”，更要爭做市場經濟的“能人”。二要突出提高他們的技能素質。要充分利用黨校、農廣校、農民學校等主陣地，通過舉辦各類中短期培訓班的形式，著力培訓提高農村黨員干部的致富本領。為提高農村黨員干部及廣大農民群眾的致富素質，近年來**市各級黨組織以“周末大課堂”的形式，定期邀請專家、學者、致富能手講授技術、傳送經驗。今年年初，該市還撥出25萬元?？蠲赓M對全市重點村黨支部書記進行經濟素質培訓。三要強化他們的實踐鍛煉。近幾年，**市各級黨組織先后都分期分批地把政治素質好、經濟素質可塑性強的優秀農村干部選送到上海郊區農村、發達地區蘇南、市場密集地浙江進行實踐鍛煉，收到了“快速成才”的效果。據統計，目前該市鄉、村兩級黨組織負責人中有40%的同志都先后到先進地區、綜合部門、重點企業實踐鍛煉過。

再次，要增強黨員干部帶頭致富的壓力。外因雖是條件，但也是一個重要因素。農村黨員干部致富素質的提高既需要自身加壓，更需要各級組織加壓。各級黨組織要通過壓力傳遞，把黨員干部逼向書本、逼向市場、逼上項目，促使他們化壓力為動力，變等待觀望為積極投入。一方面，要加強宣傳教育，增強其帶頭致富的緊迫感。要大力宣傳黨員干部帶頭致富、帶領民富的先進事跡，讓輿論導向、輿論環境說明一個道理，即黨給了我們發家致富的政策空間，如果我們抓不住機遇、走不上富路，不僅對家庭無法交代，也愧對黨員這一稱號，更沒有做到正確執行黨的路線方針政策。從而，用社會的輿論、黨員的責任、家庭的義務來促使他們走富路、念富經。另一方面，要加強業績考核，促其增強危機感。要明確要求，年齡在50歲以內、有知識、有能力的每個黨員干部都要搞種養、辦實體、上項目，家庭人均純收入必須要超過本地平均水平。要對照時間進度，按時考核，并把考核內容作為爭先創優、晉級獎勵的一個重要依據。對完不成目標的黨員干部要實行提醒或誡勉談話，對連續兩年不能實現致富目標的黨員干部要予以調整。近幾年，江都市丁伙鎮、高郵市菱塘鄉、寶應縣三陽鎮、邗江區紅橋鎮、**市郊區平山鄉等鄉鎮在實施“特色經濟富民強鄉”戰略中，明確要求鄉村黨員干部帶頭種養一定規模的花木、實用菌、水產、果樹等本地區域特色產品，這種組織壓力，不僅壓出了黨員干部的率先致富，而且還壓出了千家萬戶的共同富裕，壓出了區域特色經濟的繁榮和效益的顯著提高。

思考之二：致富能力、共富素質是新時期農村黨員干部先進性的集中體現。要造就一支高素質黨員干部隊伍，必須用“三個代表”的標準選人育人。

黨的先進性是一個歷史的范疇、動態的過程，它將隨時代的發展、社會的進步而發展變化。面對目前農村黨員干部中“政治素質好的人多，經濟本領強的人少”這一歷史原因造成的客觀現實，各級黨組織在加強新時期農村黨員干部隊伍建設中，必須要用“三個代表”的標準去選能人、育能人，努力實現用好一班人、致富一方百姓、搞活一方經濟的時代要求。

第一，要大膽選。市場經濟是能人經濟，市場經濟下的農村工作，必須是“強者”當政，要讓發展經濟能力強、有志奉獻農村、群眾普遍公認的農村優秀黨員干部進入鄉村級班子，擔起富民強鄉重任。一要明確新時代選配標準。要堅持用“三個代表”的標準選人配人，特別是要把那些發展經濟能力強，代表農村先進生產力水平的優秀骨干選進農村各級組織班子，由他們去改善、提高整個農村組織的致富素質、致富能力，力爭取得通過一個人提高一班人、帶動一方人素質提高的“葡萄串效應”。二要努力拓寬選人用人的視野。要打破傳統的選人范疇，立足在農村各類優秀人才中選拔農村干部。近年來，**市委明確要求縣、鄉黨委要建立健全農村優秀種養業大戶、農產品經紀人、外出打工者以及黨員個私業主等人才花名冊，在農村班子調整時要注重把這些群眾中的優秀分子充實進來。三要優化選配機制。要按照不拘一格選人才、憑著本事進班子的市場要求，讓群眾、由市場選出老百姓歡迎的“發展思路清、說話有份量、協調方法多、帶動能力強”的當家人。從2000年開始，**市在農村黨支部換屆選舉中全面推行了由群眾民主推薦候選人、再由全體黨員直接選舉產生的“公推直選”制度，已先后選出近400名帶頭致富能力強或帶領民富能力強的村支書。事實告訴我們，該市這一選舉制度的改革，改出了新時期農村的用人導向、改出了在職農村干部的壓力、改出了農民的富裕、改出了農村工作的新局面，目前該市村黨支部負責人隊伍中已涌現出近百名只講奉獻、不要報酬的義務村官、奉獻村官。

第二，要穩妥調。調查中，我們深深感到，農村黨員干部絕大多數都是我們黨的好同志，他們政治素質過硬，但經濟素質普遍較低，相當一部分同志深入市場實踐少、致富本領少，在短期內很難發揮帶頭致富的作用，更不具備帶領民富的能力，按“三個代表”的要求建設農村黨員干部隊伍任重道遠。如何促進農村黨員干部由“政治型”向“經濟型”、“守家型“向創業型”平穩過渡，**市各地探索出的“五位”并舉穩妥調整那些不適應時代要求的村組干部的做法值得借鑒。一是縮編清位。抓住村組合并的契機，按照“組數＋3”的上限設定農村村組干部職數，推行交叉兼職，對被調整出的原村級干部實行一次性買斷工齡的辦法予以清退。二是選舉退位。大力宣傳農村新時期的用人導向，為那些具備“雙帶”能力的能人創造當選的輿論環境，讓群眾、靠制度把那些不適應形勢的干部選下去。三是勸退讓位。對年齡較大、工齡較長、工作業績平平的干部勸其提前退崗；對有一定工作協調能力，在群眾中有一些影響，但致富素質不太突出的干部，勸其退出正職，改當副職。四是升遷騰位。對部分工作政績突出、反響較好、文化素質較高的村主要干部，創造條件讓他們參加鄉鎮機關部門的競爭上崗。五是待崗離位。對年齡較輕、文化程度較高、但經濟工作閱歷較淺的農村干部，安排他們到經濟發達地區、大中型企業實踐鍛煉；對有發展潛力，但暫時經濟上還較困難的村組干部，實行半脫產的辦法，允許其利用階段性時間發展個私經濟。

第三，要嚴格評。致富素質是關鍵，政治素質是根本。為了從根本上預防和消除農村能人干部致富素質較高、但對自身要求不高的現象，各級黨組織要在加大對能人黨員干部黨性黨風教育的同時，要突出強化其綜合業績年中、年度測評考核工作，組織群眾和普通黨員監督農村黨員干部的行為。在測評方法上，可以推行當前較為成熟的、可操作性較強的“兩票制”，即分別請群眾代表和全體黨員對干部的德、能、勤、績、廉進行打分。此外，還可實行定期評議制度，讓群眾結合民主理財日、村務公開日、村民代表議事日，對干部的工作進行評議，要努力通過測評和評議，評出黨員干部的動力、作風、狀態，評出廣大群眾的滿意度。

第四，要超前育。調查中，我們憂慮地意識到，當前農村黨員干部老齡化問題十分嚴重，后備力量嚴重不足。農村中稍有點能力的都考上了大學、外出打工或從事個人經營，基層黨員干部隊伍出現了某種程度的“斷層”，現有的后備力量也是農村中的“弱勢群體”。對此，我們認為，要想始終保持“雙帶”黨員干部隊伍的生機活力，必須從活水源頭抓起，建立一支數量充足、質量過硬的后備隊伍，以避免過去農村基層組織在班子調整時“矮子里選將軍”、“臨陣選將”、“拔苗助長”等被動局面的重現。一是要把在職的年輕干部作為培養對象，在市場經濟的實踐中著力提高他們的致富本領和政治素質，努力把他們培養成為復合型人才，為將來擔任農村各級組織主要干部超前作好準備。二是要把農村中35歲以下、有較明顯的致富業績、文化水平較高的年輕先富群體作為我們黨組織的培養對象，著力引導他們樹立崇高理想、增強奉獻意識，并引導他們以先富幫后富的實際行動積極向黨組織靠攏，一旦條件具備就把他們吸收到黨內來再進一步培養。近年來，**市各級團組織按照黨組織的統一要求，采取多種措施著力培養農村青年個私業主、種養大戶和各類經紀人，在推動他們發家致富的過程中，還著力強化他們的黨性修養、桑梓之情和進取精神，努力把農村青年培養成致富能人，把能人青年輸送給黨組織。近兩年，經過各級農村團組織的培養、推薦，該市每年都有2000多名農村各類優秀青年能人被黨組織吸收，正成為推動農村經濟發展的一支充滿希望的生力軍。

思考之三：帶頭富既是業務素質，也是政治素質。由于受“好人”標準的影響，黨員干部在帶頭致富上仍存在顧慮，各級黨組織要努力打造帶頭致富的發展氛圍。

在計劃經濟時代，我們宣傳的、提倡的往往都是黨員干部“無私奉獻”、“吃苦在前，享受在后”之類的典型，各級組織用人標準也幾乎是清一色地偏重于“穩重”、“聽話”、“服得住人”，這種強加于黨員干部頭上的片面標準，不同程度地扭曲了黨員干部的價值觀、誤導了群眾對黨員干部的評價觀，至今不少黨員干部的致富愿望、致富行為仍處于遮遮掩掩、躲躲閃閃的壓抑狀態，怕組織上責怪，怕群眾懷疑。要打破這種“干部放不開、組織不放手、群眾不放心”的障礙局面，必須從輿論環境、工作環境、政策環境上，全方位為黨員干部帶頭致富“松綁”。

一要創造寬松的輿論環境。調研中，農村干部普遍反映，農村基層干部的身份既是農民又是干部，但首先是農民，然后才是干部。農村基層干部是農民群眾中的杰出代表，他們肩負著富民興鄉的組織重任，也肩負著發家致富的家庭重擔。因此，必須在全社會大張旗鼓地為農村黨員干部帶頭先富大造聲勢。首先要解放黨員干部自身的思想，讓他們正視自己所處的角色和在群眾心中的地位，使他們明白，在今天，干部致富無術，不僅不能贏得群眾的信賴，也得不到家人的理解，更談不上去帶領群眾共富，從而不斷增強帶頭致富的緊迫感和危機感。其次要解放各級領導的思想，讓他們了解新時代對干部素質的新要求，轉變評價觀念，形成支持農村黨員干部帶頭致富的合力。再次要通過宣傳，讓廣大群眾全面理解新時期黨員干部的先進性標準，積極支持黨員干部勤勞致富、智慧致富。今年上半年，**市鮮明地提出，要用2－3年的時間，在全市農村培植樹立100個左右富民先進黨支部、200名左右雙帶優秀村支書、1000名左右先富幫貧好黨員典型，以此在全社會倡導形成有利于干部帶頭致富的良好氛圍。

二要創造寬松的工作環境。農村基層干部還普遍反映：“不是不想帶頭富，而是沒有精力富”。上面千條線，下面一根針，農村工作千頭萬緒，稅費催繳、計劃生育、清欠還債、糾紛調解以及各種達標升級、大小會議，嚴重地制約了農村基層干部致富的精力。農村市場經濟的發展呼喚著各級黨委、政府切實轉變領導方法、改進工作作風。各級黨委、政府要按照市場經濟的要求，切切實實地為身處農村一線的黨員干部減負減壓，為他們“帶頭致富、帶領民富”創造最最寬松的工作環境：對基層要少提過高的要求、少布置標準過高的工作、少開形式過空的會議；要徹底清理各種亂達標、亂升級活動，嚴格控制需要基層干部參加的會議次數；要逐步推行誰收費誰服務，改革稅費收交辦法，對農村各種代收、代辦費用的收繳，可引進城市管理模式，由各對口部門上門收繳或由農民到指定銀行上繳；對村級組織債務纏身，忙還債、保吃飯的問題，有關方面要多渠道多途徑想辦法，統一組織村級債務大清理，為村級組織和基層干部松綁；針對農村基層干部沒有整塊時間外出洽談生意的現狀，可以允許他們每年適當用二、三個月左右的時間，帶薪外出，專心從事個人經濟實體的工作。

三要創造寬松的政策環境。實事求是地說，目前農村黨員干部總體上還比較貧窮。要使“素質好但本領少”的農村窮黨員干部盡快富裕起來，還需要有關方面積極制定出臺相關政策，創造寬松的政策環境，幫助他們富。一要建立基金政策?？蓮呢斦袑ｉT劃撥一塊，用于農村黨員干部定期免費培訓、參觀、交流，幫助他們提高致富素質。還可通過財政支持和個人互助等形式，設立黨員干部創業基金、擔?；?、風險基金、科技示范基金等，緩解黨員干部因資金缺乏，起步難、起步慢的矛盾。二要給予優惠政策。鼓勵黨員干部帶頭到民營工業園投資創業、帶頭發展種植養殖項目、帶頭盤活集體閑置資產、帶頭組織農村勞務輸出，對上述幾種情況，可給予招商引資同等的優惠待遇。三要制定激勵政策。對幫扶帶動效果明顯、貢獻突出的黨員干部上級組織要給予重獎；對促進區域特色經濟發展、帶動面寬、在群眾中影響大的黨員干部可以在個人政治上升遷（鄉鎮每二年可給出1-2個名額讓優秀“雙帶”支書進入公務員隊伍）、子女入學等方面給予激勵。

思考之四：帶頭致富是手段，帶領民富是目的。在教育引導黨員干部率先富裕的過程中，要努力促成爭著富、跟著富、幫著富的共富局面的形成。

“一枝獨放不是春，萬紫千紅春滿園”。在促使農村基層黨員干部帶頭富的同時，各級黨組織要努力提高黨員干部帶動富的本領、共同富的境界。

1、要引導先富起來的黨員干部做發展經濟的推廣人。先富起來的黨員干部一般都具有豐富的經驗、技術及致富的門路，我們要充分發揮這一優勢，引導他們做發展農村經濟的推廣人。一要引導他們推廣致富的理念。請他們現身說法，向農民群眾傳授創業的艱辛、致富的歷程、成功的喜悅，以此達到用身邊事教育身邊人的目的。二要引導他們推廣致富的技術。啟發他們轉變“技不外傳”的思想觀念，樹立“同行是伙伴”的規模經濟意識，增強發展區域經濟的責任感，主動把自身所掌握的種養技術、加工技術等傳授給鄉親父老，努力把“產地”發展成“市場”。三要引導他們傳授致富的門路?？梢砸龑嵭小肮?農戶”、“大戶+農戶”等產加銷一條龍的方式，促成以能人黨員為核心的利益共同體的形成，帶動群眾致富；可以吸納農村剩余勞動力進廠到場（養殖）上班打工；可以充當經紀人，組織勞務輸出，增加農民收入。近幾年，**市采取多種形式，先后在全市黨員干部中大張旗鼓地學習宣傳無私奉獻、帶領民富的優秀村黨支部書記張福龍、朱快樂，二十年如一日、傳技幫富的優秀共產黨員畢文彩等一批新時期優秀農村黨員干部的典型，他們的先進事跡感染、激發了廣大黨員干部的奉獻熱情。

2、要引導先富起來的黨員干部做服務經濟的熱心人。各級組織要教育引導先富起來的黨員干部積極爭做“五員”。一要爭做農村政策的宣傳員。要向農民群眾及時準確地提供各種政策信息、市場信息、科技信息等，幫助農民解決“市場需要什么，種什么賺錢”的問題。二要爭做發展經濟的服務員。要向農民提供生產經營所需的資金和各種農用生產資料。三要爭做傳授實用技術的指導員。主動為千家萬戶提供產前、產中、產后服務。四要爭做拓展農副產品市場的銷售員。要著力解決長期存在的農副產品賣難、賣虧的問題，使農民從產品的銷售中獲得滿意的收益。五要爭做促進勞務輸出的聯絡員。要想方設法、竭盡全力轉化農村剩余勞動力。

3、要引導先富起來的黨員干部做幫富的貼心人。消滅貧窮、消除差別、最終實現共同富裕是社會主義的本質特征。幫助弱勢群體是先富起來的黨員干部一項義不容辭的職責。各級黨組織要定期組織先富起來的黨員干部到困難農戶家里走一走、看一看、聽一聽、問一問、幫一幫，組織、引導他們多做暖人心、穩人心、聚人心的事。要通過積極開展技術援助、幫助就業、結對幫扶等形式，努力為困難農戶增收搭臺子、指路子、出點子，要通過充分發揮幫帶、輻射作用，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶、共同走上致富路的社會主義農村共同發展的新路子。在農村“三個代表”重要思想學習教育活動中，**市組織農村黨員干部開展了“黨的溫暖進萬家”扶貧幫困活動，全市9000多名村和站所負責人、976戶種養業大戶、1363個非公企業黨員業主積極主動地參加了幫扶活動。在幫扶中，該市圍繞貧特困戶建房難、子女上學難、治病難、致富難，積極實施了安居工程、希望工程、健康工程和造血工程，共實施幫扶項目2100多個，投入幫扶資金1200多萬元，集中解決了5000多名貧困戶家庭勞力的就業問題，贏得了社會的普遍好評。