黨內監督經驗交流

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前不久閉幕的黨的**向全黨提出了加強黨的執政能力建設的重大歷史任務，而加強黨內監督，尤其是對“一把手”的監督，既是加強黨的執政能力建設的重要內容，又是黨的執政能力建設的具體體現。因此，認真學習、深刻領會四中全會精神，認真開展黨內監督，是努力推進黨的執政能力建設的重要保證。

一、加強黨內監督對提高黨的執政能力有著十分重要的意義

總書記指出：“我們黨是執政黨，黨的各方面建設，最終都應該體現到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來?！弊鳛辄h的建設重要內容的黨內監督工作，對提高黨的執政能力必將起到重要作用。

（一）對牢固樹立和落實科學發展觀，提高駕馭市場經濟的能力具有重要的保障作用

提高駕馭市場經濟的能力主要是要解決盲目決策和違規干預經濟活動的問題，實現經濟社會協調發展?！饵h內監督條例》強調了集體領導基礎上的個人分工負責，規定重要問題由集體研究決定，要求各級領導班子建立議事規則，對重要事項要進行表決等。這對于提高各級領導班子在經濟活動中正確決策的水平，增強領導干部的責任，避免出現大的決策失誤，杜絕搞形象工程、政績工程等，將發揮保障作用。這樣就可以有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，有利于我們黨提高駕馭市場經濟的能力。

（二）對發展社會主義民主政治，提高依法行政能力具有重要的推進作用

發展社會主義民主政治，提高黨的依法執政能力，必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來?！饵h內監督條例》強調了自上而下的監督要與自下而上的監督相結合，將發展黨內民主作為加強監督的根本途徑，通過加強黨代表的監督作用，建立黨內詢問和質詢制度，擴大黨員干部的知情權等，這些規定必將對人民民主發揮重要的示范和引導作用。同時，《條例》還注意把握好黨發揮領導作用的正確途徑，將應當通過黨內解決的問題，如將遵守憲法法律，堅持依法執政的情況作為黨內監督的重點內容，而沒有把應由國家機關解決的問題列入黨內監督的內容，這樣有利于推進廣大黨員干部依法執政、依法辦事意識的增強和能力的提高。

（三）對堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的長期指導地位，提高把握社會主義事業前進方向的能力具有重要的保證作用

加強黨內監督能夠保證全黨在思想上、行動上同黨中央保持一致，維護中央權威?！饵h內監督條例》把遵守黨的章程，貫徹落實黨的路線方針政策和上級的決定作為監督的重點內容，注意處理好發展黨內民主和維護團結統一的關系，處理好加強輿論監督和新聞媒體堅持黨性原則的關系，保證了在黨的領導下各方面協調一致地開展工作，為我們黨不斷提高把握方向、統攬全局的能力提供了重要保證。

（四）對正確處理各種利益矛盾，提高維護社會穩定的能力具有重要的推動作用

隨著經濟結構、利益主體和利益訴求的多元化趨勢進一步加強，如何協調各種利益關系，化解社會矛盾，增強黨組織動員、吸引群眾的能力，維護社會穩定，成為關系黨和國家長治久安的一項戰略任務。加強黨內監督，可以克服官僚主義、形式主義，切實解決侵害群眾利益的問題?！饵h內監督條例》將密切聯系群眾，維護人民群眾根本利益的情況作為監督的重點內容，要求重視來信來訪，解決群眾反映的問題和遇到的困難，要求重視社會輿論，聽取意見，改進工作，化解矛盾。這些規定有利于營造和諧、安定、祥和的社會環境，推進社會穩定。

二、通過體制機制創新，加強黨內監督

強化監督體制機制創新，是加強黨內監督，推進黨的執政能力建設的重要環節。要通過抓好黨內監督制度建設，保證權力高效、有序運行。近年來我們查處的慕馬案、成克杰案和劉方仁案等大要案，都說明由于對權力缺乏有效的監督制約機制，腐敗現象仍呈蔓延的態勢，反腐敗斗爭形勢相當嚴竣?？上驳氖?，我們黨在實踐中逐步形成了一系列好的黨內監督制度，如民主集中制、黨員民主生活會制度、受理群眾來信來訪制度、“一把手”定期述職述廉制度、廉政談話制度等。新頒布的《黨內監督條例》明確規定了十項黨內監督制度，其中巡視制度、詢問和質詢制度、罷免和撤換制度必將對黨內監督工作起到極大的強化作用。

當前，要進一步加強黨內監督體制機制建設，強化對權力尤其是“一把手”行使權力的監督制約機制，真正做到科學執政、民主執政、依法執政。一是要健全黨內選舉制度，加強對黨內權力授予過程的監督。目前，黨內一般采取任命制的辦法來使用干部，如果缺乏有效監督，容易導致出現跑官要官、買官賣官等腐敗現象，因此，我們必須健全黨內選舉制度，用票決制對黨內授予權力的過程實行監督。二是要建立監督機關質詢和聽證制度。授予黨內監督機關質詢和聽證的權力，就能使黨內權力行使過程中的每一個具體步驟受到監督，改變過去那種對黨內權力行使過程沒有監督的局面，從而強化黨內監督的作用。三是要建立與干部使用相聯系的彈劾制度。彈劾制度就是監督機關在發現干部濫用權力時，可以向黨組織提出彈劾意見，進而起到監督作用。這樣，健全的選舉制度能對黨內權力的授予過程形成強有力的監督、質詢和聽證制度能對黨內權力的行使過程形成強有力的監督，而與干部使用相聯系的彈劾制度能對黨內權力的行使結果形成強有力的監督，從而就能真正形成對黨內權力全面的監督。四是要建立黨代表大會常任制。黨代表大會是黨內最高權力機構，但由于每屆會期間隔太長，難以有效發揮監督作用，要逐步建立黨代表大會常任制，積極探索黨代表大會閉會期間發揮代表監督作用的途徑和形式。五是建立黨內監督的內部協調機制。當前黨內各監督部門往往是“單打獨斗”，或者是臨陣組合，黨內監督的整體合力得不到充分發揮，因此，建立黨內監督的協調機制顯得非常迫切和重要。六是要強化紀檢機關的監督職能。紀檢機關是黨內的專門監督部門，但目前紀檢機關授權太小、體制不順，而且存在著“重辦案、輕監督”的思想觀念，必須在現有基礎上不斷改善和強化紀檢機關應有的監督職能。首先要授予紀檢機關更大的監督權，改變目前這種“小馬拉大車”的現象。對派駐機構實行垂管理，強化對單位領導班子的監督；其次要健全合理的監督機制，理順監督體制，調整工作布局和工作方式，從單純的事后監督，轉為加強事前、事中監督為主的全方位監督；再次要努力提高紀檢機關工作水平，不斷提高紀檢機關的監督能力，推動各種監督力量的結合，從而更好地推進黨內監督工作。

近年來，在這方面我縣認真貫徹落實黨內監督各項制度，認真執行市紀委、市委組織部《關于加強對縣（市、區）直單位主要領導干部管理和監督的若干意見》，建立健全了領導干部任期經濟責任審計和會計集中核算制度、領導干部家庭重大事項報告制度、政府采購制度、經營性土地使用權招拍掛出讓制度、建設工程招投標制度等，對派駐紀檢監察機構實行了雙重管理，加強了對縣直單位和鄉鎮黨政“一把手”的監督管理，對任職滿6年的全部實行了交流換崗。我縣規定凡是國家（集體）投資10萬元以上的建設工程都必須進行公開招投標，對所有建設工程招投標嚴格實行告知制度。凡涉及到行政機關進人、大中專院校畢業生擇業、退伍軍人安置、教師競崗等社會熱點問題，都做到陽光操作、公開考試選拔。隨著機關效能投訴中心、經濟發展服務中心、政務公開欄的不斷完善，打造陽光政府工作初見成效。

三、突出黨內監督重點，推進黨的執政能力建設

圍繞為人民掌好權、用好權這一根本，強化對權力的制約，防止權力濫用，始終是我們黨在新形勢下加強執政能力建設的一項重要內容。因此，加強黨內監督，必須突出監督的重點。

一是加強對“一把手”的監督。實踐證明，一個地方和部門風氣的好壞，“一把手”的示范作用至關重要，管好、管住“一把手”是抓好黨風廉政建設的關鍵。因此，黨的紀檢機關同組織部門要加強和改進巡視工作，重點對黨政領導干部特別是黨政“一把手”執行黨的路線方針政策及中央批示、交辦的各項工作落實情況，貫徹執行民主集中制、選擇任用干部和廉潔從政等情況進行監督檢查。強化任期審計制度，要把審計作為對“一把手”進行監督的重要手段，要從思想作風、重大決策、干部任免、資金使用和廉潔自律等五個方面加強對“一把手”的監督。

黨內民主是實現黨內監督尤其是對“一把手”監督的基礎，沒有民主就沒有監督。要落實民主集中制原則，堅持集體領導與個人分工負責相結合，進一步完善和落實議事規則，對重大決策、干部任用和大額度資金使用等問題，須經集體討論決定。要將民主集中制與首長負責制有機統一起來，在保證“一把手”應有權限的前提下，把決策權、執行權、監督權分離開來，避免出現一言堂、家長制。要切實保障各級黨組織和黨員的民主權利，使黨員的意見、建議、批評能夠得到及時、準確的反映，使黨員的選舉權、批評權、申訴權和控告權不受侵犯。

二是加強對黨政領導班子的監督。各級黨政領導班子是一個地方和部門的領導和決策核心，其決策的科學化、民主化至關重要，必須強化監督。各級黨政班子要充分認識監督的重要性，自覺接受監督，切實維護監督。各級紀委要積極履行黨章賦予自己的職責，敢于監督，善于監督，有效監督。要建立健全有關制度，強化各級紀委的監督職能，尤其要強化紀委對同級黨委重大決策的參與權、建議權、批評權，對黨員領導干部任免的提議權、考核權、質詢權，對違紀違法案件的立案權、檢查權、處分權。要把對黨政領導班子維護黨的政治紀律、維護政令暢通作為監督重點。

三是加強對權力行使部門的監督。各級黨政機關、司法機關和經濟管理部門是權力行使的主體，因而也是加強權力監督制約的重點部位。要科學規范黨政領導機關或個人的職責和權限，在權力配置中注意權力分解，防止權力過分集中，分離決策權、執行權和監督權，強化內部制約，形成權力制衡格局。同時健全和完善權力運行程序，減少個人或部門自由裁量權。

四是加強對紀委自身的監督。紀檢監察機關掌握著重要的監督權，廣大紀檢監察干部處在反腐第一線，應該具有更強的拒腐防變和抵御風險能力。因此，必須加強對紀檢監察機關的監督。要從嚴抓好紀檢監察自身隊伍建設，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高紀檢監察隊伍的政策理論水平和業務能力。要在政治上關心、愛護紀檢監察干部，對他們高看一眼，厚愛一分，支持他們大膽監督。要進一步加強紀檢監察機關的紀律建設，要加強內部管理，嚴明辦案紀律，進一步規范、完善辦案程序，慎用、用好“兩規”、“兩指”措施。堅持執政為民、文明辦案，防止任何違反紀律的問題發生。要完善紀委向同級黨委和上級紀委的請示報告、立案審批等制度，進一步規范工作程序，確保監督權力正確行使。