政府采購經驗交流

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建立和實行政府采購制度，是近年來我國預算管理體制改革的一項重要舉措，也是完善我國公共財政體制框架，加強財政支出管理的一項重要內容。它涉及政府管理、專業采購、監察部門、供應商等各個方面，同時兼顧了采購人，管理部門和集中采購機構的職能和特點。其管理水平，直接反映了資金使用效益、效率和廉政建設的整體情況。政府采購抓得不好，一旦失控、失靈，就會毀掉干部、損壞政府系統的整體形象。筆者認為：要使政府采購工作形成良好的運行機制，必須規范政府采購行為，實施陽光采購、高效運作；必須提高政府采購者政治理論水平，培養政府采購者正確的世界觀、人生觀、價值觀；樹立和落實科學發展觀，建機制，抓規范，正確處理效益與效率的關系，使政府采購真正為政府中心工作服務，為基層服務，實現效益、效率并舉。

一、當前政府采購運行環節中存在的問題

自20年頒布《政府采購法》以來，省、市制定了相應的政府采購辦法和相關制度，各部門加大了政府采購工作力度，政府采購的范圍逐步擴大，內容涉及工程、設備、貨物和服務四大類。應該說，通過幾年的實施，不僅為政府節約了大量資金，而且在黨風廉政建設方面發揮了應有的作用。但在具體運行中還存在一些問題。

問題之一：政府采購的內控制度不健全。政府采購的管理體制是在逐步探索中建立起來的，雖然取得了一定的成效，但還存在著不健全、不完善的弊端，束縛了整個政府采購工作的運行和發展。一是內控制度設置不合理、不科學，在具體操作中不能發揮其作用。二是制約機制不健全。目前由財政這一監督部門設置具體采購機構，并由其管理、操作，集監督管理與采購權為一體，監督失去了客觀性，容易產生不廉潔甚至腐敗行為。

問題之二：政府采購的預算、計劃的編制滯后。從青原區的情況來看，雖然按規定編制了政府采購預算，但沒有按照細化的采購項目納入部門預算，預算過程中調整幅度大，超計劃項目較多，失去了預算的控制作用。政府采購預算和計劃管理的滯后，制約了政府采購工作的有效開展。一是采購辦在年初不掌握當年的采購任務，不能及時匯總編制計劃，作出科學的活動安排，臨時計劃臨時批復，使采購計劃變為報批手續。二是由于采購單位報的計劃是臨時性的，一旦報送計劃就希望盡快拿到貨物，采購中心忙于應付，無法開展深入細致的調查摸底工作，導致政府采購處于被動局面，其效能隨之弱化。

問題之三：政府采購的程序不規范。主要是在招投標方面，沒有嚴格按照《招投標法》規定的程序進行操作。一是在招投標過程中，沒有監督部門和公正部門介入，使招投標流于形式。如近幾年，我區有些建設項目的招投標工作，由建設單位自己組織進行，且由本單位的領導組成招標領導小組，進行考評，確定中標單位，相關部門沒有參與。二是一些發包單位事先內定了中標人，但仍然走一個招標的過程，掩人耳目。從表面看，似乎公開、公正、公平，但實際是給虛假的招標披上了合法的外衣。三是招投標人員對相關業務知識和業務技能掌握、了解不多，以及在公開招標過程中對可能出現的問題估計不足，準備不充分，致使故意壓低標的，中標后又棄標等現象時有發生，影響了政府采購工作的正常開展。

問題之四：政府采購的資金使用不夠合理。一是由于年初采購預算和采購計劃滯后，加上一些臨時的政府采購缺少計劃和資金安排，使本來緊缺的政府采購資金一時難以到位，無法按照采購合同支付貨款，甚至擠占、挪用其他專項資金。二是在支付采購資金時，沒有按照簽訂的采購合同進行支付，致使大量的采購資金滯留在政府采購部門的帳面上。

問題之五：政府采購隊伍的建設亟待加強。現有的政府采購人員大多來自財政部門和其他行政部門，知識結構單一，缺乏法律、建筑工程、機電設備等相關的專業知識和招投標、談判等相關技能，對政府采購的多樣性和復雜性適應能力差，影響了采購工作的規范性和效益性。

二、規范政府采購的對策和措施

針對目前政府采購運行中存在的各種問題，要切實搞好政府采購工作，需從以下幾個方面加以改進：

1、學習培訓，“才、德”并舉。政府采購工作水平的高低直接取決于采購人員素質的高低，建設一支高素質的政府采購隊伍顯得至關重要。政府采購涉及面廣、政策性強、要求高。它要求政府采購人員不但具備財務知識，還要有法律、工程、文字、計算機等相關的多學科的知識，同時要求有較高的職業道德素質。采購人員培訓在繼續深化業務理論水平學習的基礎上，同時還要加深和鞏固采購人員的思想信念的培養。采購人員要有堅定的政治方向和遠大的共產主義信念，培養正確的世界觀、人生觀、價值面。要有吃苦耐勞、愛崗敬業、廉潔奉公、無私奉獻的思想作風，忠于職守、堅持原則、清正廉潔的職業道德。作為政府采購者，有才無德會害人害己、禍害單位，有德無才則不能保證政府采購工作的正常運轉，導致采購工作不規范，工作效率不高。因此，必須對采購人員進行有目的、有計劃的德才并重的培訓，努力打造一批理論水平高、業務精、能堅持原則，具有強烈責任心和事業心的政府采購者。

2、建章建制，落實與責任并重。依法采購，規范程序是做好政府采購工作的基礎。督辦、預警制度是對責任的有力保障。必要的法律、法規、規章制度是做好各項工作的基礎。有了法律、法規、規章制度，才能做到辦事有據可依、有章可循。出臺的《政府采購法》及相關的法律法規制度都對規范政府采購行為起到了積極作用。但各項法律、法規及制度中只規定“如何做”、“怎么做”，但對其“不該怎么做”或“做錯了”的政府采購行為，如何落實，沒有明確的責任大小的限定。使得對出現的問題總是大事化小、小事了之。加上目前關于政府采購中相應的監督制度還不是很健全，內部管理松弛、控制弱化，缺乏完整的內部監督和制約機制。健全的管理制度，明確的責任劃分，應是制定政府采購制度的重要環節。實施科學化、精細化管理，重在法律、法規、規章制度的落實和執行上，在法律、法規、規章制度允許的范圍內真正體現責任的重大。

3、采購運行，規范、高效、透明三效合一。政府采購工作在各行業中是比較關注的，也是最敏感的一項工作；是最容易出問題、影響政府形象的地方，也是政府部門廉政建設中不可遺忘的一個重要陣地。所以在采購實施過程中，嚴格按采購程序和步驟進行。讓采購的每一個環節都合法合規，真正體現公開、公正、公平、高效。把規范、高效和透明有效的結合起來，建立以公開招標為主，詢價采購、采購、集中采購、分散采購為輔的采購體系，切實做到采購信息公開透明，有效運用ISO質量管理體系，體現采購工作精細化?？陀^公正的對待每一次采購工作，營造公開競爭的社會環境和市場環境。對采購各個環節進行有效監督，實施科學化、精細化管理。在法律、法規允許的范圍內，理順采購渠道，縮短采購周期，降低采購成本，提高工作效率。同時對政府采購情況定期向社會公布，對執行情況給予通報。這樣可以有效的提高采購質量和資金利用率，同時對防腐防變起到了積極作用。

4、預算編制，力求精、準、全。預算和計劃編制工作是政府采購的一個重要方面，有效的預算和計劃編制是做好采購工作的基礎。但這個問題常被忽視，預算的隨意性大，計劃編制得不精、不準、不具體，到時預算和計劃編制只流于形式，沒有形成有效的監督。因此，在采購過程中，必須提高政府采購的預算和計劃編制工作。結合年度工作統一安排，堅持“全額預算、勤儉節約”原則，力求把預算和計劃編制做細、做實、做準、做全，保證計劃執行的有效性和可行性。對沒有立項，沒有預算的項目，均不得采購。超過預算的，必須追加預算后，方可采購。

5、貨真價實，保障貨源供運。在政府采購過程中，必須搭起采購部門與供運商、中介機構之間的橋梁，保證貨源的貨真價實、物美價廉。隨著采購規模和范圍的擴大，對供運商和中介機構提供的供貨范圍內的貨物和協議服務項目進行認真對比，選擇有實力、經營規模大、貨源質量好、服務及時周到、誠實信用的供運商和中介機構作為定點采購的對象。同時，利用媒體讓采購人員及時掌握市場行情和信息，采取靈活多種采購方式，使用戶采購到價廉和優質高產的商品。