黨基層先進性建設經驗交流

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**省委制定印發了《中共**省委關于實施黨的先進性建設工程的意見》及其九個配套文件，決定在全省實施黨的基層組織先進性建設工程，大力推進黨的基層組織先進性建設經常化、制度化、規范化。**結合實際制定了農村、機關、國有獨資及國有控股企業、高等學校、衛生科研文化等事業單位、街道社區、新經濟組織和新社會組織七個類別黨的基層組織先進性建設工程的實施辦法，明確提出了指導思想、目標要求、主要任務及措施。

7個類別黨的基層組織先進性建設工程實施辦法簡介

《農村黨的組織先進性建設工程實施辦法》提出：

農村黨組織要以思想政治建設為重點，切實加強鄉（鎮）黨委建設；鄉鎮黨委要加強對農村黨組織的領導，通過派駐村指導員、“三農”服務團、政策宣講團等，切實轉變工作作風，深入服務“三農”，解決好鄉（鎮）領導干部“走讀”現象。規定鄉（鎮）領導干部每月到農村工作聯系點檢查指導不少于2次。要廣泛推行黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉“兩推一選”模式，選好配強村級領導班子尤其是黨組織書記；搞好農村干部的任職、任期、進修、專業技術培訓和學歷教育；注意培養和選拔村級后備干部等。

《機關黨的組織先進性建設工程實施辦法》要求：

機關黨組織要緊緊圍繞服務發展、服務基層、服務群眾，創新和完善機關黨建工作機制，建設政治堅定、求真務實、開拓進取、勤政廉政、團結協作的領導班子；培養造就信念堅定、業務精通、工作扎實、服務群眾、先鋒模范作用突出的黨員隊伍。要深入開展爭創優質服務、優良作風、優化環境，做人民滿意的公務員的“三優一滿意”活動，切實改進機關工作作風等。

《國有獨資及國有控股企業黨的組織先進性建設工程實施辦法》強調：

國有獨資及國有控股企業黨組織要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，明確企業黨組織參與重大問題決策的內容和途徑。深入開展“四五六”創建活動，即建設政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”領導班子；建設支部班子好、黨員隊伍好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好的“五好”黨支部；建設思想政治領先、業務技能領先、工作業績領先、遵紀守法領先、創新意識領先、踐行宗旨領先的“六先”黨員隊伍等。

《高等學校黨的組織先進性建設工程實施辦法》規定：

高等學校黨組織要通過進一步加強思想政治建設、領導能力建設和黨內民主建設，不斷提高學校領導班子建設水平。積極探索和完善黨組織工作機制，進一步加強院（系）黨委（黨總支）建設和黨支部建設。要不斷拓寬黨員教育渠道，創新黨員教育載體，努力提升黨員管理工作水平等。

《街道社區黨的基層組織先進性建設工程實施辦法》進一步明確街道黨（工）委、社區黨支部（黨委、黨總支）的主要職責，要求:

街道社區黨組織要結合城市基層管理體制改革和社區建設的實際，建立流動黨員服務站（點），建好流動黨員管理臺賬，實行流動黨員聯系卡、活動卡、反饋卡“三卡”管理，每年審核1次。要認真搞好社區管理和服務群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯系；切實加強街道社區黨組織和黨員干部隊伍建設，不斷擴大黨的工作在城市社區的覆蓋面和影響力等。

《衛生、科研、文化等事業單位黨的組織先進性建設工程實施辦法》在明確了黨組織的主要職責的基礎上，強調：

衛生、科研、文化等事業單位黨的組織要進一步加強思想政治建設和領導能力建設，完善領導班子運行機制。要組織黨員開展主題實踐活動，引導黨員開展比學習、創一流素質，比服務、創一流作風，比工作、創一流業績“三比三創”活動。要適應衛生、科研、文化等事業單位改革發展的需要，及時調整、組建基層黨組織等。

《新經濟組織和新社會組織黨的組織先進性建設工程實施辦法》對黨組織的主要職責和任務進行了規定：

明確提出，具備建立黨組織條件的“兩新”組織，要及時建立黨組織。要向未建立黨組織的“兩新”組織派出黨建工作指導員。從業人員50人以上的新經濟組織、20人以上的新社會組織要有黨員，從業人員100人以上的新經濟組織、30人以上的新社會組織要建立黨組織等。

地方黨委和部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的十項主要工作措施

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。抓基層黨建工作是各級地方黨委和部門黨組（黨委）的重要職責。為進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，明確地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任，**省制定了《**省地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制》。

該文明確了抓基層黨建工作責任制的基本原則、責任主體和工作責任，提出了組織堅強有力、黨員作用突出、促進經濟社會發展、提高工作水平及人民群眾滿意等五項目標要求，同時提出了十項主要工作措施，包括：（一）建立和落實領導責任制；（二）定期召開工作例會；（三）深入調查研究；（四）堅持和完善黨員領導干部聯系點制度；（五）實行抓基層黨建工作述職述廉制度；（六）為基層開展黨建工作創造條件；（七）強化督促檢查和指導；（八）關心愛護基層黨務工作者；（九）加大黨建工作宣傳力度；（十）建立健全考核激勵機制。

**省實施黨的基層組織先進性建設工程的四大特點:

一是充分體現了中央關于先進性教育活動轉入經常性工作的要求，進一步鞏固和發展了先進性集中學習教育活動成果。按照中央的要求和部署，各地結合實際，狠抓工作落實，扎實開展先進性教育活動，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果。做好黨的先進性建設經常性工作，必須要有制度為保障。**省委在認真學習中央精神、深入基層調查研究、廣泛聽取基層意見建議的基礎上，針對全省基層黨建工作的重點和薄弱環節，制定出臺了《中共**省委關于實施黨的基層組織先進性建設工程的意見》（簡稱“1+9”文件）?！?+9”文件充分體現了中央關于加強黨的先進性建設的戰略部署，對抓好黨的先進性建設經常性工作必將產生積極作用。

二是充分提煉和吸收了先進性集中學習教育活動的成果。堅持繼承和創新相結合，注意在繼承中創新，在創新中發展，不斷創新制度成果。“1+9”文件總結了近年來全省基層組織先進性建設的有效做法和成功經驗。特別是對在先進性集中學習教育活動中創造的、經實踐檢驗行之有效的做法和經驗，進行歸納、總結、提煉和吸收，用制度的形式固定下來、堅持下去，運用到黨的先進性建設經常性工作中。

三是形成了一套較為完整的基層組織先進建設的制度體系?！?+9”文件包括1個主體意見、7個類別黨的基層組織先進性建設工程實施辦法和2個保障措施。主體意見明確了實施黨的基層組織先進性建設工程的指導思想、總體目標和基本原則、主要任務和主要措施，解決共性問題。7個類別實施辦法則根據農村、機關、國有獨資及國有控股企業、高等學校、衛生科研文化等事業單位、街道社區、新經濟組織和新社會組織基層黨組織的工作實際，提出目標要求、任務及措施。保障措施則規定了各級黨委抓基層黨建工作的職責、任務以及進行考核評比的辦法。整體制度體系基本涵蓋了基層組織先進性建設的各個方面。

四是體現了抓黨的基層先進性建設工作的新思路?！?+9”文件既體現了中央精神，又結合了**實際，突出了**省委抓基層黨建工作的新思路。各級黨委要緊緊圍繞中心工作開展黨的基層組織建設，跳出黨建抓黨建，確保黨的基層組織先進性建設取得實效。尤其是《督導檢查和考核激勵辦法》，對如何進行督導檢查、考核評價、獎懲激勵以及紀律與監督都進行了詳細的規定，務實管用、簡便易行，有思想性、指導性和可操作性，能有效防止和克服把黨建工作作為“軟指標”的錯誤傾向。