長效機制創建思考

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對老干部政治上的關心是最大的關心，思想上的管理是最重要的管理。面對老干部黨建工作面臨的新情況、新問題、新形勢、新要求，我們按照組織健全、職責明確、制度落實、活動經常的基本要求，積極探索符合老干部高齡特點的黨組織建設，推出離退休干部黨支部規范化建設五年目標系統工程。以“三個有利、五個制度、五個標準、一個特色”，構建老干部黨建工作新格局，三年實踐，有效推進了我區老干部黨建工作步入制度化、規范化軌道。老干部黨支部凝聚力、戰斗力顯著增強，組織活力呈規模效應。

一、“三個有利”，規范組織建設，推進組織創新

老干部黨組織是老干部團結的核心，是黨密切聯系老干部的紐帶，擔負著教育管理老干部的重要責任。在老年化社會的今天，老干部黨組織的設置顯得尤為重要，也有其不同于通常黨組織設置的自身特點。我們從“有利于開展活動、有利于掌握情況、有利于發揮作用”（簡稱三個有利）設置老干部黨組織來應對經濟體制改革的深化、機構改革的強力推進，把規范老干部黨支部的組織建設作為強化落實老干部政治待遇的突破口。我們做了三個工作：

1、爭取領導，一并推進。

**年，我們通過百名離退休干部黨員問卷調查、四個座談會，走訪200多名離休干部個別聽取意見，提出“三個有利于、四個就近”設置老干部黨組織的構想，同時，綜合老干部黨員意見，整理推出離退休干部黨支部規范化建設方案，向區委匯報并建議，區委將老干部黨建工作納入總體規劃，區委組織部出臺了**組發【**】3號《關于在全區開展離退休干部黨支部規范化建設的通知》的五年規劃三步走目標的指導性文件，對老干部黨建工作一并指導，同步推進。

2、規范組織、試點探索。

一是規范組織設置，配型四類：第一機關建制型，作為規范化建設主體，單獨建立老干部黨支部，隸屬于所在黨委管理；第二撤銷單位小區建制型，本著“三個有利于、四個就近”在原建制住宅小區設置老干部黨支部，按老干部主體歸口主管部門代管；第三鄉鎮社區共聯共建型在鄉鎮建立老干部聯合黨支部，隸屬于鄉鎮黨委管理；在社區以局、街辦老干部黨支部為主體，分散的老干部黨員就近編入，與社區共聯共建，隸屬于局、街辦黨委管理；第四分散相對集中型，主要是在相對緊密的老干部群團組織、和老干部不是一個原單位居住又相對集中的區域應老干部要求建立老干部臨時黨支部（黨小組），10人以上建立老干部臨時支部，10人以下建立小組，老干部過雙重組織生活，設書記（小組長）1人，學習資料老干部局提供，經費在區委組織部黨費留存中列支,1000元包干使用。

二是規范職數設置：支委成員由5人組成，設書記、副書記（兼紀檢委員）、組織委員、宣傳委員、文體委員、發揮作用委員。黨委指定1名年齡較青的同志協助支部工作，黨員按居住區域或興趣愛好編組，設組長1人，

三是試點分類指導：組織部與老干部局分別抽人組專班，深入試點單位邊分類具體指導，一周一碰頭、一月一觀摩；邊調研轉化成果，建立、完善“五個制度和規范化建設五個標準”。

3、總結推廣、五年三步走。

第一步**年試點取得成果。第二步**年擴大試點，**年整體推進，規范化建設基本覆蓋全區，第三步**、**年全員覆蓋、提檔升級。

目前，全區已建離退休黨支部53個、（其中：機關建制型30個，原單位小區建制型11個，鄉鎮社區共聯建型11個，分散相對集中型1個），黨小組15個、臨時支部1個、臨時黨小組4個。53個覆蓋黨員1159人，占離退休干部黨員數1701人的70%。

今年4月，區委副書記劉志龍、組織部長陳紅就此專題召開分管機關的負責人會議，明確要求各單位按規定必須建立老干部黨支部，年底達到規范化建設標準，組織部將再次組織檢查。

二、“五個制度”，規范思想建設，保持組織先進性

老干部黨支部書記集體制定并規范統一的《組織生活制度》、《學習制度》、《工作報告制度》、《黨員聯系群眾制度》和《流動黨員管理制度》，體現出六個特點：一是黨小組的細胞功能強化。以小組為單位每月開展一次黨的活動。二是堅持武裝骨干，做到了每月一次全區集中理論輔導培訓。三是給黨員以家的溫暖，增強了與外出黨員的聯系。四是保持優良傳統，建立了黨員聯系小區（樓棟）和群眾對象。五是每年組織一次就近參觀。六是上下相互思想溝通，黨支部每年向黨委報告匯報一次工作、支委會每半年向黨員大會報告一次工作、黨員每季度向支部報告一次思想學習和生活情況。

三年落實制度,全區一年一個黨建工作要點、一年一辦黨支部書記培訓班、一年一次主題系列活動。

三年抓教育：我們請教授、專家和自備課理論輔導培訓骨干三年共計28場，其中：學習“三個代表”思想輔導輔導課3場，學習十六大工作報告、及三中、四中、五中全會的科學發展觀、構建和諧社會、十一．五規劃等輔導課10場、學黨章黨史3場、舉辦時政及國際形勢報告會4場、大會學習交流2場、先進性教育輔導2場、新農村建設精神輔導1場、醫療保健課3場。

三年抓管理：一年一培訓黨支部書記、一年二次深入全區各黨支部調研工作、一年一檢查全區各黨支部規范化建設工作。三年我們舉辦黨支部書記班三次，深入全區各黨支部調研四次、老干部工作領導小組組織黨支部工作檢查一次。今年元月份對44個支部進行檢查，有27個支部達到規范化建設標準。

三年抓活動：**年學“三個代表”重要思想，弘揚先進文化，組織“金晚霞”杯書畫盆景根藝京劇歌舞腰鼓太極門球系列展賽，以支部為單位組織，有近1000人參加，歷時三個月；**年先進性教育，全區離退休干部黨支部開展了“七個一”的主題活動：即：①上一次專題黨課,《輔導黨章》；②蔡橋烈士碑前重溫一遍入黨誓詞、再憶先烈事跡；③組織一次就近參觀改革開放成就；④聽一次形勢報告；⑤開展一次討論，在構建和諧社會中老黨員的先鋒模范作用如何體現進行交流；⑥圍繞抗日戰爭勝利60周年主題，在老干部中啟動了“兩憶一查”活動（即：憶革命傳統史、憶黨的成長史、查自己的思想是否退化）；⑦購買421本省局出版的先進性教育知識問答讀本，組織1000名老干部參加全省老干部先進性教育知識競賽，獲一等獎1名；二等獎2名；三等獎9名。這些活動在中心市區反響熱烈，省市電視臺和市日報晚報都要給予多次報道。

三、“五個標準”，規范堡壘建設，激發組織活力

我們制定了《組織健全》、《設施配套》、《管理規范》、《活動豐富》、《發揮作用》五個衡量離退休干部黨支部規范化建設的標準探索證明：這五個標準能基本完善組織功能，激發組織活力。體現在:

五個標準”促進了規范化建設。老干部黨支部規范化建設達標單位基本做到了“四規范一發揮”：即組織建設規范，有一個好書記、好班子，黨委的重視、定期聽取匯報、幫助解決問題，黨委成員不定期參加老干部黨支部活動，思想溝通，單位和諧；陣地規范，實現了“五有”，即：有活動室（不少于二間），有制度，有電化教育設備，有黨報黨刊，有文體活動設施；管理規范，有“六個做到”，即：做到五個制度上墻，做到黨員分布示意圖上墻，做到離退休黨員基本情況明，做到各項活動有記載，做到黨費繳納有登記、做到流動黨員有聯系?；顒右幏?，“五個全年”老黨員心中有數。即：有全年度活動方案，有全年活動安排，有全年一月一次理論學習活動時間表，有全年一周一次小組文體活動計劃，有全年就近參觀活動日程。積極發揮作用，全區和支部建有人才庫，發揮作用有記載，關心下一代有“三進”，聯系群眾有對象

“五個標準”推進了管黨責任。區委組織部每年在研究黨建工作時，都要把老干部黨支部建設單獨提出來研究，每年都要在有限的黨費留成中列支二萬元用于老干部黨支部規范化建設。每年都要給各離退休干部黨支部訂一份《黨員生活》雜志，每二年全區表彰先進基層黨組織和優秀黨員時都要給老干部這一塊下單列指示，每年在考察領導班子或干部中，都必定要聽取老干部意見。

各級領導對老干部工作更加重視，如法院每年劃撥二萬元老干部黨支部和老干部開展活動，去年院長親自為老干部集體做壽；水利局局長親自過問老干部工作，三調老干部黨支部活動室，越調越大，還給配備了電腦，每年保證經費一萬元，今年在機關干部知識競賽中還安排有老干部政策知識。菱湖、東城、交通、紀南等單位撥?？?萬重修了老干部黨支部辦公室和活動室。每個有離退休干部的單位都配備有1名專（兼）職工作人員，并安排活動經費1千—2萬元不等，確保老干部工作有人做，老干部黨支部的活動基本有經費保障。

;“五個標準”激發了組織活力。去年，水利系統事業全面改革，老干部黨支部主動請纓，老黨員協助在職領導包單位、做人員分流買斷工作，使改革平穩推進；川店鎮老干部黨支部建立黨員包片聯戶制度，協助黨委創建文明城鎮，每月上門宣傳形勢、了解掌握各戶情況、推動互助，促進了社區和諧，川店鎮被授予全國明星鎮，凝聚有老黨員的一份心血。衛生局老干部黨支部聽說一在職領導的妻子身患尿毒癥晚期，在局機關率先倡導老干部獻上一份愛心，捐款2000多元。還有很多老干部黨支部隨同在職機關“兩聯一帶”給所聯系的村貧困戶捐錢捐物，據統計，三年折合人民幣近5萬元。最值得一提的是一企業老干部臨終前給老伴的最后一句話是：把今年的黨費代她全部交給黨組織。

四、“一個特色”，規范行為建設，增強組織戰斗力

建國前后參加革命的一批精英，基本分專業聚集在機關事業單位，現在離退休閑賦在家，他們有著豐富的政治工作經驗和專業技術知識，是一族寶貴的資源。我們探索開發這第二人才資源，指導老干部黨支部依托人才優勢創建特色支部，有組織、有領導地引導老干部發揮作用，增強了老干部黨支部戰斗力。

農業、衛生、法院、教育、水利老干部黨支部發揮人才優勢，建老專家組，先后分別到村開展科學種植、養殖技術講座八場，聽眾有800多人；到農村為老年人開展義診活動四次，免費增送藥品5000多元；到大中小學上法制課12場次，宣講革命傳統、愛國主義精神400多場次，受教育學生達3萬人次。

西城街辦老干部黨支部，引導90余名老干部志愿者，組建成三支隊伍（網吧監督隊、安全護衛隊、義務輔導隊），常年活躍在轄區13所大中小學校園周圍。三支隊伍關注未成年人，家長放心、學生安心、奉獻愛心。

政協、人大老干部黨支部老領導聯手建立**區延安精神研究會，三年組織研討，黨建理論成果豐碩，撰寫調研文章178篇，召開研討會四次，在《中華魂》雜志、《延安精神報》、《黨政干部論壇》、《**日報》、《**晚報》、《古城周報》上發表了80多篇文章；開展“四進”：進校園：足跡全區中小學，①舉辦一期延安精神展覽，巡回40多所中小學，12000多師生觀看；②舉辦一次延安精神培訓，全區政教老師受教育；③編寫近二十萬字的《弘揚延安精神學教資料》和《延安故事輔導教材》，印發8000余冊無償發至各校班組；④舉辦老少面對面對話，關心下一代。進機關：講遍部委辦局和各鎮。進社區，每年分別在東、西、南城三地各組織一次社區論壇，開展主題大討論。進農村，建有28個農村基層黨支部宣講點。老驥伏櫪、酷暑嚴寒、風來雨去，“四進”三年，不完全統計，老領導結合主題——十六大及三中、四中、五中全會和新農村建設精神、黨員先進性教育、《加強未成年人思想道德建設意見》，深入到416個單位（機關、學校、社區、農村），宣講430多場次，聽眾達15．5萬人次，行程不少于2000公里。建立生產基地。研究會的老同志每人集資1000元，共集資6萬元，開發荒山荒坡三十多畝，種植香樟等苗木近5萬株。不僅參與了農業產業結構調整，也為研究會積蓄了經濟實力，帶領帶動了當地農民優化種植。

離退休干部黨支部規范化建設的探索與實踐活動，鞏固了先進性教育成果，老黨員的模范行動，群眾說老傳統又回來了。