發展黨員公示制調研報告

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**市針對少數基層黨組織在發展黨員工作中存在的重數量輕質量、重結構輕素質、重吸收輕程序以及以能人標準代替黨員標準、以個人關系代替黨的原則等問題，在全市全面推行了發展黨員公示制，提高了發展黨員工作的公開化、民主化程度，有效地堅持了發展黨員的標準和程序，保證了發展黨員的質量。如何有效推行發展黨員公示制，通過一年多的實踐，筆者認為，必須把握以下幾個問題。

一、要切實解決思想認識問題

公示制，作為社會主義市場經濟條件下加強和改進發展黨員工作的新的探索，不可避免地會有少數基層黨組織、黨員干部產生一些思想上的顧慮和認識上的偏差。概括起來，主要存在“三有”：一是基層黨組織有顧慮。特別是在困難企業和長期不發展黨員的行政村，本來就“源頭不足”，擔心再搞公示制，會使入黨積極分子“望而生畏”，公示后來信來訪的查處會造成工作的被動。二是黨員有誤解。認為發展黨員是黨內的事，應由黨內按照有關規定和程序進行，沒有必要公示。三是入黨積極分子有負擔。特別是一些基層干部，在工作中難免會得罪一些人，擔心公示后會遭到意外的非議和惡意的中傷。要保證公示制的有效推行，必須認真解決思想認識上的問題，否則，事倍功半。要用新時期基層民主建設的要求，講清公示制的必要性；用發展黨員工作中暴露出來的種種問題，講清公示制的迫切性；用試點和先行單位的實際效果，講清公示制的可行性。從而在各級黨組織和廣大黨員、入黨積極分子中真正形成這樣的共識：推行公示制，是實施“陽光工程”，推進基層民主的實際需要；是把嚴“入口”，提高黨員隊伍素質的實際需要；是完善發展黨員工作程序，有效防止不正之風的實際需要。

二、要建立一套規范的操作程序

要保證公示效果，增強公示的可操作性，必須對公示的對象、內容、時間、范圍、形式、步驟、程序等進行必要的統一和規范。一是對象要明確，內容要統一。凡是被支部列為入黨積極分子和發展對象的，都要通過有關形式在必要的范圍內進行公示。每名申請入黨人吸收成為預備黨員，至少要經過三輪公示：被支部或支委會列為入黨積極分子，要在支部園地中公示；確定為發展對象要在村務、廠務、事務公開欄中公示；支部大會正式討論發展之前，要由黨委以文件形式在一定范圍內進行公示。黨委以文件形式公示的內容應包括發展對象姓名、性別、年齡、文化程度、遞交入黨申請書的時間、列為入黨積極分子的時間、參加黨委培訓的情況、培養人姓名、政審人姓名等方面。這樣才能便于群眾對發展對象、黨組織履行發展工作程序進行全程、有效的監督。二、范圍要廣，形式要活。在公示的范圍上，要因人而異，根據公示對象的崗位特點、影響程度確定公示范圍。一般情況下，行政村的發展對象主要在其所在村進行公示；鄉鎮機關部門、及駐鄉鎮站所的發展對象在全鄉鎮范圍內公示；市級機關、系統的發展對象在黨委所轄各支部公示。對于近年來有過工作變動的發展對象，還應在原工作單位要進行公示。在公示的形式上，應明確規定正式發展之前必須以黨委的文件形式進行公示，基層支部接到公示文件后必須在公開欄或醒目位置張榜公示。一些基層還將擬發展對象的基本情況在覆蓋面廣的有線電視中打出字幕，進一步擴大公示面，這種做法效果也比較好。三、步驟要一致，程序要規范。必須把推行發展黨員公示制與完善發展黨員程序有機結合起來，嚴格按“四步”工作程序規范操作。第一步，支部經過培養考察、政治審查、支委會（或支部大會）討論后將發展對象的材料報請黨委預審和市委組織員審查。第二步，經預審和審查同意后，由黨委發文公示發展對象，同時在政務公開欄或村務、廠務公開欄內公示。第三步，自發文之日起十五天內，黨委分管負責人、組織委員（黨辦主任）負責受理、調查舉報事項。第四步，由分管負責人或組織委員（黨辦主任）負責向黨委會報告公示情況，并向公示對象所在支部反饋，公示結果作為黨委討論確定是否發展的重要依據。從我市一年多的實踐看，這“四步”工作程序得到了基層的一致認可。

三、要及時認真查處群眾舉報

能否認真負責地對待群眾的舉報，直接影響公示制的效果。在具體工作中，要做好三點：一是要廣開言路，堅持有報必查，對舉報群眾負責。對于群眾舉報，要明確有關職能科室和人員具體負責?？紤]到一些群眾的思想顧慮，相當部分來信來電反映情況時不愿具名，各級黨委組織部門要做到有報必查。我市推行發展黨員公示制以來，共查處群眾舉報40多起，涉及到30多名發展對象和2個基層黨組織。其中由市委組織部直接查處的就有6起。二是要認真細致，做到查必見底，對發展工作負責。對每一個群眾舉報線索，在調查核實時都應做到“四個有”，有專人調查，有書面材料，有明確結論，有結果反饋。每一次調查核實都要深入到基層單位，調閱發展材料，查看支部記錄，深入到基層群眾，召開座談會或個別走訪，摸清真實情況。涉及到經濟、執行政策等方面的問題，還要由有關部門進行審計或界定，提供書面結論意見。三是要客觀公正，分類界定處理，對公示對象負責。在對舉報調查核實后的處理上，要努力做到“給群眾一個明白，給發展對象一個清白”。對問題確實比較嚴重，不符合黨員標準的，要態度堅決，不予發展；問題一般，暫不具備黨員標準的，要延長培養教育時間。去年，我市因舉報查證屬實沒有發展的就有21人，暫緩發展的2人。對舉報失實的，一方面要幫助公示對象，正視群眾反映的問題，變壓力為動力，促使他們更加嚴格要求自己；另一方面，向群眾解釋清楚。對故意捏造事實、歪曲真相、誣陷他人的，一經查實，應嚴肅處理。

四、要健全和完善相關配套措施

公示不是目的，是手段，是措施，就公示抓公示，容易走入誤區。有效推行公示制，必須要透過公示，認真找準發展黨員工作中的薄弱環節，研究建立保證發展黨員質量的具體對策措施。一是要加大對群眾的宣傳教育力度。我們對前期公示制度推行后群眾的反映進行了分析，群眾的態度大致可分為四種：一是熱情參與，客觀地說明情況，反映問題。二是雖有熱情，但對發展黨員程序和黨員標準缺乏必要的了解，反映問題有失偏頗。三是不負責任，憑猜測或道聽途說反映問題，更有甚者，因為個人恩怨，打擊報復。四是態度冷淡，漠不關心。后三種情況的出現，在很大程度上與對群眾的宣傳教育力度不夠不無關系。因此，在推行發展黨員公示制的過程中，各級基層黨組織必須要加強黨員標準、發展黨員程序等有關發展黨員工作業務知識的宣傳教育。讓群眾以客觀公正的心態，實事求是的反映問題。二是要加大入黨積極分子的培養考察力度。實施公示制，客觀上對入黨積極分子及發展對象提出了更高的要求。各級黨組織在正常教育引導的同時，建立了入黨積極分子結對聯系責任制，不失為提高入黨積極分子及發展對象素質的有益嘗試，即：由黨委成員負責聯系列入當年發展計劃的發展對象，由分工鄉鎮干部負責聯系列入培養的入黨積極分子，由黨員村干部負責聯系擬作培養的入黨積極分子。同時，還要對入黨積極分子實行動態管理。每半年對入黨積極分子進行一次考核評議，選優汰劣，不斷調優入黨積極分子隊伍，做到既廣開源頭活水，又努力提高入黨積極分子隊伍的整體素質。三是要加大配套工作制度的實施力度。起碼有三個方面的制度要堅持和完善。一是新上崗黨務干部培訓制度。分層次舉辦新上崗鄉鎮黨委組織委員、系統黨委黨辦主任培訓班以及基層新上崗支部書記、組織支委黨務知識培訓班，不斷提高黨務干部的業務水平。二是發展黨員失察責任追究制度。入黨介紹人和政審考察人沒有如實向黨組織匯報發展對象真實情況，給發展黨員工作造成失誤的，要追究介紹人和考察人的責任。黨支部不按發展程序接收預備黨員和辦理預備黨員轉正手續的，要追究黨支部書記的責任。三是市委組織員審查制度。黨員發展材料不經市委組織員審查同意，不得填寫入黨志愿書，不得提交支部大會討論，確保發展程序符合要求、發展黨員質量過硬、發展材料手續完備。從發展黨員的程序和材料上進一步嚴格要求，從嚴把關。