領導班子執政效益思考

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執政效益是執政者在管理經濟、文化、社會等公共事物過程中，通過優化資源配置政治、經濟、社會資源，用最小的執政成本換取最大的物質、政治和社會效益。而提高縣級領導班子的執政效益是一項復雜、艱巨、但又迫在眉睫的重要工作，它直接關系著我黨的發展和社會主義現代化的進程，所以必須盡快從樹立科學執政理念、調優執政主體素質、優化配置執政資源、完善執政運行機制等方面入手，通過“外力推動、內力驅動、上下聯動、整體互動”的基本途徑，不斷提高縣級領導班子的執政效益。

一、樹立科學執政理念，為提高縣級領導班子執政效益提供有力的思想保障

1、強化民治理念。縣市領導班子要牢固樹立民本思想和民治理念，努力發展社會主義民主，充分尊重和認真落實《憲法》賦予廣大人民的各項民主權利，善于運用民主的手段解決經濟社會生活中的復雜問題。著力培養廣大人民群眾的民主意識和基層干部的民主作風，健全民主決策、民主管理、民主監督、民主評議等各項保障民主權利的具體制度，大力推進政務公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、質詢權和監督權。

2、強化法治理念。一是推進執政行為的法律化。各級黨委應抓好地方法規建設，牢固樹立法律至上的理念，從根本上轉變那些不適應依法行政要求的傳統觀念、工作習慣和方法，適應利益格局調整的新形勢，善于用法律手段調節利益關系，解決深層次矛盾，堅持地方行政法規及部門規章不得與國家的憲法和法律相抵觸。二是抓住依法行政這個關鍵。以《行政許可法》的實施為契機，改革行政執法體制，規范行政執法行為，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，實行行政執法責任制和過錯追究制，完善行政監督制度，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。三是正確處理人治與法治的關系。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法執政統一起來，適應社會轉型、體制轉軌、結構調整的需要，注意運用法律手段保障經濟持續、快速、健康發展，克服某些“主仆顛倒”、事事“替民做主”、不讓“民告官”等現象，做到法治重在治權、治“官”，保證公共權力公共使用，讓干部真正為人民掌好權、用好權。

3、強化德治理念?？h級領導班子應成為社會主義道德實踐的典范，樹立科學的世界觀、權力觀、利益觀，把“三觀教育”作為道德建設的核心，完善社會主義道德規范，健全以社會道德、職業道德、家庭道德、公民道德等在內的道德約束機制，以良好的道德素質來保證權力的有效行使，以人格的力量和清正廉潔的形象來贏得人民群眾的支持和擁護。

二、調優執政主體素質，為提高縣級領導班子執政效益提供堅實的決策支持

1、優化班子結構。要遵循用人規律，改善班子整體機構。在縣級領導班子配備時，應以40歲左右為主體，35歲以下和45歲以上各占一部分，形成老中青搭配的梯形結構，并注意專業知識、工作經驗、個人氣質風格等多種因素進行干部配比組合。要切實解決機械地執行有關班子年齡、學歷、性別、民族、黨內外等構成比例的政策，糾正為片面達到這些比例而出現的拉夫湊數、拔苗助長的現象，實現由建設政策型班子向建設功能型班子的轉變。

2、探索交叉任職?？商剿鲗嵭悬h政班子交叉任職的辦法，解決黨政“兩張皮”和黨政職能重疊的現象。即增加政府黨委副職同時擔任縣委常委的人數，副書記中除分管或主管黨務的以外可同時兼任政府副職。本著精干高效的原則，精減政府領導班子職數，一般應以一正四副為宜。要改變一方面工作多人交叉分管的問題，有關經濟社會發展的工作原則上由政府副職主管。這種人事安排更有利于加強黨的領導，理順黨政關系，實現權責統一，增強工作合力和效率。

3、保持相對穩定。從保持工作連續性、強化工作目標的角度來看，縣級領導班子宜穩不宜動，調整頻繁容易造成工作脫節斷檔、磨合時間延長等諸多負面效應。應以五年任期為界，任期內除出現班子成員不勝任工作、因病不能堅持工作、受到法紀處分或專業性人才匱乏、內部矛盾無法彌合等情形，原則上只進行內部分工調整，不進行職務性調整，特別是保持四套班子“一把手”的穩定。任期屆滿后，在充分考慮工作連續性的前提下積極穩妥地進行分工、職務調整和異地交流。同時，切實疏通領導干部“下”的渠道，對不勝任現職的干部要隨時予以調整，增強干部的危機感和責任感，使班子結構在吐故納新的過程中得到優化。

三、優化配置執政資源，降低縣級領導班子的執政成本

1、改革“市管縣”管理體制。當前“市管縣”最主要的問題是地方政府既是政治管理機構，又是經濟管理機構，審批等各項權力都限制在市區范圍內，而行政層級多，行政成本高，影響辦事效率。應按照改革高度集權的管理體制，建立合理的分權體制，由高度集權走向合理分權的要求，依據城市型和廣域型行政建制的不同性質和特點，改革“市管縣”體制，實行“市縣分置”，即“市”只管理城市自身一塊，縣改由省直接管理?？刹扇∠取疤摶钡丶壥?，再按照“能放都放”擴權原則，使這種“直管”權限擴展到社會管理職能，重點是縣財政直接對省負責。

2、合理設置政府機構。要精簡機構和人員，保持適度政府規模，達到縮減執政成本的目的。政府機構的改革應根據政府職能要求，遵循充分必要原則和最小耗費原則，該精簡的就精簡，該合并的就合并，一切從科學出發，在調整職能、合并機構、精簡人員的基礎上，進一步完善組織立法，制定《政府機構法》，機構的設立、變更、撤銷和行政級別調整，都必須履行規范的法律程序，實現政府機構設置、職能、編制和工作程序的法定化。

3、革新政府工作程序。轉變政府職能把“萬能政府”轉變為“有限政府”，使政府從一些管不了、管不好的領域中解脫出來，集中精力管好自己該管的事，實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手。同時，大力改革行政審批制度，取消和調整一批審批項目，促進管制型政府向服務型政府轉變，改變過去那種“以批代管”、“只批不管”的觀念和做法，從而不斷優化投資環境。

4、調整財政運行模式。要著手建立規范、高效、透明的財政運行機制，解決財政收支矛盾日益突出，聚財有限性與用財無限性之間的矛盾。可從深化預算改革入手，針對預算編制、分配、管理方式落后，以及預算內外資金分管分治、財政性資金廣泛分散于部門甚至部門內部之間等問題，實施預算管理改革，解決財政資源配置效率不高的問題，不斷提高財政保障和調控能力，從而優化支出結構，科學安排財力，最大限度地發揮財政資金的使用效益。

5、推進財稅體制改革。要進一步完善財政轉移支付制度，調整和優化財政支出結構，逐步建立起公共財政體制。繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等制度改革，建立嚴格、科學、高效益的財政支出管理制度。在保持稅收收入穩定增長的基礎上，對稅制進行適時適度的結構調整，推進增值稅由生產型向消費型的轉變，統一內、外資企業所得稅，完善個人所得稅，建立持續穩定增長的稅收收入機制，保持稅收收入與經濟同步增長。

6、實行職務消費貨幣化。要鞏固實行職務消費貨幣化的成果，不斷推進領導干部職務消費貨幣化深入開展。在思想認識上，要實現由“短期嘗試”向“長期堅持”轉變；在改革范圍上，要實現由局部向全方位、深層次改革轉變；在改革的具體運作上，要實現由“粗放”向“精作”轉變。特別在規范審批程序、結算程序、監督檢查程序、細化職務消費貨幣化標準和發放方法上狠下功夫，探索既便于操作，又嚴謹科學的方法，重點解決單位之間不平衡，領導干部個人之間不平衡的問題，確保職務消費貨幣化改革的有序運作。

四、完善執政運行體制，為提高縣級領導班子執政效益提供制度上的保證

1、健全學習考評機制。縣級領導班子要按照十六大提出的加強執政黨的“五個能力”建設的要求，緊緊圍繞不同崗位、不同知識結構的領導干部特點，科學設計教育培養方案，合理選擇具體的教育培訓內容，建立健全學習考試考核制度和目標評估體系，通過自學、集中培訓、崗位鍛煉等多形式，著力提高縣級領導干部政治思想素質、專業素質、領導管理素質、科學人文素質等素質，使領導干部的知識能力更加合理，個人能力全面提高。

2、健全目標責任機制。要在客觀分析本地現狀、科學預測經濟社會發展走勢的基礎上，按照科學發展觀的要求，制定出縣域經濟社會發展遠景目標及其由此衍生的近期、中期目標，并根據縣市黨委、人大、政府、政協職能特點，將總體目標分解到四套班子，再具體到每個班子成員，堅持用遠景目標鼓舞人、用短期目標引導人、用班子和個人目標鞭策人，通過目標的牽引增強班子合力和創造力，形成各司其責、群策群力的局面。

3、健全分工協作機制。要根據工作的需要和班子成員的專長特點，對班子成員進行科學合理的分工，明晰工作范圍和標準，明確責任界限，避免多頭分管、責任模糊的現象，力求做到人適其崗、崗得其人、權責一致，獎罰分明。通過完善溝通協調機制，建立情況通報、聯席會議、征詢意見、交心談心等具體制度，加強班子之間每個班子內部成員之間的銜接與協調，及時溝通情況，互相支持配合，減少因人為因素造成的執政成本消耗過高的狀況。

4、健全議事決策機制。堅持民主集中制原則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，走出市場經濟不需要民主集中制這個誤區，狠抓“一把手”職責這個關鍵，抓住“知、議、決、行”四個重要環節，對議事的范圍、議事的程序、參與的人員和決策的過程、決議的形成和執行做出明確具體的規定，使議事決策活動建立在深入調研、充分醞釀、廣泛參與、尋求共識的基礎之上，確保議事具有廣泛性、決策具有民主性、決議具有權威性。同時，建立重大事項決策前的調研和專家論證制度、社會公布制度，決策中的專家參與制度、民主討論制度，決策后的執行監督制度和造成決策失誤的責任追究制度。

5、健全工作落實機制。通過合理劃分工作層次，理清工作思路，抓住工作重點，明確工作責任，形成分類推進工作的機制。對事關全局或具有前瞻性、戰略性的工作，縣市黨委可直接牽頭、重點關注，協調各方面的力量全力推進；對經濟社會發展中的重大任務，由政府具體組織實施，黨委提出總體目標要求并適時督辦指導；對常規性的工作，由黨政班子及其每個成員分頭組織落實，定期了解工作進展情況。

6、健全績效評價機制。在干部考評的整體指標設置上，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，制定全面、協調和可持續發展的指標體系，如：經濟性評估方面要求政府樹立成本意識，節約開支，少花錢多辦事；效率測定要測算政府的投入和產出的比；效益評估方面要關注的是政府工作的質量和社會最終結果?？傊?，班子的效益最終要體現在人民滿意和社會經濟發展上?？山梃b領導干部經濟責任審計的辦法，對縣級領導班子政績進行審計?！罢儗徲嫛钡膬热莅ń洕偭糠矫娴闹笜?，老百姓所得到實惠的指標，發展后勁指標，發展成本指標，發展模式等，績效考評結果應嚴格與領導干部的獎懲和選拔任用掛起鉤來，充分體現“用人唯賢、選人唯績”的原則。