工作中存在問題思考

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近年來，為切實加強黨對農村工作的領導，創新工作機制，進一步轉變機關工作作風，使廣大干部接受農村鍛煉、積累基層工作經驗、在實踐中增長才干，千方百計增加農民收入，推進全面建設小康社會步伐，從**年開始在全市范圍內開展了機關干部下鄉駐村工作。干部駐村是新時期密切黨群干群關系的一項重大舉措，是實踐同志“三個代表”重要思想的具體體現，是用實際行動在群眾中塑造黨的新形象，用好作風、好傳統，用一點點真情打動民心、凝聚民心的實際行動。幾年來，廣大駐村干部以“三個代表”重要思想為指導，以幫助群眾解決生產生活中的實際問題，保證備耕春播順利進行，切實促進農民增收為中心任務，扎實工作，為群眾辦了許多實事好事，解決了一些困難和問題。

一、干部下鄉駐村工作的重要性

(一)干部下鄉駐村可以加快貧困群眾脫貧致富的步伐。因為駐村干部在認真調查摸底、吃透村情民意、找準優勢的基礎上，可以與干部群眾一起研究制定所在村經濟發展思路和長遠規劃，幫助農民群眾選準脫貧致富項目。同時，還可以采取說服教育、典型示范、提供服務、組織外出參觀學習等辦法，幫助農村干部群眾開闊眼界，更新觀念，加快農業結構調整的步伐，增強他們適應市場、參與競爭的能力。

(二)干部下鄉駐村可以促進農村社會全面進步。通過駐村干部入駐各村后可以搞好農村文化陣地和文化設施建設，結合各村實際開展爭創文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動和群眾喜聞樂見的文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活，切實加強對農民群眾的思想道德教育，幫助他們樹立市場意識、科技意識、文明意識、法制意識，培育健康向上的新觀念，樹立良好社會風尚；通過認真組織農村干部群眾學習黨的農村政策和法律、法規，可以引導干部增強政策、法律意識和依法辦事能力，教育群眾樹立民主法制觀念，做到懂法守法；通過抓住所駐村的深層次矛盾，可以認真解決農民群眾反映強烈的干部作風、村級財務、統籌提留、宗族矛盾、土地承包和宅基地劃分等各類矛盾糾紛，不斷促進農村社會的全面進步。

(三)干部下鄉駐村可以進一步密切黨群干群關系。通過駐村工作的實踐，機關干部可以學到在機關和書本上學不到的東西，提高分析解決實際問題、駕馭復雜局面的能力。同時，許多派出單位把機關干部所駐村作為機關干部了解農村的窗口和轉變作風的基地，經常組織機關干部去看望派出人員，體驗生活，接受教育，從而促進機關作風的進一步轉變。機關干部駐村后自覺扎根于基層，“進百家門、聽百家言、知百家事、解百家憂”，和農民兄弟談心交心，廣泛征求意見，化解矛盾，體察群眾的疾苦，想群眾之所想、急群眾之所急，堅持把陣地放在農村，把服務對象定在農戶，把工作做到庭院，可以切實解決一大批農民群眾的生活、生產困難問題，以實際行動在基層樹立干部的良好形象，進一步密切黨群干群關系。

(四)干部下鄉駐村可以進一步夯實黨的執政基礎。駐村干部以加強陣地建設，優化隊伍結構，提高干部素質為著力點，通過積極配合鎮、街道黨(工)委開展技能培訓，培養、發展黨員，改善農村黨員的年齡、文化結構，可以不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；通過開展機關黨支部與農村黨支部“手拉手”結對幫扶活動，積極組織人、財、物力量，可以不斷解決農村黨支部最急、最需、最盼的問題，極大地推動農村黨員教育陣地建設。

二、干部下鄉駐村存在的問題

(一)駐村干部工作能力同農村工作現實需要之間有差距。下派的駐村干部熱情較高，但大多數年輕干部由于缺乏農村工作經驗，缺乏處理解決農村復雜矛盾的實際能力，指導信心不足、力度不大，幫助群眾在解決實際困難、尋找增收門路上缺乏經驗和辦法，顯得心有余而力不足。具體表現為有些干部不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大，思想觀念陳舊，帶領群眾發展經濟缺少辦法。

(二)駐村干部工作方法不多、思路不寬。駐村干部在充分調動干部群眾工作積極性方面做得不夠，不能很好地適應新形勢農村工作的需求。駐村干部既要顧全局、把方向，又要為群眾辦實事、辦難事，需要和方方面面的人打交道。當前農民利益多樣化，農民的思想觀念和行為方式各不相同，一些駐村指導員一直在行政、事業單位工作，對農村工作的適應和方法的把握還需要一定的時間。

(三)駐村干部工作環境復雜多變。駐村干部來自不同的工作崗位，他們想制定任期工作目標，但農村受制約的條件和可變性因素很多。如：明年即將進行的村級換屆可能會引發農村各種利益群體的分化與組合，激發一些農村潛在的矛盾，影響既定目標的實現。

(四)對下派駐村干部管理方式陳舊單一。個別干部對自己要求不嚴，紀律松散，少數人甚至以權謀私、違法亂紀，干部“走讀”現象時有發生。而組織、人事部門對駐村干部的管理，只強調思想工作，注重政治管理，沒有考慮駐村干部的具體工作性質、社會責任和職業特點，無形中強化了駐村干部的“走讀”意識，不利于駐村干部的管理。

(五)下派單位領導對開展駐村工作認識有偏差。認為駐村工作可有可無，被抽調單位領導只是選派一些閑雜人員，來應付駐村工作，一定程度上影響了駐村工作的實效性。

三、進一步做好干部下鄉駐村工作的對策

(一)強化措施，加強對駐村干部的管理。一是廣泛動員，統一思想。區委、鎮、街道黨(工)委要層層召開駐村工作動員會議，進行安排部署，使大家從講政治的高度充分認識到開展機關干部駐村工作的重要性和必要性，深刻領會和把握干部駐村工作的指導思想、基本要求和方法步驟，進一步明確工作任務和職責要求。二是區、鎮、街道黨(工)委領導要經常帶領有關部門人員深入轄區所駐村，對駐村工作進展情況進行監督，對駐村干部取得的成績給予肯定，對個別駐村干部在工作中存在的目的不明、工作不主動等情況及時予以指正，保證駐村工作扎實有效地開展。三是抓督查，促進工作落實。區、鎮、街道黨(工)委領導班子成員不定期深入村戶對駐村干部到位情況、開展工作情況進行督查和指導，并建立工作安排、匯報和總結制度，有效地促進工作的落實。三是制定下鄉駐村干部工作紀律，從學習、生活、工作等方面提出明確要求，駐村工作結束后，對駐村干部做出客觀、全面的評價。同時，把駐村工作與評優和晉級有機結合起來，激發駐村干部工作的積極性。

(二)深入調研，做農村群眾的“知情人”。駐村干部入駐各村后，要安下心，放下架子，撲下身子，與農民群眾同甘共苦，為困難群眾解疑難、辦實事，把駐村工作作為密切干群關系、鍛煉自己，提高自身業務素質和理論素質的有利時機，訪貧問苦，記民情日記，深入田間地頭了解、掌握、分析等一手材料。開展“走百家、訪百戶、察民情、解民憂”活動，通過走村串戶、座談交心、發放調查問卷等多種方式，了解村情民意，找貧困根源，想脫貧辦法，確定發展思路。

(三)明確任務，找準駐村思路。一是認真履行“三隊”職責。努力成為“三個代表”重要思想和黨的農村政策的“宣傳隊”，推動農村改革發展穩定的“工作隊”，為農民群眾解疑難、辦實事的“服務隊”。二是明確駐村工作目標。村兩委會有三年工作目標，駐村指導員的工作目標必須結合村兩委會的任期目標，既要對村兩委會前階段的工作進行梳理，又要結合中央1號文件新精神，超前思考，從調整產業結構、增加農民收入、改善農村發展環境、整合農村各種資源等角度，為農村跨越式發展提出更遠的工作目標和創新的發展思路。三是從實際出發，找準主要矛盾和突出問題，從群眾最不滿意的問題抓起，從群眾最希望的事做起，有什么問題就解決什么問題。四是堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。以法制教育和公民道德教育為主要內容，為強區富民、建設經濟強區提供強大的精神動力和良好的發展環境。緊緊抓住基層組織建設這個關鍵，下功夫把村“兩委”班子建設好，提高黨的基層組織的戰斗力，在抓好“兩委”班子的基礎上，注重發展新黨員，培養基層骨干隊伍，全面提高農村黨員和廣大農民的整體素質。

(四)轉變工作作風，適應環境，進入角色。鼓勵駐村指導員樹立一顆心、一股勁、一片情，把事情做好，把事情做實，實實在在為農民解決一些實際困難和問題。駐村指導員要克服困難，全身心投入新的工作環境，以密切干群關系為切入點，區分不同對象開展調查走訪活動，摸清群眾的思想脈搏；以辦實事好事為突破口，打開工作局面，想群眾所想、急群眾所急，對于群眾迫切需要解決而村又長期無力解決的問題，想方設法幫助解決。在駐村中指導員要學會“三事”：一是善謀事?！胺彩骂A則立，不預則廢”，駐村干部處在黨和群眾的中間，既是橋梁紐帶，又是各種矛盾的焦點，當群眾對某些政策不理解，認為某些規定不合自己的意愿時，他們往往把矛頭指向村干部，不是鬧事，就是上訪。這就要求駐村干部要“善謀事”，做到吃透政策，事先有考慮，有準備，從調查研究、吃透鄉情村情的基礎上深謀遠慮，制訂出符合實際的發展規劃和目標，而不是憑感覺、靠經驗；二是會辦事。駐村干部常打交道，既有遵紀守法的公民，也有作奸犯科的“刁民”，既有通情達理的文明家庭，也有胡攪蠻纏的“釘子戶”；辦理的有公事、私事、大事、小事，聽的話有真話、假話、壞話、好話。因此，駐村干部在具體工作中務必做到處處留神，時時在意，講究工作方法，挺直腰桿做人。把依法辦事與曉之以理、動之以情結合起來，學會做群眾的政治思想工作，善于把握群眾的脈搏，對一些重大的帶有傾向性的問題，要明察秋毫，防微杜漸，及時采取措施，把矛盾解決在萌芽狀態。同時，必須牢牢地把握兩點：首先，要以政策之本穩民心。這就要求駐村干部執行黨的政策不走樣，不能搞上有政策，下有對策，要把政策宣傳到戶、到人，不斷增強群眾的政策觀念。其次，要以物外之功解民憂。農村工作千頭萬緒，吃穿住行，隨時隨處都離不開資金，在這方面要使群眾個個滿意，也不是可能的，很多情況下都是“杯水車薪”；三是能成事?！翱照務`國，實干興邦”，農民群眾最講實際，他們衡量干部的標準，不是會說不會說，也不是工作的過程，而是看他們到底干了哪些事，結果怎么樣。群眾最討厭的就是那些定計劃多、說教多，聊天混日、一事無成的干部。所以，駐村干部要盡可能地為群眾多辦實事、辦好事，必須真正到群眾中去，了解他們的所思所想所盼，并真誠地為群眾謀利益，從實際出發，因地制宜，發揮自己的優勢，不僅能成事而且還會百戰不殆。

(五)加大教育培訓，切實提高駐村干部的綜合素質。一是按照駐村工作既要“身入”，又要“心入”的原則，從轉變機關干部工作作風、提高干部思想素質入手，加強對駐村指導員的思想教育工作，通過讓指導員為所駐村黨員、干部、村民“講黨課”活動，達到不僅提高農村干部的理論水平，而且促使指導員自覺加強學習，提高自身理論水平的效果。二是把駐村干部教育培訓列入重要議事日程，有計劃地進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識的培訓，做到干中學、學中干，努力在服務基層、服務群眾的過程中提高農村工作能力。通過學習和培訓，幫助他們提高帶領群眾發展經濟、建設社會主義新農村的本領；幫助他們增強民主意識和法制觀念，提高依法辦事的能力。

(六)突出重點，為群眾排憂解難。駐村指導員原先的環境和條件較好，而駐村環境差異較大，條件比較艱苦，有的村地處偏僻山區，路途遙遠，交通不便；有的村經濟基礎薄弱，開展工作困難重重；有的村村容村貌較差，工作、生活環境惡劣。駐村指導員只有親臨農村第一線，才能真正體會到當前“農村真窮，農民真苦，農業真危險”，真正感受到基層干部“話難聽，臉難看，事難辦”的窘境。這樣，指導員同農村工作距離變近了，同農民的心貼近了，自身思想靈魂深處才會真正受到強烈的震撼和教育，才能真正認識到自身農村工作的水平不足和發展農村經濟能力的欠缺，從原來“領導要我去”轉到“要干就干好”，使命感、責任感得到真正意義上的提高。只要我們心里裝著群眾，俯下身子為群眾辦事，就能得到群眾的真誠擁護和愛戴，從而進一步密切黨群、干群關系。駐村干部若想情系農民，心貼群眾，為群眾辦實事入手，真心投入，力所能及，想盡辦法，認真解決群眾的生產生活困難，引導群眾進行結構調整，促進駐村經濟快速發展，就要以下幾方面入手：一是以電教網絡為載體，以鎮(辦)黨校為陣地，以村黨員電教室為依托，多形式辦班，分層次培訓。根據市場動態，確定培訓重點，組織播放適合農民收看的科教片，進行形象直觀教育，適時根據農戶白天忙于春耕的實際，利用晚上時間對農民黨員群眾進行科技“補腦”播放電教，并幫助村里建立健全學習考勤、村規民約等項制度。二是以農業結構調整為主線，增加農民收入為根本，邀請農林專家講授種養殖技術、蔬菜品種更新、引進市場前景等科技知識，讓科技培訓成為農民增收的“大餐”。

(七)加強領導，通力合作，創造駐村工作優良環境。

1、營造良好的工作環境。一是要充分整合鎮辦和部門資源，共同解決一些農村的實際問題，抓住有利時機，積極創造有利條件，支持、協助駐村工作隊發揮作用，完成任務，使指導員能安心、專心駐村工作；同時，要經常深入基層督促檢查、指導工作，及時發現和解決傾向性、苗頭性問題。各涉農部門要結合本單位實際，積極為駐村工作提供技術、信息、項目服務，涉農資金要在不改變審批渠道的前提下，向駐村工作傾斜。二是對指導員從政治上關心，生活上照顧，工作上支持，尤其是主要負責同志對駐村工作要多傾注一份心血，經常到隊員所駐村走一走、看一看，幫助解決工作、生活中遇到的實際困難。三是加強對駐村工作先進事跡的宣傳報道，以鞭策后進、鼓勵先進。

2、創造良好的生活環境。要及時解決指導員的日常生活難題，并在不加重農民負擔的情況下，盡可能為駐村干部提供必要的生活條件。派出單位要按照“隊員當代表，單位作后盾，領導負總責”的要求，進一步當好堅強后盾，把工作隊的事作為單位的份內事和大事看待，關心工作隊員的生活情況，單位領導要經常深入駐地看望慰問工作隊員，為駐村干部提供優質的后勤保障，消除干部的后顧之優。

(八)建立對駐村指導員的激勵機制。依據《國家公務員暫行條例》規范其言行。一是建立農村工作指導員制度。農村工作指導員受上級黨委、政府的委派，在所駐村黨組織的領導下，指導、幫助和配合基層組織開展工作。在派駐期間，列席村“兩委”會議，參與村級重大事項決策，監督各項民主制度的執行，協調村級各方關系，提出對村級班子建設的意見建議，參與鎮、街道黨工委有關“三農”問題的決策等等。二是建立健全駐村干部選派、督查管理等各項制度，建立完善駐村與派出部門“捆綁式”考核體系，完善激勵機制，逐步實現駐村干部管理規范化、制度化?？己朔绞娇刹捎谩皟稍u兩考”的辦法，“兩評”即：鎮辦的工作評定和所駐村干部群眾的民主評議；“兩考”即市農村工作指導員領導小組辦公室的綜合考核和鎮、辦的日?？己恕？己私Y果作為農村指導員評優、晉級、提拔任用的重要依據之一。對年度考核不稱職的農村指導員進行批評教育和思想整頓，責成寫出書面材料，制定整改措施，并取消評優資格；對做出優秀成績的駐村指導員，通過各種媒體廣泛宣傳、表彰和獎勵。

總之，干部下鄉駐村必須著眼于深入實際，貼近群眾的原則，不斷探索適合新時期要求的駐村干部管理方法，切實加大選派干部下基層的力度，把駐村工作這件群眾歡迎、社會贊譽、已經認準的大事好事抓實抓好，抓出實效，從而進一步密切黨群、干群關系。