市直機關作風建設經驗交流

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加強和改進黨的作風建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。認真抓好機關作風建設，對于保持黨同人民群眾的血肉聯系，維護黨和政府良好形象，為**改革開放和現代化建設提供重要保證，具有十分重大的意義。

最近，我們組織機關作風建設調查組，對市直機關作風建設狀況進行了為期半個月的調研。通過調研，總結了我市近幾年機關作風建設帶有規律性的一些成功做法，掌握了當前機關作風建設尚存在的主要問題，分析了進一步加強機關作風建設的對策措施。

基本做法

調查表明，**市自**年以來，圍繞全市工作大局和市委的中心任務，堅持每年都抓機關作風建設，取得了明顯的成效，得到了省、市委領導的充分肯定。其基本做法，在“五個一”上下功夫。

一是打牢一個基礎。通過廣泛深入的宣傳教育特別是聯系機關作風現狀開展“三觀”教育、宗旨教育、從政道德教育和“三個代表”重要思想的學習。堅持把抓學習作為每次機關思想作風教育活動的一個重要階段來抓好、抓實，提高了機關干部對加強和改進黨的作風建設的重要性認識，增強了新形勢下時不我待的緊迫感；解放思想，開拓創新的責任感和加快經濟發展，提高人民生活水平的使命感。這就為持續開展機關作風建設營造了一個良好的政治氛圍，打下了堅實的思想基礎。

二是健全一套制度。市委、市府建立機關作風建設領導機構、社會各界共同參與和作風建設督查制度。市直機關各部門、單位立足于本部門、本單位、本行業的特點，建立健全相關的配套制度，規范干部職工的從政行為。如政務公開、辦事承諾、首問責任制、投訴電話、意見箱、聘請作風建設監督員、監督聯系點和企業評議政府部門等配套制度組成的機關作風建設系列制度，并落實到位，付諸實施，為機關作風建設提供制度保證。如一位姓周的評議代表在得知近兩年評議意見有854條被各有關部門轉化于制度時，感慨說：“以前一些評議，大多流于形式，熱衷于一陣風，不大重視事后鞏固，一些部門只是聞風而動，活動一過就不管不問。近二年，企業評議政府部門活動，成功之處就在于用制度來鞏固“評議”成果，做到“無風也動”。

三是選準一種載體。機關作風建設是一項長期的任務，既要堅持不懈、持之以恒地抓，又要根據不同時期形勢任務的要求有重點地抓。特別是針對不同時期，中央、省市委提出的要求和從社會群眾中反映強烈的問題入手，選好有效載體，進行機關作風教育整頓，搞好整改，狠抓落實，讓人民群眾看到實實在在的成效。如開展的“整頓機關作風，塑造公仆形象”、中層干部思想作風集中教育、“雙教一評”、百家企業評政府、創建文明機關和評選“滿意不滿意單位”活動等等。由于這些教育活動載體貼近機關工作實際，針對性強，有力地推動了機關作風建設的深入開展。

四是形成一種合力。加強和改進機關作風建設，決不是市直機關工委一家的事，而是在市委領導下由各個部門共同參與配合開展的。如2**年中層干部思想作風集中教育活動和去年的“雙教一評”活動，都是在市委的統一領導下，發動人大代表、政協委員、企業和市民群眾等共同參與下，才取得了很好的成效。其中評選滿意不滿意單位，通過六個層面，共發放評選表3216張，收回2988張，評出五個滿意單位、兩個不滿意單位、征集到意見、建議1520條。今年我市開展“兩個年”活動，又繼續組織人大代表評議政府工作、政協委員開展機關作風民主監督和百家企業評政府活動。猶如明鏡正冠，促進政府部門切實改變工作作風，密切黨群關系。同時，公開監督電話、組織明察暗訪、建立健全意見征集網絡、以及開辟新聞專欄，進行領導干部作風建設訪談，報道一些部門單位，抓作風建設的好經驗、好做法等都需要互相協調、互相支持，上下配合，形成推進機關作風建設整體合力。

五是抓住一個關鍵。抓不抓機關作風建設，能不能搞好機關作風建設，關鍵在領導、在“一把手”的重視程度。因此，我們在加強和改進機關作風建設中首先是建立機關作風建設責任制，明確責任主體，在市委的領導下，由市直部門黨政“一把手”負總責，按照“誰主管，誰負責”的原則，實行機關作風建設責任制，狠抓作風建設各項工作的落實。

主要問題

近幾年，市直機關作風建設，“市委搭臺，部門唱戲”，取得了明顯的成效。特別是廣大黨員干部的精神面貌發生了新的變化，機關黨員干部的整體素質有了較大提高，群眾反映強烈的機關作風建設一些突出問題得到了較好解決，人民群眾對機關作風的滿意度不斷提高。但是從實踐“三個代表”重要思想，按照“八個堅持、八個反對”的要求來看，機關作風建設方面仍存在一些不可忽視的問題。在思想作風上，一些黨員干部大局觀念不強，思想觀念還不符合時代的要求和人民群眾的意愿，理想信念不夠堅定，黨員先進性的意識淡化，宗旨觀念、公仆意識淡漠。在學風上，有的黨員干部對學習缺乏緊迫感和自覺性，理論學習聯系實際不夠，不善于運用馬克思主義科學的世界觀和方法論指導我們解決改革、發展、穩定工作中的各種新矛盾、新問題。在工作作風上，工作作風飄浮，官僚主義和形式主義嚴重，不注重工作實效，搞文山會海，工作部署多，具體抓落實少。沒有始終把人民群眾的利益放在首位，不深入基層調查研究，沒有把科學的態度和求實精神同改革發展的實際結合起來。面臨加入WTO的新形勢，政府部門審批事項仍然過多、過繁，一些部門推諉扯皮、效率低下；有的黨員干部辦事，一看有沒有交情，二看有沒有好處，三看有沒有背景。結果是老百姓不得不跑來跑去，求來求去，托來托去，送來送去，最后弄不好還要告來告去。在領導作風上，有些領導干部習慣于一言堂，堅持民主集中制原則不夠，還形不成民主決策科學化、制度化；有的以檢查評比代替工作，熱衷于轟動效應，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；有的利用職權“吃、拿、卡、要”，為政不廉，以權謀私，搞用人上的不正之風，甚至走上違法犯罪的道路。在干部生活作風上，享樂主義有所抬頭，利用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂，巧立名目出國境旅游；有的干部八小時以外生活腐化墮落，賭博成風，生活不檢點。

為解決上述問題，我們認為需要抓住以下八個環節，把機關作風建設推向新的高度。

對策措施

機關作風是黨的作風的一個重要方面。新時期的機關作風建設應按照總書記“七一”重要講話精神、十五屆六中全會《決定》和“三個代表”的要求，從保持黨同人民群眾的血肉聯系的這個核心問題入手，克服形式主義，樹立求真務實的作風；克服官僚主義，發揚密切聯系群眾的作風；克服享樂主義，樹立廉潔勤政的作風。把市直機關建設成為廉潔、高效、務實、文明的機關。要實現這個目標，我們必須堅持與時俱進，按照“八個堅持、八個反對”的要求，集中研究和解決機關“五風”方面存在的突出問題。

一、把重點鎖定在強化思想作風建設上。思想作風建設在黨的作風建設中帶有根本性問題，具有基礎性作用，即在黨的思維方式、思想觀念特別是指導思想上具有行為取向特點。因此，加強機關的思想作風建設，要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于現代化建設和全心全意為人民服務的各項具體實踐中，要進一步強化“四個最”的意識，即加快經濟發展，保持社會穩定是最大的政治；體制機制創新是最大的動力；“三個有利于”是最大的政策；“三個代表”重要思想是最高的要求。以思想大解放推動改革大突破、經濟大發展、社會大進步。使我們的思想觀念更加符合時代的要求和人民群眾的意愿，以機關好的思想作風建設，促進現代化新**建設。

二、把突破點選擇在解決實際問題上。機關作風建設要緊密結合形勢的要求，工作任務的變化，按照高標準，嚴要求來排查本部門、本單位存在的問題。要始終堅持理論聯系實際，運用馬克思主義科學的世界觀和方法論指導我們解決改革、發展、穩定工作中的各種新矛盾、新問題。要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技術、信息、發展思路送到基層，把各項方便送給基層和群眾，變被動服務為主動服務；按照“放開、放活、放徹底”的要求，把鎖在檔案柜和抽屜里的政策規定，放給基層和群眾，把已有的政策放足用活，變以管為主為放管并舉。機關各部門、各單位都要深入基層、深入實際，多到困難的地方和企業去排憂解難，做到領導在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、問題在一線解決、措施在一線落實，真正把深化改革、加快發展、保持穩定的各項措施落到基層、落到實處。

三、把落腳點定位在為基層群眾服務上。針對當前市直機關干部作風建設出現的新情況和干部隊伍思想作風存在的突出問題，加強機關作風建設，必須調整工作思路，要始終把人民群眾的利益放在首位，堅持深入基層調查研究，把科學的態度和求實的精神同改革發展的實際結合起來，力戒形式主義和官僚主義，注重工作實效。要以“重行、重做”為工作著力點，從解決社會關注、群眾關心的熱點難點問題抓起，從倡導為基層、為群眾辦實事、辦好事做起，把學、改、做有機統一起來。比如近三年來，我市每年都在反復征求群眾意見的基礎上，推出為群眾做10件實事的承諾，件件落實，得到群眾的好評。因此，我們要把承諾制的重點定位在市直機關和公用事業單位上和群眾關心的熱點難點問題上，使機關作風建設由“虛”變“實”；把承諾制的立足點定位在建立監督制約和保障機制上，使機關作風建設由“軟”變“硬”。又比如市直各部門健全領導聯系基層、完善“領導下訪、重心下移、部門下聯、作風下評”等一系列制度，形成了一套科學、嚴密、規范的工作機制。總之，在為基層群眾服務上，通過開展優質服務、文明辦公、規范機關干部日常的言行，體現機關干部作風轉變；通過組織機關干部深入基層調查研究，為群眾辦好事實事，幫助解決生產生活中的實際問題，促使機關干部作風轉變；通過廣大機關干部的行與做，讓群眾親眼看到、親身體會到機關干部的作風轉變。從而真正把群眾情緒作為第一信號，把群眾富裕作為第一追求，把群眾滿意作為第一目標，努力把為民服務提高到一個新水平。

四、把著力點放在發揮機關黨組織作用上。機關黨組織不僅是機關黨的作風建設的直接領導和組織者，也是機關整體作風建設的重要組織者。加強機關作風建設，部門、單位黨組（黨委）要充分重視和發揮機關黨組織的參謀助手作用，支持機關黨組織的工作，使他們在抓機關作風建設上有職有權，敢抓敢管。

機關黨組織在機關作風建設中，首先要立足于從嚴治黨，抓好機關黨組織和黨員的作風建設，嚴格黨的組織紀律、組織制度和組織原則，健全和完善黨組織工作制度，加強對黨員的教育、管理和監督，尤其要加強對黨員領導干部在學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風方面的情況進行全方位的監督，落實黨內監督的各項規定，堅持在紀律面前人人平等，對拒不接受黨員、群眾監督的黨員，要果斷采取組織措施，并積極主動地向上級黨組織匯報，決不能遷就，更不能掩著護著。與此同時，機關黨組織要理直氣壯地抓機關整體作風建設，把機關作風建設與機關精神文明建設、思想政治工作、黨風廉政建設結合起來，在加強和改進機關作風建設中，做好思想組織發動、督促檢查和定期、不定期的考核、評比，鼓勵先進，鞭策后進。

五、把切入點放在狠抓落實黨風廉政建設和依法行政上。市直機關的作風建設，是與黨的作風建設緊密聯系在一起的。人民群眾評價黨風，首先是看領導機關和領導干部的作風。因為領導機關、領導干部都掌握一定權力，代表著黨和政府的形象。中央《決定》突出強調要解決好為人民掌好權、用好權這個根本問題，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制。要加強干部生活作風建設，始終保持艱苦奮斗的優良傳統，做到清政廉潔、拒腐防變，樹立高尚的思想情操和氣節。因此，各部門、各單位必須把進一步加強黨風廉政建設作為加強和改進機關作風的切入點，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。必須把依法行政、照章辦事作為改進機關作風的一個著力點，真正做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化、執法監督制度化；要進一步規范審批程序，縮短審批時限，減少審批環節，簡化審批手續，提高審批效率，真正實行陽光行政，以改進機關作風的實際行動取信于民。

六、把根本點建立在健全機關作風建設的有效機制上。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。加強和改進機關作風建設不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務，因此，必須建立一套切實可行的制度，形成穩定、長效的作風建設監督、評價運行機制。通過機制、制度的創新和完善，進一步深化機關作風建設。

當前特別要進一步建立健全三個方面的制度。一是建立責任制和責任追究制。要明確各級應負的責任，一級抓一級，一級帶一級，出了問題不但追究責任人的責任，而且要視情況追究相關領導的責任。二是建立監督約束制度。通過嚴格的紀律制度來規范機關黨員干部的行為。同時，把黨內監督同社會監督、法律監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，增強監督的廣泛性、公開性，確保各項制度落到實處。特別要加強對領導干部“三圈”的監督，把“八小時以外”的表現作為考察領導干部的重要內容，建立適合于領導干部活動特點的生活作風管理制度和約束機制。三是建立獎懲激勵機制。把對先進典型的培養、總結、推廣、獎勵和反面典型的懲處、警示制度規范起來，以典型示范作用，促進機關的作風建設。

七、把基點擺在軟環境的建設上。人可以營造環境，環境可以影響人的思想和行為。培養好的作風，離不開營造好的環境。根據市直機關特點，應著力營造好三種環境。一是加強以理想信念教育為核心的思想政治教育，營造奮發向上的政治環境。通過多種形式、多種載體的政治理論學習和灌輸，解決一些深層次的思想認識問題，增強教育的針對性、有效性和時效性。二是充分調動一切積極因素，營造團結和諧的人際環境。各級領導干部要多關心人、理解人、尊重人，鼓勵和支持積極健康的人際關系，反對和抵制消極庸俗的人際關系。努力營造人與人之間在生活上互相關心、工作上互相支持、感情上互相理解、團結友愛的良好氛圍。三是堅持“公開、平等、競爭、擇優”的用人原則，營造人盡其才的工作環境。古往今來，國以人興，政以人治。用人的正確與否對黨的作風建設具有重要的導向作用，因此，必須“堅持用好的作風選人、選作風好的人”。

八、把人民的“滿意度”刻在機關干部的心坎上。機關作風如何，人民群眾最有發言權。要使群眾評議工作成為機關作風建設上新臺階的動力，成為組織者追求的目標，就要堅持面向基層、面向社會，力求客觀真實地反映人民群眾對機關作風建設的評價意見和要求。要改進抓作風建設的工作作風，創造各種條件請人民評判，并對人民評判的結果給以認真果斷的處理，才能使人民群眾的監督和評判有分量、有力度。去年9月，市土地局針對評議代表反映的“企業征地難”、“一年辦不了一個土地證”的問題，及時整改，責令辦事人員辦妥土地證，并通過《**日報》等媒體向全市企業發出公開信和調查表，征求意見，改進作風。因此，只有把抓機關建設的作風改進了，領導帶頭“較真”了，就沒有解決不了的困難和問題，就會得到人民群眾發自內心的理解和支持。人民的評判是機關改進作風的一面鏡子，是干部改進作風的行為坐標，更是鞭策機關作風建設上新臺階的強大動力。我們一定要堅持群眾滿意的標準，以作風建設的實際效果取信于民。

機關作風建設是我黨在新的歷史條件下的一項重大形象工程，也是一項需要借助多種積極力量進行建設的系統工程。要解決市直機關作風建設中的各種問題，不僅需要各種標本兼治的方法和措施，使之相互配套，形成合力，更需要在實踐中勇于創新，積極探索，在科學方法的指導下，努力培育符合時代要求的新的作風，把機關作風建設提高到一個新水平。