農村基層組織建設思考

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一、我區農村基層組織建設存在的主要問題及原因

1、觀念不新，思路不明。部分基層組織不能把經濟工作和黨建工作有效結合起來，往往把黨建工作當成“軟任務”。部分村兩班子對本村的發展缺乏謀劃，沒有進取精神和創新意識，工作打不開局面。

2、隊伍青黃不接，黨員干部素質不高。近年來，雖然不少年輕有為的優秀農村青年進入黨員隊伍，黨員干部隊伍整體素質有了提高。但是農村黨員年齡老化、黨員干部隊伍整體素質偏低現象仍然比較突出，黨員親屬化、朋友化現象也較普遍。

3、“兩委”關系處理不好，黨組織戰斗力不強。村委會實行直接選舉后，一些地方的村委會與黨支部比高低、爭大小。而一些村黨支部缺乏駕馭全局能力，對領導村委會工作理不直、氣不壯，加上一些地方宗派勢力影響，導致班子內耗嚴重，出現黨支部與村委會各唱各的調、各吹各的號、各自為政的局面，直接影響到農村各項工作的開展。

4、解決遺留問題能力不高，村務公開落實不好。一些村集體經濟“空殼”，有不同程度負債的村也不在少數。村班子往往懷有畏懼心理不愿管，即使有決心處理遺留問題，但自身能力有限，解決起來難度較大。另外，有些村村務公開還存在透明度不高、內容不具體、項目不齊全、時間不及時等情況。

造成農村基層組織建設薄弱的原因是多方面的。一方面，部分鄉鎮街道黨委（黨工委）對農村黨建工作認識不深，重視不夠，黨建工作目標責任制落得不實、抓得不細；對農村黨員管理方法陳舊，形式單一，尤其對村干部的培訓力度不夠。另一方面，村級集體經濟發展緩慢是制約農村黨建工作的“瓶頸”。干部群眾反映最突出、最強烈的問題就是村“兩委”無錢辦事。一些村黨組織凝聚力不強，群眾對村干部有意見，說到底與村集體經濟薄弱有著直接的關系。

二、加強農村基層黨組織建設的幾點建議

1、加強制度建設，在提高創造力上下功夫。從制度建設入手，以制度保證農村基層組織建設常抓不懈。按照“細化、量化、硬化、質化”的要求，在“創”上求突破，積極探索農村基層組織建設的目標分級管理體系。要把區、鄉鎮街道、村三級目標有機結合起來，把黨建目標和經濟建設有機結合起來，把長遠目標和近期目標有機結合起來，實行分級管理、分級負責、分級落實，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的局面，使“軟任務”變成“硬指標”。一是強化黨建責任制。實行“一把手”抓黨建，把“黨委書記不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”作為衡量和考核黨委班子水平和功績的標尺。按照定量與定性相結合，群眾評議、自我評價和組織考核相統一的原則，完善考核機制，從根本上解決“抓落實不夠”的問題。二是建立重大村務民主決策制度。對全村經濟發展規劃、重大項目的實施等，堅持民主集中制和先黨內后黨外的原則，按照“三步法”程序進行決策。三是健全考核和激勵機制。制定并完善《農村基層組織建設考核辦法》，將考核評價指標細化、量化，每半年對村進行一次抽查，年終進行一次全面檢查，并將檢查結果記入村干部檔案。四是推進黨務公示和村務公開制度。做到公開的內容、時間、組織、程序、設施、制度“六規范”，廣泛接受人民群眾監督，提高工作透明度。五是認真落實《三化十二制》等相關規章制度。規范村級財務鄉鎮街道制度，抓好村級財務的收入、支出、監督等環節。

2、抓好農村思想政治工作，在提高戰斗力上下功夫。在教育培訓的內容上，要扎實開展以“三個代表”重要思想為主要內容的宗旨教育和先進性教育，樹立農村黨員干部良好的政治形象；要深入開展黨的基本理論、基本知識、基本路線教育，使廣大黨員認清自身的真正價值；要堅持不懈地對村干部開展以提高適應市場經濟能力為主的實用科技培訓和有關法律法規培訓，同時加大對村干部崗位知識和學歷培訓力度。在教育培訓的方式方法上，既要注意創新，又要注意層次性、靈活性，根據不同層次，充分利用區委黨校、鄉鎮黨校和遠程教育點等陣地，采取集中培訓、電化教育、領導講課、專家授課、巡回輔導、收看錄像、交流討論、外出參觀考察等形式，增強培訓的吸引力和效果。

3、加強黨員隊伍建設,在提高向心力上下功夫。一要抓好農村黨員發展工作。要把發展黨員工作作為支部建設的重點，進行定量考核，對三年內沒有發展黨員的支部實行黃牌警告，限期改正。大力培養具有一定數量的入黨積極分子，建立入黨積極分子人才庫，形成一支強大的黨組織外圍力量。推行新發展黨員“兩票制”、“公示制”，把擬吸收入黨的對象、擬轉正的預備黨員情況和黨組織培養考察的情況進行公布，接受群眾監督，并在支部表決前，先由群眾代表投票舉薦，把好入口關。二要抓好黨員隊伍建設。根據農村黨員從業形式、生活水平、思想狀況上的差異，從不同層面、不同領域加強黨員隊伍管理。對無職黨員，要建立黨員議事制度，健全黨員發揮作用的評價標準，給予他們參與村務的知情權、議事權、決策權，加強對他們參加黨的組織生活情況的考核，提高他們貫徹黨組織決定、主動作好群眾工作的自覺性。對有職黨員，要推行黨員發揮先鋒模范作用公示制度，繼續堅持“黨員致富帶頭人”、“黨員雙帶”、“黨員聯系戶”等有效形式，把黨員發揮作用置于廣大群眾的監督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性。對流動黨員，要通過建立黨員流出地黨組織同流入地黨組織相互聯系制度、建立流動黨員同黨組織保持聯系制度及發放黨員證等辦法，逐步形成和完善對流動黨員的管理監督機制。做到既有常規的管理監督，又有靈活的管理監督；既有固定的管理監督，又有動態的管理監督。同時，要不斷強化對從事個體經營的黨員、外出務工黨員的監督考核，保護好黨員發家致富的積極性，引導他們關心村里的發展，積極參加村政建設，努力消除黨員管理的“空白點”。三要加強黨員民主評議的力度。把民主評議作為從嚴治黨、提高黨員素質的一項重要措施來抓。在整個過程中做到敢于碰硬、動真格，決不走過場。嚴格按照程序和要求，積極推行“兩票制”，充分聽取黨外群眾的意見，吸收村委會干部和村民代表參加，接受群眾監督。對在民主評議中群眾普遍反映不好的黨員，要在查明事實的基礎上，分別采取教育幫助、限期改進等措施，直到給予勸退或除名處理，以保持黨員隊伍的先進性。推行民主評議結果的反饋、公示制度，對評議結果進行公示，特別是通過“兩票制”，對群眾反映個別黨員的問題要在認真調查核實后，及時進行反饋。

4、抓好村級班子建設,在提高凝聚力上下功夫。一要抓好村干部隊伍建設。要幫助村支部、村委會選配好“領頭雁”，確立選“能人”、“大戶”做村官的輿論導向。同時，積極探索村干部職業化途徑，建立健全工資補貼最低基數保障制度，建議參照行政干部工資標準，采取三級（區、鄉鎮、村）財政、材級集體經濟收入等多途徑籌措的辦法，保證在職村干部全年工資補貼總額的最低基數不低于本村一般群眾的實際收入水平，并隨著經濟的發展逐步提高，以解除其生活上的后顧之憂。同時，完善退職養老金保障制度。采取措施籌集離任補助基金，離任后再按照在職時繳納基金年限定期領取生活補助費，確保退職村干部老有所養。通過制度保障，調動村干部的工作積極性，使他們“敢想、敢干、敢帶頭”。二要理順黨支部與村委會的關系。針對目前農村“兩委”關系協調難、農村干部人數多、行政成本高等問題，盡可能地推行村“兩委”干部交叉任職，提倡村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”。要認真組織村“兩委”學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，正確認識當前農村黨的領導和村民自治的關系，明確黨支部和村委會各自的職責。同時，加強民主政治建設，積極落實好各項制度，如村委會向黨支部報告工作制度、村級重大事項黨支部與村委會聯章聯簽制度等。三要在村班子中開展“樹新形象、創新業績”活動。村干部要積極為民辦實事、辦好事，努力解決群眾迫切要求解決的問題。進一步理順經濟和各項事業發展的思路，做到因地制宜，集思廣益，明確目標，找準突破口，選準具有自身特色的經濟發展路子，并分年實施，接受群眾監督。集體經濟比較薄弱的村要把發展村集體經濟作為當前的一項首要任務，爭取在幾年時間內改變面貌，使村級班子成為貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。