黨員情況調查報告

導語：黨員情況調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、全省流動黨員基本情況

流動黨員是指離開黨組織所在地，不能正常參加組織生活的黨員。調查顯示，截止**年10月我省初步掌握的流動黨員總數為13251人，主要集中分布在**、海東和海西，其中，**4189人、海東6228人、海西1893人、海南279人、海北238人、黃南101人、果洛87人、玉樹236人。流動黨員以農牧民黨員為主，有8694人；其次為退休人員和企業下崗職工中的黨員，分別為2216人和1215人，主要分布在**市和海西州。調研結果表明，我省流動黨員呈現出以下幾個特點:

（一）流動黨員人數所占黨員總數的比例呈逐年增長趨勢。**年6月底，全省統計的黨員總數為307190人，截止**年10月，掌握的流動黨員為13251人，占全省黨員總數的4.31％。從增量看，**年全省流動黨員總數為6898人，**年為9912人，**年達到13251人，七年間翻了近一番，增長幅度很大。**年、**年、**年，我省流動黨員分別占到黨員總數的2.61％、3.37％、4.31％，比例逐年增高，明顯呈現出遞增趨勢。且隨著用工制度和大中專院校畢業生分配制度的改革，低年齡段、高學歷的流動黨員將不斷增加。

（二）流動黨員以外出務工農民黨員為主。我省農牧民流動黨員有8694人，占流動黨員總數的65.5％，主要分布在湟中、循化、化隆、民和、互助等縣。據**年底統計，湟中縣有農民流動黨員1168人，主要以新疆摘棉花等季節性勞務輸出和**等地務工為主；循化縣有645人，分布在全國19個省地和**、格爾木市及其他州縣，其中在省外的有267人，省內的378人；化隆縣有1448人，主要分布在京津滬、長三角、珠三角等地；民和縣有959人，主要分布在**、格爾木等地；互助縣有1022人，主要分布在**市；海西州有304人?？偟膩砜矗沂⊥獬隽鲃拥霓r牧民黨員從事行業類型較多，涉及餐飲、建筑、運輸、開采、商貿等行業和領域。

（三）流動區域越來越廣。我省流動黨員的流動區域從省內向省外擴展，人數逐年增加。**年、**年、**年分別是1292人、1902人、2232人。僅海東地區**年跨省流動黨員就有1745人，遍及全國19個省、市、自治區。

（四）持證流動的黨員人數較少。全省持《流動黨員活動證》的黨員由**年的1435人減少到**年的818人，年均遞減13％;開具黨員證明信的由**年的631人減少到**年的447人。近幾年來，主動辦證、持證流動的黨員更是大幅度下降，如**市有流動黨員4189人，持證流動的僅有111人；原青海工程機械廠有流動黨員177人，持證流動的只有2人。末持證、未開具黨員證明信、末轉出黨組織關系的流動黨員逐年呈上升趨勢。

（五）流動黨員中有相當數量的人屬于社會弱勢群體。我省流動黨員的主體從身份看，主要是農民、下崗職工和退休人員中的黨員。從經濟收入水平和所處的社會地位看，他們的生活相對貧困。作為農民流動黨員，流出原籍以謀生發展為主要目的，主要分布在海東化隆、循化、民和、互助等縣和**市湟中、大通、湟源縣。這幾個縣既是我省人口大縣，又是生產生存條件相對較差、經濟發展相對滯后的地區，農民黨員為謀生計大量流動。下崗職工流動黨員大多是城市貧困人口。經濟條件相對較好的農村牧區和效益較好的企業，出現的流動黨員數量相對較少。退休流動黨員大多是從其他州地和市縣退休后在**或外地居住，而多數人的組織關系仍在原工作單位。

二、各地加強和改進流動黨員管理的基本做法

近年來，全省各級黨組織認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，對流動黨員工作引起了足夠重視，各地按照中央和省委關于加強和改進流動黨員教育管理工作的要求，立足實際，不斷加大工作力度，積極探索新途徑新辦法，切實加強組織領導，做了大量卓有成效的工作，取得了初步成效。

（一）高度重視，加強領導。全省各級黨組織從踐行“三個代表”重要思想，切實提高黨的執政能力的高度不斷強化對加強流動黨員教育管理工作重要性的認識，認真分析流動黨員管理工作面臨的新形勢新任務，把加強對流動黨員的教育管理作為黨建工作的重要組成部分，擺上重要的議事日程，認真研究，精心部署。各州、地、市委都成立了由主管領導擔任組長的領導小組，明確了工作責任，初步形成了由組織部門牽頭，宣傳、人事、公安、司法、工商、民政、稅務、勞動和社會保障密切配合、各負其責，齊抓共管的工作格局。各地相繼召開有關流動黨員教育管理的工作會議，認真總結近幾年來的工作經驗，分析研究新形勢下流動黨員教育管理工作遇到的新情況、新問題，對流動黨員教育管理工作進行全面的部署，并制定下發了相關文件，提出了具體要求。在實際工作中，各地把這項工作納入黨建工作責任制，實行目標責任制管理，做到了工作有布置，管理嚴要求，領導常督促，年終有考核。各州地市委相繼專題召開了發展黨員暨流動黨員教育管理工作會議，制定下發了《關于加強和改進流動黨員教育管理工作的實施意見》等文件，結合各地實際，積極探索新形勢下加強和改進流動黨員教育管理的新途徑新方法，按照雙向共同管理、條塊結合管理、因人制宜管理和信息動態管理的“四條原則”，推動流動黨員教育管理工作的深入開展。

（二）調查摸排，全面梳理。各地把調查摸底作為加強流動黨員教育管理的前提和基礎，根據不同地區流動黨員的特點，認真進行了安排部署，召開梳理流動黨員動員大會，制定下發《實施方案》，抽調人員成立專門的工作組，進行全面系統的梳理和調查。在摸底過程中，通過發放《致流動黨員的公開信》，采取媒體宣傳、辦黑板報、送信上門等方式營造了濃厚的輿論氛圍，有的地區還組織文藝演出隊到流動黨員較集中的集貿市場、建筑工地、家屬區進行宣傳演出。在廣泛宣傳動員的基礎上，組織專人，通過公安、工商、勞動保障等部門和地區間聯動，采取“四進四查兩問”，即進企業、進市場、進門店、進住戶，查底冊、查戶籍、查低保、查社保，問單位同事、問左鄰右舍的方法，逐門逐戶進行調查。在摸底的基礎上，對流動黨員的分布狀況進行了全面的梳理。各地從實際出發，區別情況，狠抓身份核實工作，對梳理出的流動黨員，逐一進行身份核實，及時按現工作單位或居住地進行接轉；對一些情況不明，需調查核實的，通過發函、電話查詢、走訪和聯系本人原所在地（單位）黨組織等多種形式，逐一落實。**市城北區在調查摸底工作中，動員各街道黨工委以及農村、社區廣大黨員干部走街串巷，把《公開信》送到社區樓道和企業主管人員手中，并在流動黨員較集中的小橋、朝陽地區懸掛“流動黨員家人在尋找你！”等人性化橫幅。海東在做好外出流動黨員調查摸底工作的基礎上，針對流入黨員身份不明或因沒有轉遞組織關系的“隱形”黨員、“口袋”黨員，地區各基層黨組織在農村、社區、居民樓院、集貿市場等流動黨員相對集中的地區以張貼公開信、設立咨詢點等形式開展廣泛宣傳，動員流動黨員亮明身份、遞交組織關系。在此基礎上，基層派出所、用人單位、勞動力市場等單位和部門，對外來流動人口進行核查，保證了黨組織對流動黨員情況的掌握。

（三）健全組織，理順關系。各地把組織建設作為加強對流動黨員管理的重要環節，不斷夯實流動黨員管理工作的基礎。一是切實加強街道社區黨建工作。針對流動黨員大都活動在街道社區的實際情況，各地都把工作的重點放在社區，狠抓社區黨務干部隊伍和黨組織活動場所建設。針對社區干部文化程度普遍偏低、年齡偏大、人員較少的情況，利用近幾年社區換屆選舉的有利時機，從應屆大中專畢業生、復員退伍軍人和關停并破企業人員中聘請優秀社區干部。同時，不斷加強對社區干部的培訓。幾年來，**市、區（縣）兩級共舉辦各類社區干部培訓班20期，培訓社區干部1900多人（次），組織2批社區黨支部書記赴上海浦東學習考察。海西州根據社區在冊黨員數量和流動黨員分布情況，在黨員人數較多的6個社區建立了黨總支、48個社區建立了黨支部。各地積極推行由社區主任兼任黨支部書記，或由上級黨組織委派鄉（鎮）或街道干部擔任支部書記等做法，如大通、湟源、共和縣等地在部分社區設置專職黨務工作者，從機關或全額撥款的事業單位選派年富力強、政治素質高、有一定工作經驗的干部充實到社區開展工作。各地在財力十分有限的情況下，向基層傾斜，落實經費，解決辦公用房，為基層黨組織開展活動創造了有利條件。**市從去年開始，在下撥社區正常工作經費之外，再給每個社區下撥5000元黨建專項經費，同時要求各區縣落實配套經費。今年**市又決定從2006年1月起，社區干部的崗位津貼平均增長100元。自去年以來，**市、區（縣）兩級政府共投入資金1450多萬元，在120個社區建成再就業服務中心。格爾木市每個社區的年辦公經費都保證在了1萬元以上，社區干部的崗位津貼居全省首位。

二是狠抓在新經濟組織和社會中介組織中建立黨組織工作。隨著市場經濟的發展，人員流動不斷增多，在新經濟組織和社會中介組織中黨員的從業人數不斷增加，為了不斷擴大黨的工作覆蓋面，各地堅持“有群眾的地方就有黨的正常工作，有黨員的地方就有黨的組織”的原則，積極探索系統、科學、有效的管理機制，采取“獨立、聯系、掛靠、下派、依托、統籌”等組建模式，積極在新經濟組織和社會中介組織中建立黨的組織。海南州在全州229戶私營企業中已建立了15個黨支部，所屬各縣在工商局成立了5個個體工商戶聯合黨支部；海西州已在新經濟組織中組建3個黨委、25個黨支部，6個個體私營協會黨支部。**市針對個體私營經濟迅猛發展，從業人員眾多的實際，在市、區（縣）建立了個體私營企業黨組織，目前已建立14個黨委，13個黨總支，181個黨支部。

三是狠抓了流動黨支部的建設工作。各地按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的要求，積極探索流出地和流入地黨組織共建共管的新模式。按照“屬地管理”的原則，在流入黨員相對集中的市場、商城、企業建立黨組織，統一安排部署黨建工作。如**市在小商品批發市場、義烏商貿城、天橋商貿公司等建立了黨的組織。與此同時，積極與流出地黨組織配合，建立黨的組織，先后建立了福建仙游駐**聯絡站黨支部、浙江東陽駐**黨支部、北京西單駐**黨支部等，共同加強對流動黨員的教育管理。對由本地流出的黨員，各地積極加強與流入地黨組織的聯系，對外出流動黨員比較多，且相對集中的地方，在成立流動黨員聯絡站的同時，逐步建立起黨組織。循化縣在外出流動黨員相對集中的上海、廣州、蘇州等駐外辦事機構積極籌建黨支部，并著手在北京、格爾木等流動黨員較集中的地區（各為69人和117人）籌備設立外地黨委。各州縣針對離退休人員大多在**等地居住的實際，在居住集中地建立黨組織，組織離退休人員參加組織生活。

四是狠抓了軍轉干部和大中專畢業生黨員的教育管理。為了便于對那些還沒有找到固定工作崗位的軍轉干部和大中專學生黨員進行統一管理，各地在人事、民政等部門相應成立了臨時黨支部，接轉組織關系，開展活動。**市大通縣在縣人才交流中心成立了臨時黨支部，管理尚未就業的大中專畢業生黨員，目前管理的有29名黨員；海西州在州軍轉辦單獨成立了軍轉干部黨支部。在建立健全組織的基礎上，不斷理順流動黨員管理的工作機制，理順黨組織隸屬關系。全省各地都根據外出流動黨員的特點，從便于黨組織管理和開展活動，便于黨員正常參加組織生活出發，以屬地為主，加強管理，確保了外出流動黨員不管流到哪里，都能找到黨組織，過上正常的組織生活，發揮黨員的作用。積極穩妥地組建流動黨員服務中心和服務站，在流動黨員出入比較頻繁的地方建立流動黨員服務中心和服務站，委托黨組織進行管理。海南州采取以屬地管理為主，指定管理、掛靠管理等多種形式相結合的新型管理方法，收到了較好效果。

（四）創新制度，完善管理。各地把創新制度、完善管理作為加強流動黨員管理的有效措施，學習借鑒好的經驗和做法，不斷探索新形勢下加強對流動黨員管理的新途徑、新辦法。一是建立外出流動黨員登記制度。各地結合實際，制定了各項登記管理制度，規范管理。格爾木市對流出或流入6個月以上，生活工作比較穩定的，按要求辦理了組織關系接轉手續，對生活工作不穩定或不便于接轉組織關系的，辦理《流動黨員活動證》；湟中縣、德令哈市、都蘭縣等地對外出流動黨員實施外出前向所在黨支部報告制度、黨支部對外出黨員行前教育制度和流動黨員外出三個月與黨組織定期聯系制度，嚴格《流動黨員活動證》使用制度等，掌握黨員外出期間表現情況，黨組織與外出流動黨員保持了長期的聯系。二是建立跟蹤教育、聯系匯報制度。各地都由支部黨員分工聯系外出黨員，保持電話信函聯系。各黨支部利用節假日外出黨員返家的機會，給他們上黨課、開座談會、收繳黨費。大通縣在對流動黨員跟蹤服務中，實行“郵寄教育”，由支部委員分工聯系數名外出黨員郵寄學習資料，外出黨員定期向所在黨支部匯報思想及工作情況，每半年寫一份思想匯報等。三是堅持民主評議黨員制度。各級黨組織在每年進行的民主評議黨員活動中，事前通知外出流動黨員參加，查驗《流動黨員活動證》記載的內容，開展扎實的民主評議。湟中縣在開展民主評議中，外出黨員全面介紹在外出期間的工作及思想情況，如土門關鄉賈爾藏村黨支每年部除堅持對所有黨員進行黨課培訓外，還年年在正月十五開展“月兒圓，黨員全”活動，圍繞外出黨員如何為家鄉帶回一條致富信息、一條實用項目、奉獻一片愛心等方面開展評價，收到了較好的效果。

（五）開展教育，強化服務。為了提高流動黨員的整體素質，各地切實加強對流動黨員的思想教育，堅持做到三個結合：理論灌輸與實地教育相結合，思想指導與解決實際問題相結合，經常性教育與集中輪訓相結合。在實際工作中，各地區根據流動黨員的特點，采用電化教育、演講比賽、交流活動等喜聞樂見的形式加強教育，并通過舉辦培訓班，開展黨的知識競賽、文娛活動等豐富教育培訓內容。與此同時，廣泛開展樹立典型、表彰先進活動，用身邊的人和事教育激勵流動黨員爭優創先，發揮模范帶頭作用。**市工商局針對行業內流動黨員的特點，在個體經營戶中開展“黨員奉獻崗”、“黨員經營戶”等活動，公開亮出黨員身份，接受群眾監督，使流動黨員更加嚴格要求自己。海西州各街道社區黨組織還積極組織開展了“助學、助貧、助殘、扶持下崗職工再就業”為主要內容的“三助一扶”活動，引導社區黨組織和黨員干部積極為困難群眾排憂解難，辦好事，辦實事，既增強了黨員的榮譽感，激勵他們發揮好模范帶頭作用，也為廣大流動黨員樹立了榜樣。黨組織在加強教育的同時，注重角色轉換，強化服務意識，及時掌握流動黨員的生產生活情況，積極協調有關部門幫助解決實際困難和問題，通過提供就業崗位、加強就業技能培訓，開展“一幫一”，送溫暖，慰問困難黨員，體現組織的關懷，增強黨組織的凝聚力和向心力。**市城東區八一路學院社區黨支部書記羅麗華，在“七一”前慰問下崗流動黨員，盡管慰問品僅為一個普通的水杯，但使許多黨員深受感動。都蘭縣察蘇鎮各村黨支部普遍建立了村支部委員聯系外出流動黨員工作責任制，定期走訪了解流動黨員家庭，協調解決遇到的各種困難，使外出流動黨員在異地安心打工。德令哈市各鄉鎮黨委與村黨支部共同組建支農、治安服務隊，重點幫助缺勞力的流動黨員家庭搞好農業生產，為外出務工人員看好家、守好門、護好院，消除流動黨員后顧之憂。與此同時，還為外出務工黨員提供技能培訓、信息服務和就業引導，對準備外出打工的黨員進行黨的知識、市場經濟知識、法律知識及技能培訓?；】h圍繞“拉面經濟”，大力實施技能培訓，并在全國設立60個服務和聯系站，為外出務工人員服務。

三、我省流動黨員教育管理存在的問題

從整體上來看，全省流動黨員管理工作正處于摸索和起始階段，在管理工作中還存在不少困難和問題。突出表現在以下幾個方面：

(一)流動黨員的范圍界定不明，底數不清。一是由于對流動黨員的概念沒有明確定義，在有關文件中只提出了流動1年以下和3個月、6個月以上不同黨員管理的原則要求，如何認定流動黨員，哪些人屬于流動黨員管理范圍，怎樣實施有效管理等方面缺乏統一科學的界定，致使基層在調查掌握流動黨員數量和基本情況時很難把握。加之，隨著全國統一市場的形成和國內外經濟的持續繁榮發展，人員跨地區流動日趨頻繁，其中黨員數量急劇增加。各地梳理流動黨員工作難度大，就連基本數據都很難掌握清楚，其統計標準、范圍等各地的理解和做法差異很大。二是由于大量外出黨員分布地域廣，流動時間、地點極不穩定，特別是企業下崗失業人員中的黨員和農牧民黨員外出流動時，很難做到向所在地黨組織匯報外出情況等，致使黨組織難以掌握他們的去向和日常情況，也無法對他們進行準確統計和有效管理。三是外來流動黨員從業人員結構復雜，務工經商人員相對分散，加之基層黨組織人力、財力、物力等方面受到一定局限，沒有或很難及時準確地摸員身份，并將其納入到黨組織中來，使一部分“隱性黨員”長期游離于黨組織之外。后述兩種現象在今后的黨建工作中將表現得越來越突出，成為流動黨員管理的難點之一。

（二）黨員教育管理工作滯后，未能與改革發展同步。一是企業改制中黨組織癱瘓，導致大批黨員“無家可歸”。自上世紀90年代末以來，全省各地陸續開展了國有企業改制工作，只注重了對關停并破企業的改制，而忽視甚至放棄了企業黨建工作。眾多企業改制轉體后，黨建的后續配套改革沒能及時跟上，黨組織應撤銷的沒有撤銷，關系應劃轉的沒有劃轉，致使改制企業的黨組織名存實亡，成為無人管、無人過問的空殼組織，使部分職工黨員失去或脫離了培養多年的黨組織，派生出了大量“無家可歸”的弱勢群體。雖然這些黨員通過開展黨的先進性教育活動陸續被黨組織找到或取得了聯系，但少部分由于流失在外，無法取得聯系。還有一些企業及主管部門沒有同步做好黨組織和黨員的移交工作，企業改制后黨組織隸屬不清，組織關系銜接不暢，造成部分黨員的流失。有些企業雖然向有關黨組織或社區做了移交工作，但只提供了黨員花名冊（僅**市就有1.1萬人），沒有提供黨員的住址、去向、黨費收繳情況等詳細資料，也沒有及時通知黨員到哪個社區報到，使應接管的黨組織與移交黨員失去了聯系，形成了新的“隱形黨員”。有些企業亂堆亂放黨員的檔案甚至丟失，這在開展先進性教育活動中基層黨組織、社區干部找黨員和甄別工作增加了難度。二是“兩新組織”組織中黨建工作明顯滯后，突出表現在：無黨組織或黨組織少，有些黨組織已名存實亡，隸屬關系不明，管理不規范。用人單位務工人員中的黨員無法找到黨組織，也無處轉移組織關系或參加黨的組織生活，形成“兩新組織”中無人過問、無組織可找的流動黨員。同時這些企業中一些思想要求進步的職工，又無處去表達入黨愿望，自然遠離了黨組織的培養。三是社區黨建工作相對薄弱。社區是近年來我國社會轉型過程中產生的新的基層自治組織，在服務社會性事務以及黨建工作等方面承擔了大量而又繁雜的工作任務，尤其在社區黨員的教育管理工作中發揮了不可替代的重要作用。但全省各地普遍存在社區黨組織建設滯后，組織設置不合理，工作關系不順暢，黨建地位不突出，陣地建設不配套，工作經費嚴重匱乏等問題，社區現狀很難適應服務于大批黨員落住社區的工作需要。同時社區黨務干部數量少，素質不高，工作待遇低，難以適應正常的黨員教育管理工作，更談不上在新形勢下創造性開展工作。如**、海南、海西等地的街道黨工委只有2—5人抓黨建工作，有的社區3－4人管理著幾百名黨員，工作難以開展，服務難以到位。有些管理人員的工資都無法按時發放，拖欠時間達半年以上。多數社區的主任兼任黨支部書記，而擔任專職黨支部書記的人員工資又無合法來源。由于受人員、經費等條件的困擾，有些社區忙于應付，黨建工作流于形式，很難發揮實效。四是黨員教育、管理、服務的模式及方式方法相對滯后，黨組織的凝聚力、吸引力和感召力不強，各地流動黨員的思想武裝明顯跟不上形勢發展需要，在對流動黨員的服務中未能很好地體現人性化管理的時代要求。

（三）流動黨員的管理沒有形成全國一盤棋的工作格局。一是沒有嚴格形成流動黨員流出和流進的工作規范。中央有關文件規定，黨員在流動期間，應根據不同的時間和地點，相應開據證明信、介紹信、流動證及轉移組織關系，流入地應認真做好登記等工作。但由于在全國范圍內沒有形成統一而又嚴密的工作規程，一方面流出地因種種原因，不愿意很好地落實開具有關證件證明制度。據調查，全省各地只有對極少數流動黨員開具過有關證明，流入我省的絕大多數流動黨員也未帶來相關證件證明。另一方面流入地因黨組織不健全或未開展此項工作，對流動黨員應進行的登記、查看、填寫證件和反饋情況等工作重視不夠。在流動黨員中造成了“黨關系轉出后無人接，接收以后無人管”的現象。少數流動黨員為了規避繳納黨費和黨組織管理等，將流出地所開具的黨員證明或證件長期隱匿在身，不愿公開自己的身份，形成了一些不轉移組織關系、不繳納黨費、不參加組織生活的“三不黨員”，即“口袋黨員”和“隱形黨員”。二是黨員轉移組織關系手續繁瑣。根據中央有關文件規定，地方黨員轉移組織關系的大致流程是：流出地黨支部→基層黨委→縣以上黨委組織部→流入地縣以上黨委組織部→基層黨委→黨支部。這種較為繁瑣的組織轉接程序，是新形勢下造成部分不轉移組織關系而形成流動黨員的原因之一，給基層黨的工作和流動黨員管理帶來了極大不便，成為流動黨員教育、管理中急待改革或改進的問題。三是由于政策制度的缺失，流動的務工經商人員、復轉軍人、大中專畢業生及離退休干部中的黨員不能及時接轉組織關系。還有一些長期離職在外的黨員，擔心轉走黨組織關系會影響原單位福利待遇，不愿意轉走黨組織關系，是產生流動黨員的又一個重要方面，給原單位和基層黨建工作帶來很大困難。部分應屆畢業生中的預備黨員，由于就業單位落實難，按期轉正受到很大影響，有些黨員的預備期拖延時間長達1—3年不等。同時，在對《黨員活動證》的發放、使用、管理上存在很多不足，使《黨員活動證》的功效流于形式，致使領取《黨員活動證》的人數逐年下降。四是對不符合黨員條件的個人處置不力。調查中，各地普遍反映，長期不繳納黨費、不參加組織生活的“特殊黨員”有相當數量。這些黨員中既有是組織上造成的，有些是個人主觀原因造成的。嚴格按照《黨章》規定要求，這部分黨員是屬于組織處理的對象。但在流動黨員管理的具體基層黨組織工作中，很難把握和實施對黨員的處置，明顯存在失之于寬、失之于軟的現象，在群眾中和黨員教育管理中產生一定的負面影響。

四、存在問題的原因分析

（一）從客觀來講。首先是和當今時代我國經濟社會發生的深刻變革分不開，也就是說存在的這些問題或多或少都有著鮮明的時代原因。隨著我國社會主義市場經濟體制的快速發展，經濟和社會結構發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。在這種時展的大背景下，大量的人才和勞動力不斷流動轉移，必然帶來相當數量的黨員流動。而大量黨員在流動中，也必然會在組織生活、關系接轉、教育管理和黨員的思想觀念等方面產生與計劃經濟時代截然不同的諸多問題。我們認為，這些流動黨員在市場經濟大潮中是一支不可忽視的力量，也是新形勢下出現的一種不可回避的現實問題，而從改革發展的全局來說，這又是我國改革開放和市場經濟條件下黨建工作所面臨的新的重大課題。分析流動黨員問題，把握時代脈搏、緊跟時代步伐、迎合時展是我們必須立足的基本點，也是我們必須正視的最大的客觀因素。

其次基層黨組織對流動黨員教育管理機制不健全?，F有基層黨組織基本上是按行業或行政隸屬、地域條塊設置的。但新形勢下我國的經濟成分日益復雜，已突破原有隸屬條塊限制，正在按照市場經濟發展規律重新整合，社會組織結構多元化，各類“兩新”組織正日新月異的發展，越來越多的黨員正在向跨地區、跨部門、跨行業、跨不同所有制形式的單位流動，而黨組織結構設置仍然一成不變，適應不了這種多元化、多流動、多變化的社會發展形勢。對外出自謀職業、務工經商的流動黨員來說，從事的行業和務工單位主要是“兩新”組織，而這些行業和單位黨組織不健全或沒有設立黨組織的情況較為普遍，使得一些流動黨員在用人單位找不著黨組織，也就無法聯絡轉移關系和參加組織生活了。

三是教育管理方法不完善。沿用計劃經濟體制條件下形成的黨員教育管理模式難以適應市場經濟條件下多樣化的所有制和經營方式以及頻繁流動、高度分散的現狀，從中央到地方，對流動黨員教育管理缺乏系統研究，管理口徑不一，操作困難，客觀上弱化了黨組織對流動黨員的吸引力和號召力。流出地與流入地黨組織沒有建立起順暢對接的組織協調和共管機制，缺乏必要的的聯系，無法對流動黨員進行有效管理，更是無從談起共同為流動黨員提供必要的活動場所和活動經費?！读鲃狱h員活動證》制度堅持得不夠好。從黨員個人方面講，少數黨員對黨員《活動證》意義認識不高，對《活動證》使用不積極、不主動。從黨組織角度講，現行的《活動證》使用對黨組織缺乏約束力，對《活動證》頒發、接受等環節沒有明確的規定，使流出地、流入地黨組織發證、接證的積極性不高，影響了《活動證》的使用。

四是流動黨員教育內容不能充分適應現代化要求。隨著社會生活日益豐富多彩、復雜多變，傳統的思想政治教育模式和教育目標過于理想化，只注重方向性，缺乏時代性、層次性和主動性，教育目標過高而未能符合受教育者的智能發展水平和接受能力，在一定程度上存在假、大、空弊端，沒能做到先進性與廣泛性相結合。教育內容在縱向上缺乏必要的層次性，多講理想少講現實，在橫向上理論性、原則性過強，缺乏實踐性、靈活性，不能引導黨員在活生生的社會背景下去運用去思考，在很大程度上使思想政治教育流于形式。特別是對流動黨員的教育，大多只是發點學習材料，或要求寫一寫學習心得，至于效果如何過問甚少。

五是非公企業的黨建工作薄弱。有的黨員在原單位黨組織開出介紹信后，而不去非公企業黨組織辦理接轉手續；有的非公企業主害怕影響自己的用人自主權，而不愿接受黨員的組織關系；有的非公企業未建立黨組織，黨員組織關系無法接收。有的黨員轉移組織關系后，轉出單位的黨組織并沒有過問組織關系的接收情況，黨員沒有實現組織關系的順利轉接，也不向原單位說明情況，從而使這部分黨員形成“隱形黨員”。近年來，黨員“隱性流失”的現象比較嚴重，一些地方每年轉出的黨員數量與應轉入的黨員數量對不上號，原因就在于，有的非公企業黨員把組織關系揣進了自己的口袋里。

六是一些基層黨組織對黨員關心不夠。一些基層黨組織不知道流動黨員在想什么、盼什么，對他們思想上產生的困惑和疑慮沒能及時幫助疏導釋疑。有的對流動黨員生產生活中遇到的困難和問題未能及時幫助解決，黨員感受不到組織的溫暖，逐漸產生了離心力。同時，青海作為欠發達的貧困地區，干部職工的工資收入水平很低，部分基層和退休干部黨員認為現行黨費收繳標準過高，抵觸情緒較大。有些退休人員中的黨員急于從原單位轉出組織關系到社區或原籍鄉村居住地，有些直接變為“口袋黨員”，就是嫌黨費標準太高，這樣可以少交或者不交。共和縣有一個教師黨員，因工作調動成為“口袋”黨員后三年欠交黨費1千多元，梳理收繳黨費時認為太高了，提出退黨。下崗職工黨員中有一部分認為現行黨費收繳標準自己承受不了。

（二）從主觀上講。一方面，一些黨組織對加強流動黨員教育管理工作的重要性和必要性認識不足，思想上存在一定誤區。集中表現為：一是“小塊論”，認為流動黨員只占黨員總數中的一小部分，抓不抓無礙大局；二是“無關論”，認為流動黨員四處分散、情況復雜，教育管理工作難度大，“多一事不如少一事”；三是“無精力論”，認為黨組織面臨的工作千頭萬緒，抓日常經濟工作及在崗黨員教育都忙不過來，沒有精力去管流動黨員，工作中表現出“力不從心”的現象。

另一方面，少數黨員理想信念動搖，黨性觀念淡化，在對待黨員身份上，主要存在以下幾種心理：一是無所謂的心理。在市場經濟條件下價值觀念發生了變化，認為當不當黨員，要不要組織關系無所謂，只要自己能賺錢，自己能致富就行。甚至認為“黨員不黨員，就差幾毛錢”。他們只顧自己打工掙錢，對待組織關系極不慎重。二是怕麻煩的心理。非公企業黨員普遍存在“臨時”觀念，認為不管在哪兒工作，自己都是農民，都是下崗工人，都是“打工仔”、“臨時工”，身份不會發生改變，還是把組織關系留在村里或原單位比較可靠。如果把組織關系轉來轉去，還會增加不少麻煩。三是發泄的心理。有的黨員認為自己辛辛苦苦大半輩子，一下子什么都沒了，黨組織將他們作為“包袱”推給了社區，對他們不關心；有的黨員認為企業改制不完善，集體對自己關心不夠或待遇不公，心理很不平衡。所以在非公企業工作后，他們故意不接轉組織關系，以此發泄自己的不滿。四是失落的心理。有的認為黨員如今并不吃香。在非公企業中，企業老板重視的是人才，需要的是有一技之長、能給他們帶來效益的管理和技術人才，并不需要黨員，黨員在非公企業沒有什么地位，自己只要好好工作就行，不必追求政治上的進步。也有的人認為自己是黨員，卻要出來為私人老板打工，感覺沒面子，給黨組織丟了臉。五是從眾的心理。有的黨員認為，沒有把組織關系開到非公企業，不參加組織生活、不繳納黨費的人并非少數，原單位黨組織管不了，上級黨組織不過問，轉不轉無所謂。六是怕約束的心理。有些黨員不愿接受黨組織的管理和監督，圖“消遙自在，來去無牽掛”。他們擔心身份暴露后，黨員的責任、義務會約束自己的打工生活。還有的覺得農村的黨費交得少，轉移到企業后，不但要帶頭工作，還要多交黨費。

五、加強流動黨員教育管理的對策措施

（一）各級黨委要高度重視流動黨員的教育管理工作。流動黨員是市場經濟條件下的必然產物，隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁，外出務工經商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣，必將成為我國社會生活的常態。。加強流動黨員的管理工作，關系到在社會主義市場經濟條件下如何發揮黨員作用的問題。要按照有利于流動黨員教育管理、有利于流動黨員發揮作用以及實際、實用、實效的原則，在深入調查研究的基礎上，自上而下地制定出規范化、系統化的流動黨員管理制度，逐步建立起流動黨員教育管理網絡，規范流動黨員組織關系管理，改進流動黨員教育管理工作方法和活動方式，以形成黨組織與黨員聯系密切，流動前、流動期間、流動后各環節全面加強，流出地與流入地黨組織齊抓共管，教育和管理有機統一的工作機制，使黨組織對流動黨員教育管理規范有效，努力做到流動黨員整體素質明顯提高，黨員意識明顯增強，紀律觀念明顯加強，先鋒模范作用明顯發揮，為全面建設小康社會，提供堅強的組織保證。

（二）流動黨員教育管理必須堅持正確的指導思想和工作原則。加強流動黨員教育管理，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，同時應把握以下原則：

1、雙向共管原則。對流動黨員，實行流出地和流入地黨組織雙向共同管理。2、條塊結合原則。流動黨員實行原所在黨組織和居住地、工作單位所在黨組織相互結合管理。3、因人制宜原則。根據流動黨員的就業形式和居住狀況，合理確定流動黨員的管理方式。4、信息動態管理原則。建立黨建工作信息網絡，逐步實現黨內基本信息實時網上傳輸、查詢，提高黨員教育管理工作的效能。

（三）建立健全流動黨員教育管理的組織體系。1、按照就地、就近、便利的原則，認真做好在非公有制經濟組織、社會團體、社會中介組織、各類專業市場中建立黨組織工作。非公有制經濟中的黨組織，一般由所在鄉鎮（街道）或社區（村）黨組織領導，企業規模較大、黨員人數較多的，也可由所在地縣(市區)黨委領導。非公有制經濟比較發達的地區，根據工作需要，可以成立縣（市區）非公有制經濟黨的工作委員會，作為派出機構，加強對非公有制經濟組織黨的工作的領導。對外來經商黨員較多的市場等,可在這部分黨員中建立黨支部或黨小組,受鄉鎮（街道）黨組織的領導,也可由當地工商行政管理部門黨組織或個體勞動者協會黨組織領導。3名以上正式黨員集體外出到同一地點務工經商或從事其它正當職業，外出時間較長、人員相對集中、地點相對固定的，應建立流動黨員臨時黨支部。2、建立流動黨員聯合黨組織。在流動黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區建立聯合黨組織，對區域內的流動黨員實行統一管理。流動黨員較多的街道(鄉鎮)或社區(村)，可以建立外來黨員聯合黨支部，統一管理轄區內難以落實組織關系的外來黨員。3、拓展新領域黨的基層組織，不斷擴大黨組織的覆蓋面。農村、社區、企業、機關事業單位及新社團組織的黨的基層組織，要主動承擔起流動黨員教育管理的職責，協助做好黨員組織關系接轉工作。4、設立流動黨員管理服務機構。州地市設立流動黨員服務中心；地區軍轉安置部門、人才交流中心、勞動力市場、社保機構和各區、縣設立流動黨員服務站，鄉鎮(街道)建立流動黨員管理站；村(社區)設立流動黨員活動登記站，指派專人負責，做好跨區域流動黨員的組織關系接轉工作。

（四）嚴格做好流動黨員組織關系的接轉。1、黨員外出時間六個月以上、地點相對固定的，要將黨員正式組織關系轉入所去地方、單位的黨組織。單位尚未建立黨組織的，應將黨員組織關系轉到居住地街道社區黨組織。2、黨員外出時間較長但暫時無法轉移組織關系的，應辦理《流動黨員活動證》。原所在黨組織應按規定登記發放《流動黨員活動證》，經常與外出黨員保持聯系。外出所在地黨組織對持有《流動黨員活動證》的流動黨員驗證后，應及時將其編入黨組織開展活動。3、對流動中的黨員，凡是按照規定轉來組織關系的，有關地方或單位黨組織都應予以接納。沒有轉來黨員正式組織關系、沒有出具黨員證明信或《流動黨員活動證》的，所去地方或單位的黨組織應督促辦理有關手續。4、積極鼓勵機關企事業單位離(退)休干部職工黨員將組織關系轉移到街道社區黨組織。轉移流動黨員組織關系時，黨組織應充分尊重黨員本人意愿。

（五）認真落實流動黨員管理制度。1、實行《流動黨員活動證》制度。對外出時間六個月以內，暫時無法轉移組織關系的流動黨員，應發放《流動黨員活動證》，按規定登記黨員外出時活動情況及現實表現。流出地黨組織要認真落實領證、填寫和驗證手續，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據。流入地黨組織要及時接受外來流動黨員，并將其編入黨組織，安排他們參加黨的組織生活和其它黨內活動，分配他們做適當工作。同時報上級組織備案，不得借故拒絕接受。2、堅持外出黨員報告制度。黨員外出時間在3個月以上的，外出前以多種形式向所在地黨組織報告，說明去向和時間、地點及聯系方式。黨組織應在黨員外出前對其進行教育，針對外出黨員的不同情況，對他們提出具體要求。外出黨員必須定期向黨員關系所在地黨組織通過書信、電話等方式如實匯報思想、工作、生活情況，自覺接受黨組織的教育、管理和監督。3、建立流動黨員登記制度?；鶎狱h組織要設立《外出黨員登記簿》、《外來黨員登記簿》和流動黨員接受反饋制度，記錄流動黨員的基本情況，參加組織生活、交納黨費以及現實表現等情況。4、推行專人聯系制度?；鶎狱h組織要確定1－2名黨員擔任流動黨員聯絡員，負責聯系流動黨員事宜，對流動黨員實行雙向管理。5、落實考核獎懲制度。對成績突出、有貢獻的流動黨員要給予表揚和獎勵，對不合格的黨員，視情況給予批評，或由黨支部安排專人幫助其限期改正，甚至做出組織處理。

（六）切實加強特殊群體黨員的管理。1、復員退伍軍人和大中專畢業生黨員管理。黨員已落實工作單位的，應及時將黨員組織關系轉到所去單位黨組織;如所去單位尚未建立黨組織，應將黨員組織關系轉到本人居住地的社區黨組織。黨員尚未落實工作單位的，要將黨員組織關系轉到本人或父母、配偶居住地的社區黨組織。黨員較多，且居住地比較集中的地方，可在街道或社區建立臨時黨支部，歸街道或社區黨組織管理。2、企業分流下崗職工黨員的管理。黨員從業于集貿市場個體經營活動，應及時將黨員組織關系轉入個體勞動者協會黨組織管理。關閉、破產企業職工黨員，在與原企業脫離關系后，將其黨組織關系轉到本人居住地的社區黨組織。下崗職工黨員必須參加黨的組織生活，按時交納黨費。如有特殊原因，確實無法參加組織生活，須經本人申請、支部討論通過、黨委同意，由所在黨支部指定專人負責與其保持聯系，隨時了解他們的情況，向他們傳達黨內文件精神和黨內一些重要活動情況，并聽取他們的意見和要求。3、因病長期休養黨員的管理。對因病長期休養的黨員，黨組織應從生活上、政治上關心他們，視具體情況，采取不同形式，組織他們過好黨的組織生活。對參加黨組織生活有困難的黨員，黨組織要指定黨員負責同他們聯系，向他們傳達黨內文件精神和黨內開展活動的情況，并經常聽取他們的意見和要求。對于休養地點距離本單位較遠、休養時間較長的黨員，黨組織可開具黨員證明信，將其介紹給所去休養單位或有關地方黨組織，由這些單位的黨組織酌情安排他們過好組織生活。4、離(退)休干部職工黨員的管理。離（退）休后，在社區居住的黨員，應將黨員組織關系轉到所住社區黨組織參加活動。離（退）休后，異地安置或在外定居的黨員，應將其黨員組織關系轉到居住地的黨組織，參加居住地的組織生活。離（退）休干部職工黨員受聘到新的單位工作或因看病、探望子女和親屬外出時間超過6個月以上的，應將黨員組織關系轉到所去的地方或單位黨組織;外出時間在6個月內的，應辦理《流動黨員活動證》，按流動黨員管理。5、流動中的預備黨員管理。預備黨員在預備期內就業，且工作單位有黨組織的，原所在地方或單位黨組織要認真負責地向工作單位黨組織介紹本人的表現情況，轉交有關考察材料。工作單位黨組織要認真進行考察，預備期滿時，及時研究其轉正問題。預備黨員在預備期已滿，仍未落實工作單位的，按黨的組織關系歸屬，由所居住地社區的黨組織負責研究其轉正問題。

（七）有的放矢加強流動黨員教育工作。1、實行經常性全程教育。黨員外出期間，基層黨委及黨支部應定期郵寄黨課教材及有關學習資料，督促流動黨員自學。流動黨員至少每6個月要以書面或口頭形式向流出地黨組織匯報思想、工作、學習等情況。黨員返回時，所在黨組織應及時派人與流動黨員開展談心活動。2、改進教育的方式方法。根據流動黨員人多、面廣、分散、職業雜等特點，適時開展形式多樣的教育培訓等活動。有條件的還可利用互聯網等現代教育手段，提高教育效果。3、豐富教育內容。有針對性地開展黨的路線、方針、政策以及市場經濟知識、法律知識、現代科學技術知識等的教育培訓。組織流動黨員交流生產經營和管理經驗，不斷提高流動黨員的思想和業務素質，增強參與市場競爭的能力。4、認真做好民主評議和處置不合格黨員工作。流動黨員應在組織關系所在地方、單位黨組織參加民主評議工作。確因特殊原因不能返回參加的，應寄回本人自評材料進行評議。黨組織要嚴格按照黨員標準，做好對流動黨員的組織考察和表彰、處置工作。

（八）關心愛護流動黨員，發揮他們的先鋒模范作用。1、走訪慰問流動黨員。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時可到外出黨員相對集中的地方進行走訪。黨員返回后，黨組織要上門慰問。對外來黨員，有關黨組織要熱情接待，幫助他們解決工作、生活中的實際困難。2、切實保障黨員權利。凡辦理了黨員正式組織關系手續的流動黨員，應在組織關系所在地黨組織參加黨內選舉，享有表決權、選舉權和被選舉權。使用《流動黨員活動證》和開具黨員證明信外出的流動黨員，要回原單位黨組織參加選舉，享有表決權、選舉權和被選舉權。沒有轉移黨員正式組織關系的流動黨員原所在單位黨組織在召開黨員代表大會或黨員大會進行選舉時，要按照規定程序和要求在流動黨員中產生代表，切實保障這部分黨員的權利。3、充分發揮流動黨員的先鋒模范作用。結合各地實際，創造性的實施外出黨員反哺工程、外來黨員先鋒工程和流動黨員培養工程。

（九）加強流動黨員黨費收繳工作。1、每年年初，流動黨員應向所在黨組織如實申報上一年度的實際收入，黨組織根據黨員收入情況，按照中組部組通字[**]2號文件規定的比例和標準核定黨員每月交納黨費數。2、外出務工的農民黨員，凡有固定收入的（工資或補貼），按照每月固定收入，按規定比例交納黨費；實行年薪制人員中的黨員，以上年月平均收入為計算基數，按規定比例交納黨費；從事個體經營的黨員，每月按上季度月平均純收入，按規定比例交納黨費。3、流動黨員原則上向組織關系所在黨組織繳納黨費。繳納黨費可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次。對不按照規定交納黨費的黨員，其所在黨組織應及時對其進行批評教育。對無正當理由連續6個月不交納黨費的，基層黨組織可根據不同情況按照黨章有關規定做出相應處理。

（十）切實加強對流動黨員教育管理的領導。1、建立工作責任制。各級組織要將流動黨員教育管理工作列入黨建工作目標管理的重要內容。要建立責任制，明確有關部門和人員的相應職責。各級組織部門要做好對這項工作的組織和協調工作。各地工商、稅務、民政、人事、勞動、教育、公安、社保等部門和各行業主管部門，要在同級黨委的領導下，履行職責，通力合作，共同做好流動黨員的教育管理工作。2、強化督查指導工作。各級黨委的負責同志要經常深入基層調查研究，督促檢查，及時發現和解決存在的問題，總結和推廣流動黨員教育管理工作中的成功經驗和做法。要注意培養和樹立先進典型，以典型引路，指導和推動面上的工作。同時，對工作不實、措施不到位的單位和人員，要給予批評，督促整改。州地市委組織部每年底要逐級上報流動黨員教育管理工作情況，省委組織部負責不定期組織人員對此項工作開展檢查，并將檢查情況進行通報。3、積極創造流動黨員教育管理工作條件。各級黨組織要針對黨員活動缺少經費和場所，基層黨務干部匱乏、素質和待遇偏低等情況，認真研究解決辦法，積極尋求有效措施，切實解決實際問題。要加大投入力度，保證必要的經費支出。要采取各級財政安排一點，基層黨組織爭取行政支持一點，從留存黨費列支一點的辦法，積極籌措工作經費。省委組織部每年從黨費中安排一定的資金用于流動黨員教育管理工作。要加大黨務干部培訓力度，提高基層黨務干部素質，努力為他們解決工作、生活困難。