政治領導地位建設意見

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社區黨建是我們黨在新的歷史條件下加強對社區領導、密切聯系群眾，更好地體現為人民服務宗旨的新領域、新途徑。黨的十六大報告指出：“要高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局?！边@為新形勢下加強和深化社區黨建工作指明了方向和任務。但是隨著城市經濟體制改革不斷深化，各類新經濟組織、中介組織、社會團體不斷涌現，社區黨組織如何統攬全局、協調各方，加強黨對各類經濟、社會組織的政治領導一時還難以適應，造成社區黨建工作存在“軟弱帶”。現結合工作實際，淺談分析一下社區黨組織在協調轄區內各類組織之間的關系，加強社區黨組織對各類經濟、社會組織的政治領導過程中存在的問題、原因及今后的工作思路。

一、社區黨組織加強社區政治領導面臨的問題

隨著經濟體制改革的不斷深化，城市化進程的加快推進，社團發展以及社會生活的自主型轉變，地域性社會管理的功能以社區建設的形式得到空前強化，社區成為維系社會共同體的結構性力量，社區建設和發展呈現出新的趨勢。與此相應，社區黨組織對社區內各類經濟、社會組織的政治領導面臨新情況、新問題。

(一)社區黨建的快速推進與對社區黨建思想認識滯后的矛盾。同志曾指出，社區黨建應“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發揮作用?！蓖疽矎娬{：“只有堅持以黨的組織為核心，才能協調各方形成建設社區的合力，才能保證社區工作健康發展?！钡珜φ罩醒氲囊螅煌瑢用嫔蠈ι鐓^黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區黨建工作發生沖突和碰撞。突出表現為以下四個方面：第一，社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區的黨員數量急劇攀升，僅**年某區就有1411名黨員轉入社區。在社區內，真正進入社區，受社區黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現實情況來看，第一類已進入社區的離退休黨員，人雖然進了社區，但有一部分人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到了社區會失去單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不想融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區只不過是權宜之計。第二，社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄。就目前來看，轄區單位黨組織支持參與社區黨建的自覺性和責任心不夠平衡，多數單位認為社區黨建應當由街道社區黨組織承擔，對他們來說是“份外事”，且本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建是一件得不償失的事。即使開展的“支部一幫一”活動，也多是轄區單位領導個人與社區黨組織負責人之間密切往來、共駐共建的關系。第三，在職黨員自覺投身社區黨建的意識不強。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。因此出現二種狀況：一是所在單位要求在職黨員到社區報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯系，參與社區建設。二是大多數黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。第四，有關部門和上級主管領導支持社區黨建的力度不夠。社區黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當多的并非社區黨組織所能獨立解決，須依賴于有關部門和上級主管領導的支持。比如，對社區黨建的理論知識和實踐指導，開展社區黨建所需的人、財、物都需要有關部門和上級主管領導的支持。但在目前不少部門和上級主管領導嘴上雖也講要重視社區黨建，卻無實際行動，有的不但不幫助和支持，反而給社區黨建加壓派任務。

(二)社區黨建的高要求與社區黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區黨組織作為轄區的政治領導核心，承擔著領導、協調社區各方的作用。相對于社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面又普遍存在著嚴重不足的現象。盡管今年區委組織部給每個社區黨(總)支部撥款黨建經費500元，但對于社區黨建財力、物力匱乏的情況也只是杯水車薪。

一是社會轉軌。社會職能由政府、單位向社區的大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區在接過轉來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持；二是任務膨脹。這幾年隨著社區建設和社區黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區。社區黨組織對上級部門下達的任務不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。三是支持軟弱。社區黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區成員和社區單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調撥，卻很難得到社區成員和社區單位在財力、物力上的有力支持。

(三)社區黨建的高難度與社區黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的。一是難在社區黨建對象的復雜性。同一社區中，有兩新組織黨員、離退休黨員、在職黨員、下崗失業黨員，還有流動黨員。這些黨員的思想迥異、利益不同，要統一起來尤為困難；二是難在工作內容的不確定性。社區黨建工作內容完全是根據社區黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整；三是難在社區黨建無完整經驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年、幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區黨建是一個新課題；四是難在社區黨建開展時，由于社區黨組織、社區單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。

社區黨建工作的高難度按理須有高素質的社區黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區黨建工作者和社區工作者的素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。主要表現為：第一，工作作風不夠實。這一點比較多的集中表現在一些招聘來的社區工作者身上。他們更多地關注自己的工作待遇和八小時工作權利。缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的奉獻精神。她(他)們上班來辦公室，下班就回家，工作機關化，與居民群眾的親和度大為下降。第二，政治意識不夠強。社區中的日常生活看似平淡，但其中無不隱藏著種種政治問題苗頭。比如穩定問題、違法問題、對黨情緒問題、非法組織問題等。如果社區黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發現，爭取把問題在其萌芽階段予以控制，則基礎牢，地不動，山不搖。但目前相當一部分社區黨建工作者缺乏政治意識，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于衷。第三，知識水平不夠高。與發達城區相比，東區社區建設起步較遲，社區黨建工作者文化知識普遍未達到理想層次，如：**年新一屆社區支部班子換屆成立后，社區黨組織書記中大專以上文化程度的4人、中專文化程度4人，高中文化程度29人，初中文化程度7人。第四，領導經驗不夠足。社區黨建工作者須有較強的組織才能、協調能力、語言表達能力和科學工作方法?，F代新型社區的領導是一項新工作，社區黨建工作者在實際工作中顯得領導經驗不夠足。第五，心理素質不夠好。在社區工作，什么樣的問題都可能發生，什么樣的話都會聽到。在這種情況下，社區黨建工作者如果沒有良好的心理素質是難以勝任的。但不少社區工作者尚沒有作好相應的心理準備，面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。第六，享受的待遇與付出的勞動不對稱。由于社區沒有專職書記編制，為解決44個社區黨組織書記待遇問題，38個社區實行了書記、主任“一肩挑”，因客觀原因沒有實行“一肩挑”的6個社區由書記兼任副主任，即便是這樣，各社區居委會主任每月工資也只有450元(僅占上年度全市人均工資的35．1％)、副主任420元，扣除社保金后實際享有200多元，無法吸引較高素質的人才到社區來工作。

二、產生矛盾的原因分析

一是思想教育工作跟不上社區黨建的發展。社區黨建在社區建設推進中的政治核心地位和主導作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現象，一方面，在于人們的觀念一時還不適應“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉變。另一方面，部分同志對社區黨建認識上的差距，在思想觀念轉變過程中產生的消極情緒，這主要是宣傳引導的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區黨建工作缺乏外部的推動力。社區黨建沒有形成一套理論與實踐相結合，既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念，以此來提高對社區黨建的認識和推進社區黨建的實踐；政府職能轉換未嚴格遵守“權隨責走，費隨事轉”的原則，社區的經費遠不能滿足建設現代化新型社區和完成上級部門下達任務的需求。

三是對社區黨建工作者關心激勵的措施不足。社區黨建工作與經濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區黨建工作者具有旺盛的戰斗力和專心致志的敬業精神。但是，從目前狀況看，對社區黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質上關心激勵的措施顯然不足。存在著選配擔任社區“一把手”難、選配黨政交叉兼職的復合型干部難、選配居住在本社區的黨建工作者難的“三難”情況。鎮、街道黨(工)委較多的是下任務、提要求、要成果。而對社區黨建工作者的教育、培養、管理、監督不夠，以致出現了一些工作被動，創新不夠，紀律松懈，方法簡單，態度不好等問題。

三、社區黨組織對社區建設實現政治領導的工作思路

總結幾年來開展社區黨建工作的經驗，在深入調查研究，廣泛征求、聽取意見的基礎上，我們認為：社區黨組織應整合社區政治、組織、人才等各種資源優勢，以鞏固、發展和實現其自身的政治領導核心地位。黨的十六大明確指出，社區黨組織是社區各類組織的領導核心。社區黨組織的主要職責是宣傳貫徹黨的路線、方針政策和國家的法律法規；團結組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居民委員會依法自治、履行職責；加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。但要把黨的這種政策預設變為客觀現實，還需要進行不斷的探索和實踐。作為社區黨組織來講，不能只停留在文件中明確其領導核心地位，最重要的是應在實踐中真正發揮其領導核心作用，切實把社區黨組織的領導核心地位轉變成為大家的共識。這就需要社區黨組織有所作為，“有作為”才能“有地位”，才能鞏固、發展和實現領導核心地位。

第一，充分發揮社區黨組織的政治資源優勢。社區黨組織的重要職能，就在于對社區組織實行政治領導和思想引導。通過黨組織的引導和教育，把社區組織及成員的思想統一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。要利用自己的組織優勢、政治優勢和人才優勢，集思廣益，理出社區建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區建設每一步無不在社區黨組織的設計之中。充分發揮三個作用：一是社區黨組織應發揮凝聚社區人心的作用。社區黨組織要以社區共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，把社區居民和社區單位扭成一團，共同搞好社區建設。二是社區黨組織應發揮社區建設的推動作用。社區黨組織要充分利用從事群眾工作的優勢，說服、動員和鼓勵廣大社區居民和社區單位參與社區居委會分配的工作，努力完成社區的各項工作任務。三是社區黨組織應發揮社區黨員的示范作用。社區黨組織應號召社區黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區成員和社區單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。

第二，充分發揮社區的組織資源優勢。社區中有各種經濟、社會組織，如社區居民委員會、業主委員會等，有數量不一的行政、企事業單位組織，還有不少兩新組織。眾多的社區組織，是社區組織化的基礎，是社區建設的組織資源。社區黨組織要領導好社區建設，必須充分發揮這些組織資源優勢。一是社區黨組織要處理好與社區自治組織的關系。社區黨組織通過支持和保證社區居委會的依法自治（包括當前居委會實行直選的做法），實現動員社區力量、依靠社區力量、利用社區資源、解決社區問題、建設美好家園的目標，促進基層民主政治建設。二是社區黨組織要處理好與駐區單位的關系，盡可能調動這些單位的資源為社區建設服務。

第三，充分發揮社區的人力資源優勢。同志在談到社區黨建時曾指出：“社區的資源是什么?最大的資源就是社區的全體居民”。要實現社區黨組織的領導核心地位，必須發揮社區成員的作用，特別要注重發揮四類成員的作用：一是各種自發組織的群眾團體作用。加強對這類群體的組織、管理、引導，凝聚這些力量為社區建設服務。二是社區非黨員身份的各級人大代表、政協委員、社會知名人士、統戰對象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點是在社會上有一定的影響，社區黨組織要做好周到細致的工作，請他們為社區發展獻計獻策，發揮他們在各條線上對本社區建設的支持作用。三是社區流動人員的作用。流動人員與外界有著千絲萬縷的聯系，并有豐富的社會閱歷，他們是社區建設的一大財富。四是社區志愿者隊伍的作用。目前，僅靠五名社區干部，要抓好社區的文化建設、社會治安、環境衛生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區內各種社會人力資源，來為社區全體居民服務。志愿者服務一般來講是無償的、志愿的，但對一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當搞有償服務。

第四，探索街道社區黨組織在社區建設和管理中發揮政治核心作用的新途徑。社區黨建不等同于原來意義上單純的黨的內部活動，社區黨建社區建設相結合。由于社區各種組織和各類人員的情況差異很大，所以必須著力研究解決社區發展中的共性問題。社區黨組織要主動為社區內的單位服務，各單位也主動參與社區建設，這種互動關系不僅會推動社區建設與管理，促進各類組織在市場競爭中的生存發展，而且在此過程中使社區黨建成為大家共同的需要，最終帶動黨的建設。社區黨建工作的方式也不同于單位內部相對規范的活動方式。在這里，不僅人群的關系相對陌生，而且由于沒有隸屬關系而導致參加的方式也有很大自主性，因此，社區黨建的動員方式也要發生根本性轉變，不能采用至上而下的動員方式，而是在協商一致的基礎上，平等地、自愿地參與。要多做宣傳發動、表彰先進、樹立典型的工作；要從實處著眼，密切關注居民生活中迫切需要解決的問題；要把黨的工作延伸到社區內各類服務組織和社會團體中去，使更多的群眾能經常感受到黨的存在和關心。緊緊圍繞社區建設和管理這一中心任務來開展好街道社區黨建工作。要立足社區情況，善于利用和發揮社區資源作用，尤其是要注意善于調動和發揮社區群眾的積極性來搞好社區建設和管理。街道社區黨組織要注意改進自己的工作方式和方法，發揮好居民委員會的作用，協調好居委會、業主管理委員會和物業管理公司關系，發揮黨員在社區工作中的示范帶頭作用。善于利用社區黨建聯席會、行風政風監督站等組織載體，發揮人大代表、政協委員以及居民會議代表的作用，推進政務公開，廣泛發動群眾參與社區建設和管理，引導居民群眾正確運用民主權利，建立良好的社區生活秩序，在充分發揮各類組織積極作用的過程中體現黨的領導，在推進基層民主建設過程中堅持黨的領導，使黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用滲透到社區各項工作中去，在黨的統一領導下，形成以政府主導、各方參與的社區建設和管理新格局，為保持安定團結的政治局面提供良好的社會環境。