科學發展觀指導監管思考

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十七大把科學發展觀作為我黨的指導思想寫入《黨章》，以從事專業市場監管的招商場分局，應自覺地貫徹和落實這一重要思想，在建設和管理市場中充分體現科學發展觀，做到科學、依法、文明管理和執法，為構建和諧市場、和諧社會履職盡責。

一、科學設計商品交易市場管理機制

1.強化崗位職責界定。明責才能盡責。要根據省局出臺的《商品交易市場標準化管理辦法（試行）》的要求，對市場主辦單位和工商部門各自的職能進行梳理，明確各自的職責，在此基礎上，對各部門的職責進一步細化，分解落實到每一個崗位，進而明確每一個崗位的工作內容和責任，并以職位說明書的形式固定化。實現人人有崗，崗崗有職，職責明確，解決一個“做什么的問題”。

2.強化過程控制。一方面督促和幫助市場主辦單位負責人編制工作流程指導書，詳細將每日、每周、每月和每季的工作內容分解到位，對市場管理中的每個環節和細節都要心中有數，落實任務時，責任到人；另一方面制定市場一日管理業務指導書，要嚴格按照市場管理一日工作規范，實行“程序化”管理，解決一個“怎么做的問題”。

3.強化績效考核。制訂崗位目標責任制及其考核細則、考核到人、量化到事，完善績效考評。建立工作日志制度，為考核留有“痕跡”，每日由市場管理所分管領導進行督查考核，考核扣分與其工資直接掛鉤，每月兌現。與此同時，重點狠抓制度的落實，加大督查和考核力度，工作實績與切身利益掛鉤，從而形成不用揚鞭自奮蹄的良好局面提高各自的責任意識和危機意識，從而使參與市場管理和服務的人員一刻都不能懈怠，解決一個“做了要達到怎么樣的效果的問題”。

二、科學探索商品交易市場長效管理措施

1.教育先行。強有力的思想政治工作是市場管理和重要基礎。我們工作的對象是活生生的人，都有思想、有感情，通過教育、引導，使之自覺接受管理，養成良好的經營習慣，弘揚社會主義美德，是市場管理的重要內容。我們的經驗是要管好市場，如果單靠管理不抓教育，往往是按下葫蘆浮起瓢，如果單靠教育不抓管理，那么教育的成效又難以鞏固。只有標本兼治，管教結合，既要“嚴”字當頭，狠抓管理，注重習慣養成，又要堅持以人為本，教育先行，常抓不懈，努力提高經營者的思想素質、道德水平和法制意識，才能使經營戶既當創業的能手，又做文明的使者。

（1）一以貫之，實實在在地抓好經營戶的集中教育。

堅持將經營戶的教育列入市場文明創建的重要內容，不僅制訂長期的教育培訓計劃，而且結合形勢需要和時代特征，從不同側面每年堅持開展一個主題教育：我局管轄的人民路市場去年初在加強經營人員“三不”（致富不忘艱苦創業、致富不忘誠實守信、致富不忘回報社會）教育的基礎上，又經營戶開展以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的“榮辱觀”教育，使誠信經營成為每位經營戶的自覺行動；**招商場召開了經營戶踐行“八榮八恥”主題教育大會，并當場簽訂以“講誠信為榮，欺顧客為恥”的行為準則承諾；近期兩大市場又開辦了10多場次的十七精神學習講座，向廣大經營人員宣傳黨的富民興商的好政策，使廣大經營者在系統教育中素質得到了提高，境界得了升華。

（2）注重教育的生動性和靈活性，使經營者在形式多樣、喜聞樂見的活動中得到潛移默化的熏陶。

我們注意培養各行業的先進典型，利用身邊的人和事教育經營戶，并且采取傳、幫、帶等措施，帶動一大批經營戶跨入先進行業。為了提高教育的效果，我們還不斷更新教育的形式，充分利用評先（如文明經營戶，最佳承諾戶等）、演講比賽、自編自演文藝節目、文體活動、對外交流（本地與全國文明單位鹽阜人民商場等單位結成幫學共建對子，對外每年都要組織經營戶代表參觀故居、到外地大型市場考察學習等），使廣大經營戶自愿加入到受教育之列，主動為教育出謀劃策。

（3）注重因人施教，使經營者思想深處受到觸動。

我們對具有初中以上文化程度經營戶著重抓好系統集中教育，對文化低的經營戶主要通過打比方、談心等方法進行引導教育，對少數兩勞人員和“刺頭戶”采取開“小灶”、交朋友、解難題、送溫暖等人性化教育，使之思想得到轉變，能夠主動遵守市場的各項制度和規范。

2.習慣養成。集貿市場管理最難解決的問題是如何抓標準化管理的鞏固和持久，這是我們每個市場管理者需要面對現實問題。我們認為堅持抓反復、反復抓，用管理者恒心和毅力，將管理的要求變成經營中的習慣，這是管理的更高境界。一是制訂嚴格的行業管理規范。我們根據不同行業的特點，先后細化管理標準，制定水產、白肉、蔬菜等農副產品、食品、電器、服裝、文化用品等40多個較大行業的管理規范，從主體資格、證照管理、商品質量、攤位擺放、明碼標價、包裝規格等都提出了嚴格的要求。如人民路市場還在場內禁止使用不透明塑料袋，就是防止利用包裝袋欺詐消費者的事件發生；二是與經營戶簽訂自我管理公約。將經營戶按時參加學習、穿戴工作衣帽、攤位三包等法律法規無法調整的內容，用公約的形式進行約定，以此約束每個人的經營行為；三是加大處罰力度，實行掛牌曝光和多次違章淘汰制；四是我們配合市場主辦單位，以集貿市場商場化和超市化為目標，在市場內推行半軍事化管理。(下轉第13頁)

(上接第25頁)建立和堅持了著裝標志、文明用語、站立經營、明碼標準、計量衡器、包裝規格、存放器具、秩序衛生、規費繳納、學習教育“十統一”制度，落實了包衛生、包秩序、包管理攤位“三包”責任制。

3.敢于較真。任何一個市場在管理中都要面對諸多矛盾和困難，都有一些肉霸和魚霸等市霸，也都有對抗管理的情形發生。作為管理者，在面臨這些矛盾和困難時，決不能回避，更不能后退。而是應該積極應對，發動全場人員，調動一切可以調動的力量，采取一切可以采用的手段，不惜一切代價，打老虎、拔釘子，形成管理權威。樹立正氣，打壓邪氣。

4.親情服務。管理中要體現親情化和人性化，將管理寓于服務之中。樹立視經營戶是自己的親戚朋友，傾注感情，親如一家地開展“進經營戶門、聽經營戶言、知經營戶情，解經營戶難”活動，從抓住經營戶最急、最需、最缺、最盼的問題入手，解決實際困難。要求參與市場管理的干部與經營戶結成幫扶對子，進行換位思考，以我們人性化管理和優質化服務感化和引導經營戶全身心投入和支持市場建設和管理工作。

5.公平公正。作為長期處在管理市場第一線的干部職工，每天都要和經營戶打交道，自己能不能禁得住誘惑，守得住防線，既要與經營戶交朋友、處關系，同時又要保持一定的距離，不能被其俘虜，這是樹立管理權威的重要保證。集貿市場是人群集中的地方，幾百雙甚至上千雙眼睛都在監督著我們，因此在管理中不能有私心雜念，不能有人情觀念，更不能欺軟怕硬，任何事情都要講原則，講規則，這樣才能使嚴格管理得以實現。