農村基層組織建設調查思考

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為了深入貫徹落實黨的**大精神和全國、全省、全市組織工作會議精神，按照省、龍巖市委組織部關于加強基層組織建設的工作要求，更好地實踐“三個代表”重要思想，進一步增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，更好地為社會各項事業發展服務，**市委組織部于**年5月上旬開始，就新時期農村基層組織如何更好地服務于發展進行了深入廣泛的調查研究，本文就這一課題提出一些探討意見。

一、基本情況

**市現有基層黨委20個（其中鄉鎮黨委14個，市直黨委6個），黨工委3個（其中市直機關黨工委1個，街道黨工委2個），總支21個，支部547個（其中：市直支部192個，鄉、鎮、街道支部355個；行政村支部173個，居民區支部28個）。截止**年底，全年共有黨員11257名，其中農民黨員4612名，女黨員1862名，分別占黨員總數的40.97%和16.54%；去年發展黨員354名，其中農民黨員155名，占43.79%，婦女黨員107名，占30.2%。幾年來，**市農村黨建工作堅持以經濟建設為中心，以落實黨的農村各項方針、政策為統領，全面加強農村基層組織建設，解放思想，更新觀念，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，加快了農村發展、農民致富奔小康的步伐，取得了兩個文明建設的雙豐收，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，農村各項工作取得了一定成效。

二、主要做法

農村基層黨組織是黨在農村社會組織中的戰斗堡壘，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，也是黨的各項農村政策最直接的貫徹者和執行者。抓好農村黨組織建設，對于深化農村改革，維護農村的穩定，帶領群眾致富，促進農村發展具有重要戰略意義。幾年來，**市緊緊圍繞深化農村改革，把發展農村經濟作為中心工作，認真實踐“三個代表”重要思想，按照“五個好”的目標要求，切實加強了農村基層組織建設。

第一，加強黨務干部培訓，進一步提高農村黨的基層組織建設水平。去年是鄉鎮換屆選舉年，新班子到位后，各職能部門按照要求，及時組織干部培訓，市委組織部舉辦了一期新提拔干部崗前培訓班，參訓人員115人，9月份，市委組織部舉辦了為期5天的分管黨務副書記、組織委員培訓班，就《如何做好基層黨建工作》、《發展黨員工作》、《黨內統計工作》、《村務公開與民主管理工作》、《基層組織換屆選舉工作》、《黨建調研與信息》等有關課題進行了系統的培訓，市紀委、宣傳部、政法委、市計生局也都根據各自的業務，對鄉鎮分管領導進行了業務培訓，據統計,一年來，全市市、鄉兩級對鄉、村干部黨員培訓達4245人次。

第二，開展“雙爭雙創”活動，提高村建工作水平。以實施《綱要》為契機，深入開展新“五好”鄉鎮黨委、村黨支部的創建活動。根據省委組織部、農辦、省農業廳、民政廳、團委、婦聯等部門于2001年11月聯合下發的《2001—2005年福建省農村基層組織建設綱要》和龍巖市《實施意見》的精神，我市結合實際，于**年4月，以漳委辦[**]27號文制定下發了《2001—2005年**市農村基層組織建設綱要》。各鄉鎮結合《綱要》的實施，在農村中開展創新“五好”基層黨組織活動，市委組織部下發了《關于向和平鎮東坑村黨支部學習的通知》，營造“雙爭雙創”氛圍，據統計，目前，全市已有146個村基本達到“五個好”標準，占全市所有村支部的82.5%。

第三，切實落實村務公開民主管理工作。**市在抓好村務公開十項規范的同時，通過對村級實行財務“會計聯辦”、“審核匯編”、“民主監督”、“審計監督”等制度，重點抓好村級財務公開工作。目前，100%村建立了村務公開民主理財監督小組，健全了財務監督、財務審批、管理費用限額管理等制度，充分發揮職能部門的監督作用，同時，審計人員還定期或不定期地對村級財務進行審計，嚴格執行村主干任期經濟責任審計制度，真正實行民主監督與審計監督相結合。今年村級換屆前，全市14個鄉鎮共審核村財收支2000多萬元，查出違規支出150多萬元。

第四，加強后進支部整頓工作。**年，市委把永福鎮文星村、雙洋鎮溫坑村、新橋鎮雙溪村、拱橋鎮下界村確定為后進村黨支部進行整頓，組建了領導及工作機構，制定下發了工作方案，充實了整頓工作力量。一是強教育，增素質。結合“三個代表”學習教育活動，舉辦培訓班，對后進支部黨員進行鄧小平理論、市場經濟、WTO、農業技術及有關法律法規等方面的培訓，進一步提高了農村黨員干部的理論素質、政策水平、致富本領。通過強化教育管理，黨員的素質普遍得到提高，在群眾中起到了模范帶頭作用，從而使更多的先進分子向黨組織靠攏。整頓中，四個后進支部共培訓入黨積極分子26名，發展新黨員8名。二是重建設，強班子。為提高班子的整體素質，加強理論教育，**市委組織部對四個后進支部村兩委干部共28人進行了專題的培訓。同時督促各村委對班子作了較合理的分工，實行責任到人，做到事事有人管，事事能落實，遇到特殊情況，支部書記負總責。通過抓班子思想、組織、制度、作風等方面建設，干部工作的積極性明顯提高，各村兩委班子呈現出蓬勃向上的局面。三是抓陣地，塑形象。通過多方籌措資金，投入4萬余元對現有村部進行整理維修或新建，規范各種上墻制度，更換新的辦公設備。永福鎮文星村還專門雇請了一位人員進行日常管理，保證村部做到整潔、美觀、大方，樹立了良好的形象。四是辦實事，促發展。整頓中，四個后進村共確定實施經濟發展項目6項，為民辦實事11件，獲得群眾的普遍贊譽。其中，永福文星村組織黨員、群眾投工投勞共232人次，捐資3200元，共投入資金4.5萬元，鋪設了長650米的水泥村道；拱橋下界村投入資金11萬元，對村道進行水泥硬化及維修水渠；雙洋溫坑村新建村部學校綜合樓，總投資20多萬元；新橋雙溪村投入資金8萬多元建設新村部，投入資金3000元組織村民投工投勞維修水利設施26處，使得該村80%以上的中稻得以適時移栽，70%以上的早稻不受干旱的影響。

第五，開展農村黨團科技聯動網活動試點。**市從2001年以來開展的農村黨團聯動科技網建設工作，以科技普及和運用為重點，黨團組織與涉農部門聯動，帶領農村“學科技增智、用科技致富”。通過多年的運作，黨團聯動科技網試點工作取得一定成效：①豐富了基層黨團組織活動內容，把黨團員的政治理論學習與農業科技知識的學習結合起來，改變了以往黨團組織活動形式與內容單一的狀況。②方便了群眾學習農技知識。從雙洋鎮徐溪、溪口、城外三個試點村來看，**年累計播放科技VCD片50多片，群眾借閱書籍210多人次。③科技中心引進推廣了一些新品種新項目。雙洋鎮在下隔農科所建立新品種示范點，引進桃、李、棗等優良果樹30余種，建立馬鈴薯高產示范點20畝。④培養了一批農技骨干和農業科技愛好者。如：溪口村團員洪中成引種板栗200畝、水蜜桃80畝；城外村團員蔡美全的三黃雞養殖規模發展到每月出欄5000—6000只。

第六，抓素質促提高，有效發揮黨員先鋒模范作用。圍繞“雙爭雙創”目標，我市廣大黨員自覺加強學習，提高素質，增強黨性，黨員先鋒模范作用得到有效發揮，主要體現在：一是依托“一聯五崗”活動載體，努力發揮農村無職黨員作用。“一聯”即黨員聯系困難戶；“五崗”即根據黨員年齡、特長和工作性質，分設參政議政崗、勤勞致富崗、宣傳教育崗、調解理財崗、村民理事崗等5個義務崗位，每個崗位設定相應職責。每個農村無職黨員有了相應的任務、責任，全市大部分村形成了無職黨員自覺謀劃村內事務，帶頭示范發展經濟，主動協調解決鄰里糾紛的喜人景象。二是黨員致富能手發揮技能特長，勇當經濟發展的“領頭雁”。我市廣大黨員緊緊圍繞經濟發展，根據自己的技術技能、區域條件、經濟狀況選準突破口，發展特色產業，并產生了一批產業致富帶頭人，如永福鎮福里村黨員種花大戶陳德淮年種花30畝；新橋鎮云墩村種菌大戶黃佑明年種菌30多萬棒；象湖鎮下德安村黨支部書記鄧宗欽，充分利用該村地理、氣候優勢，引種高山茶獲得成功，今年擴大種植規模至80多畝，年收入達10多萬元，在他的帶領和技術指導下，該村許多村民也開始大面積種植高山茶。養豬專業戶和平鎮黨員鄭天壽、蘇金泉今年養豬500多頭，同時，帶頭建設了沼氣池，供附近農戶使用，既節約了能源，又為當地農村經濟發展提供了示范。三是外出流動黨員充分利用信息資源，甘當對外經濟聯系的“引路人”。外出流動黨員“離鄉不離黨”，對家鄉的發展傾注了極大熱情，如官田鄉駐穗支部書記劉福才組織官田鄉外出黨員開展“情系官田、心系官田、行系官田”活動，在他的帶領下，該支部10余名黨員為家鄉經濟發展獻計獻策28條，介紹家鄉剩余勞動力外出就業120多人，并積極聯系家鄉小米蕉、蔬菜等農產品的銷路，為家鄉經濟發展作出貢獻。四是離退休老齡黨員發揮“余熱”作用，積極當公共事業的“熱心人”。針對自己的身體狀況、特長，許多離退休黨員熱情主動地承擔了一項或幾項社會性、公益性的工作，如菁城街道菁西社區81歲黨員許幼金積極配合社區開展婦女“雙學雙比”活動，發揮婦女禁賭小組作用，開展幫教“夜談”，配合社區做好群眾的來信來訪工作，深受干部、群眾尊重，今年該同志被我市授予“優秀共產黨員”稱號。

三、問題與不足

隨著市場經濟的發展和農村經濟體制改革的不斷深入，一些制約農村基層組織發展的因素逐步顯現。存在著一些亟待解決的問題。通過調查，農村黨組織主要存在六個方面的問題：

一是思想不夠解放，缺乏與時俱進精神。目前不少農村黨員干部在思想上還比較保守，還沒有完全從計劃經濟體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起強烈的市場經濟意識，小農意識比較嚴重，特別是我國加入WTO后，市場經濟意識跟不上形勢發展的需要，缺乏想長遠、干大事、創大業的拼搏精神。

二是因循守舊，發展的路子不寬。我市農村經濟經過幾年的調整，取得了長足的進展。但還沒有走出有自己特色的農業產業化生產的新路子。缺少立村企業和立村產品，個別村雖然聯辦了一些企業，還沒有形成規模，集體積累不多。

三是存在畏難情緒，對促進農村發展信心不足。個別黨組織在促進農村發展上干勁不足，缺乏求實創新、真抓實干精神，沒有艱苦奮斗，敢于克服和戰勝困難的勇氣。特別是對村里遺留的債權債務問題，拿不出解決的辦法，情緒低落，工作起來縮手縮腳。

四是黨員年齡偏大，文化素質偏低，農民要求入黨的人員逐年減少。在農村黨員中，黨員年齡偏大、文化素質偏低問題比較突出，農民要求入黨的少了，形成斷檔趨勢。其主要原因是：（1）由于受到市場經濟大潮的沖擊，在少數農民身上，理想和信念有所動搖，人生觀、價值觀有所扭曲；（2）一些腐敗現象影響了黨在群眾中的威信；（3）個別農村干部缺乏做好黨務工作的主動性和責任感，放松了對入黨積極分子的教育和培養，致使黨的新鮮血液不能及時注入。

五是村干部創業意識不強，村級集體經濟脆弱。從整體上看，多數農村基層干部在政治素質、業務能力等方面能適應當前農村新形勢的需要，但仍有少數干部不能適應當前農村工作發展的要求，缺少創業精神，為群眾辦實事、辦好事的服務意識不強，“只顧自己富，忘了大多數”，村里工作過問少，黨員的先鋒模范作用發揮不明顯，黨支部班子形不成領導核心。有的村干部不僅不能為群眾辦實事，搞服務，而且連村干部的誤工也是“挨家挨戶收提留，東拼西湊找報酬”，搞公益事業建設不是向群眾攤派，就是靠上級政府部門補助，結果是群眾有怨氣，當干部的沒有積極性，黨組織在群眾中缺乏凝聚力和吸引力。

六是黨支部行使領導職能缺乏制度規范。表現在：一是黨支部的職能過于籠統，在實際工作中難以操作；二是缺乏處理黨支部與其他組織之間職能關系的具體規則：包括黨支部的領導核心地位在具體工作中怎樣體現，黨支部既領導，又不包攬一切的度如何掌握，等等；三是黨支部委員會議事缺乏規則。包括黨支部怎樣實行民主和少數服從多數的原則，研究決策問題應遵循那些嚴格程序，等等；四是缺少監督措施。

四、思路與對策

（一）抓住關鍵，大力加強農村黨支部班子建設。堅持以人為本，努力建設一支高素質的農村黨員干部隊伍。利用村級換屆選舉的契機，從農村脫貧致富的戰略高度，選準小康建設班子，堅持政治上是強人，服務上是仆人，品德上是賢人，事業上是能人的標準，廣開“才”路，選賢任能，把那些懂經濟、會管理，工作扎實、作風民主，有帶領群眾共同致富本領的能人選進村級支部班子，優化班子結構，使村級支部班子成員的年齡、經歷、知識、專業和氣質上實現最佳組合，在年齡方面做到梯次結構，在文化方面力求各類型人才都有，形成優勢互補，強化整體戰斗力。尤其要選準配強村黨支部書記，大膽起用敢于率先致富和“貿（流通）工（鄉鎮企業）農（現代企業）型”的人挑起村級一把手重任，采取公開競爭、民主競選，毛遂自薦，群眾推薦或內選下派等辦法選好“領頭雁”，樹立“主心骨”以強化黨支部的領導核心作用，增強班子活力。在選拔黨支部書記時堅持三個條件：一是有理想，執行黨的路線、方針、政策堅決、認真；二是廉潔奉公，不謀私營利，不怕吃虧，有奉獻精神；三是能帶領群眾勤勞致富，共同致富，有干勁和真本事。注意從回鄉知青、退伍軍人、鄉鎮職工中挑選符合條件的優秀黨員擔任黨支部書記。對有些一時缺乏支部人選的，在加強培養的基礎上，采取“外派”、“下派”等措施妥善加以解決。重視和加強對支部書記和支委的培訓工作,并且形成制度,著力提高支部領導班子成員的素質。關心、支持他們的工作熱情和積極性，使他們能夠更好地把全體農村黨員團結在自己的周圍，有效地發揮每個農民黨員的先鋒模范作用，共同為建設有中國特色的社會主義新農村而努力奮斗。

（二）抓好培訓，提高農村黨員干部政策水平和科技致富本領。以市、鄉黨校為陣地，采取定點辦班、委托代培、參加農函大學習等形式，對農村黨支部班子成員進行“三個代表”重要思想、市場經濟、實用技術和經營管理等方面知識的培訓，強化宗旨教育和奉獻精神教育，使其在思想上由小農意識封閉型向市場經濟意識開放型轉化，在知識上實現由單純傳統型向多能發展型轉化，在管理上由單一生產型向綜合經營型轉化。有條件的鄉鎮，還可以組織村主干走出去參觀學習，開闊視野，接受新事物，更新觀念。同時，積極創造條件著眼當前，立足長遠，從發現、挑選和培養“三步一條龍”，傳、幫、帶“三法并舉”入手，建立好后備干部隊伍，把那些政治素質好能帶領群眾致富的經濟能人、土專家、專業大戶作為村后備干部人選，以解決村領導班子后繼乏人的問題。

（三）健全制度，逐步實現農村黨建工作規范化。按照“理順關系，健全制度，規范工作，發揮作用”的原則，建立健全行之有效的農村黨建工作制度，完善黨建工作機制，努力探索農村黨建工作新途徑。在農村基層黨組織建立議事規則，建立健全監督制約機制，主要內容有：黨支部與其他組織之間領導與被領導關系，黨支部對本村的村務負全部的領導責任；黨支部重大決策由支委提出，召開村兩委會議，征求意見后，支委會作出決定；經濟職能由支委會征求村委會經聯社意見提出總體方案，村委會、經聯社根據總體方案提出具體實施意見報支委會研究同意后，提交村民大會討論決定；財務開支按本村經濟收入和開支類型分檔次設計支委會、村委會、經聯社等組織和個人的審批權限；政治職能由支委會提出具體方案，召開村兩委會議討論征求意見后，支委會提出最后的方案交村民大會討論決定；支委會履行管理干部職能時必須遵循法律規定，向村民大會推薦村委會的人選并介紹考核情況，村辦企業的干部由村委會、經聯社提出人選，支委會決定；支委會履行協調組織職能主要通過經常召開村兩委會議，商討問題，以及領導交叉任職等形式進行。

（四）著眼長遠，積極培養農村后備干部和入黨積極分子隊伍。要積極開展“雙培”工作，注重抓好在農民致富能手中發展黨員和培養入黨積極分子，從致富黨員、入黨積極分子、農民企業家、科技示范戶中培養后備干部，搞好人才儲備。大力培養和樹立各方面的先進典型，充分發揮他們的典型輻射作用。重點培養35歲以下的中青年農民、致富能手、青年婦女和退伍軍人加入黨組織。

（五）因地制宜，拓寬發展路子，壯大集體經濟。發掘自然優勢，尋找發展潛能。根據“宜工則工、宜農則農、宜林則林”的原則，尋找自己的發展潛能，因地制宜地制定實施經濟發展短、中、長規劃。山上資源豐富的，要唱好山歌，上山取寶。沒有什么自然資源，地理位置相對較好的，就要看準市場，重點發展加工業。總之，要以市場為導向，立足村情，積極興辦多種形式的經濟實體，開辟較為穩定的財源，真正解決“有錢辦事”的問題，在群眾中塑造好支部形象。利用外力優勢，加快發展步伐。要充分發揮領導掛點、部門包村、廠村掛鉤、富村結對等外部優勢，堅持“送蛋”，同時教“養雞”，在扶持、服務中增強支部“造血功能”。有關部門也要為支持發展經濟開“綠燈”，不但在政策上給予傾斜和照顧，而且從資金、技術、物資、信息等方面大力支持，支持他們發展經濟，增加集體積累，增強經濟實力。發揮內在優勢，走共同富裕之路。支部所在村勞動中的種類能人凝聚起來，集思廣益、共同發展，發揮“能人效益”，也是增強發展經濟內動力的有效途徑。要在大力選拔農村致富能人進班子，增強村級組織聚財、理財能力和發展經濟的內動力的基礎上，充分發揮黨員干部中的經濟能人、專業大戶中的典型代表和外出務工經濟中的“能工巧匠”這三支隊伍的作用，發揮他們在資金、技術、信息等方面的優勢，以集體的土地、廠房等入股，聯合創辦各類型股份制經濟實體，并立足農村的實際，走種養起步，加工業致富的“公司+農戶”、“基地連農戶”的農業規模開發路子，逐步形成村富民富共奔小康的良好局面。有條件的地方還可以嘗試拿出部份耕地、山地或水面，由支部組織黨員集體經營，既強化農民黨員的集體主義觀念和奉獻意識，又可部分解決黨內活動經費的不足問題，還可通過開展這一活動逐步向發展壯大集體經濟的方向轉化。