創學習型機關經驗交流

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近年來，我局機關黨委著眼于提高干部隊伍素質和理財工作本領，廣泛深入地開展創建學習型機關活動。采取多種措施，以創建學習型機關為載體，推動了機關的作風轉變和執政水平的提高，為“強市富民，發展三明”提供了強有力的思想、組織保證。

一、做法和成效

（一）以人為本，牢固樹立終身學習理念

黨的**明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。創建學習型機關，是建設學習型社會的重要組成部分，是貫徹落實**精神的具體體現，是組織管理理論和領導管理方式的重大創新。要實現公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的轉變，就必須創建學習型機關、成為學習型個人，通過學習和實踐，改變傳統思維模式，學習系統思維方式，進行理論創新和制度創新，推進依法執政，科學執政和民主執政，建設法治政府和責任政府。財政機關作為政府的重要職能部門，承擔著科學理財，促進三明經濟社會協調發展的重任。要提升財政干部執政理財能力，就必須充分發揮“人”這個決定性因素的作用，注重激活人的內在動力與活力。從總體上看，我局干部職工素來熱愛學習，注重學習，學理論、鉆業務的勁頭很足。為引導廣大干部職工進一步明確學習目標，將自發的學習熱情升華為自覺的學習行動，我局成立了由局黨組書記、局長賴逢良同志任組長的創建學習型領導小組，制定了創建學習型機關的總體目標。要求通過更新學習理念和創新學習方式，建立學習型班子，帶出學習型隊伍，培養學習型人才，全面提高干部隊伍的整體素質。

（二）建章建制，激發學習原動力

1、謀劃全局建制度。每年年初我們根據財政廳和三明市委和市直機關工委的部署和要求，結合局機關實際，制定了黨組中心組學習和全局干部職工學習計劃，以文件的形式發給各支部。黨委辦注重全局抓統籌，并根據新的學習任務，及時補充學習計劃。為了創新學習方式，活躍學習氛圍，提高學習效果，開展“五學一推”活動?！拔鍖W一推”即學政治理論、學計算機、學英語、學法律、學財政業務知識、推企業管理帶頭人。

2、突出重點抓引導。在學習內容的安排上，我們注重緊緊扣住政治理論工作及機關自身建設的實際，結合財政工作的重點、難點問題和新的科學知識、技術的要求，確定學習內容和設置研討專題，深入開展全員讀書活動。要求機關及下屬各單位重點學習《黨的**學習資料匯編》、《**報告輔導讀本》、《十六屆三中、四中全會決定輔導讀本》、“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要、《學習型組織：未來成功企業的模式》等31本必讀、選讀書籍。做到了既突出政治理論學習重點，又兼顧財政業務知識學習，既注重前沿科學理論的掌握，又注重實際操作和應用。

3、競爭上督促學習。為提高行政效率，我們進一步完善了國家公務員制度，堅持實行凡進必考制度、公開考試競爭上崗制度和崗位定期輪換制度。兩年來，公開招考了6名公務員，11名科級干部通過考試演講、公開競爭、走上了科級領導崗位，公務員崗位輪換面達到了36．20％。實踐證明，這些措施成為了鞭策干部職工增強自學能力、提高自身素質的有效方式。

4、嚴格考核抓落實。為了將學習活動引向深入，切實抓出學習效果，我們制定了詳細的學習考核目標，把責任落實到各科室，明確到科室負責人。督促干部職工完成規定的學習任務。同時局機關黨委，經過充分的準備和醞釀，吸收各方面提出的意見、建議，廣泛開展了“三比三看”創先爭優活動，即比學習風氣，看理想信念；比團結協作，看工作實績；比黨風黨性，看勤政廉政。制定了詳細的實施方案和評分辦法，將學習情況與干部職工的年度考核、評先評優、晉級升職真正掛鉤。通過“比”和“看”，給支部增加責任和壓力，同時也給干部職工的學習帶來了動力。近年來，我局已有30多人報名參加會計師、高級會計師、注冊會計師和在職人員申請學士學位考試，有6人已獲得高級會計師資格，30多人取得了會計師資格。

（三）領導示范，共同營造良好的學習氛圍

負有決策、指導、協調、控制之責的領導者，是機關各項工作的“第一推動力”。局黨組對學習重視的程度，學習的深度，直接影響到學習型機關創建活動的開展。建設學習型機關，首先要求領導者重視和參與學習，帶頭學習，帶頭超越自我，重塑自我，成為學習的楷模。兩年來，局黨組先后就“全面建設小康社會的財政目標與對策”、“堅持立黨為公、執政為民，努力提高依法理財水平”、“發揮財政職能，創新財政體制，促進三明崛起”等近十個專題，進行了封閉式學習研討。作為創建機關學習型組織活動的第一責任人，局黨組書記、局長賴逢良同志非常重視中心組學習，常常親自確定專題，帶頭學習發言，帶頭撰寫理論文章，帶頭參加黨風廉政建設知識競賽。為擴大參與面，增強針對性，我局還將中心組學習成員擴大到機關各黨支部書記，每次學習，既安排了局領導的中心發言，又有支部書記的專題發言；既安排了集中學習以提高政策理論水平，又安排了調研走訪以了解民情民意解決實際困難。針對行政事業性收費、基金和罰沒收入征收主體不明確、資金管理不到位、監督缺乏約束力等問題，還專門組織科室開展調研，探討解決問題的具體辦法，并向省財政廳提交專題報告。近年來中心組成員堅持學以致用，理論聯系實際先后發表各類理論文章和調研報告38篇，多篇調研報告在全省財政課題調研活動中獲獎。在局領導的示范帶動下，局機關“人人學習、時時學習、學習無處不在、學習無時不有”的濃厚氛圍正在形成。

（四）豐富載體，全面推進機關文化建設

1、導向推進，樹立典型。為增強干部職工的事業心和成就感，我們通過定期宣傳模范人物和五好支部的優秀事跡，樹立典型，激發干部職工的學習勁頭。今年7月1日，在紀念中國共產黨成立84周年之際，局機關組織全體干部職工觀看《福建省財政系統慶祝國慶55周年文藝匯演》錄像，通過屏幕一個個反映財政干部職工忘我工作，昂揚向上、無私奉獻的小品、相聲、歌舞節目，給全局干部職工上了一堂生動的“三個代表”在支部的黨課。

2、舉辦培訓，深化學習。為適應入世要求，我們與廈門大學會計系達成協議，每年定期邀請專家到三明講學，并組織在職干部脫產到財干校進行財政理論研討學習交流，還根據干部職工的實際需要，舉辦各種興趣的培訓班。

3、組織競賽，強化學習。我局堅持開展各項健康有利的文體活動，通過舉辦各種各樣的競賽，以賽代練。我們緊扣財政工作實際，圍繞“市場經濟條件下財政需要向企業輸血”、“擴大財政收入規模與防范財政風險矛盾”等幾個辯題組織2場辯論賽。組建了財會、書法、球類、文藝、棋牌等學習興趣小組，利用業余時間，開展各類活動和競賽，增強能力，凝聚力量，陶冶情操，展示形象。20**年國慶前夕，三明財政系統舉辦的文藝匯演。去年，我們還成功舉辦了慶祝新中國成立55周年全省財政系統美術、書法、攝影大賽，共征集到作品16件。

二、對策和措施

（一）提高認識，不斷更新知識結構

“活到老，學到老”，是21世紀知識創新時代和入世的要求，是現代社會發展的必然。學習已經成為一種工作狀態，一種生活和一種活法，停滯學習，就必須被社會所淘汰。因此，必須時刻告誡自己：今天的學習就是明天的財富，明天的財富需要今天的學習。不論年齡大的干部，還是年輕干部，都應增強學習的緊迫感、自覺性和主動性。年齡大的干部不能有“船到碼頭車到站”的思想而放松、懈怠學習，甚至放棄學習。年輕干部思想活躍，不夠穩定，缺乏工作經驗，更需要系統地學習專業知識，提高工作能力，結合自身工作崗位，確立一個能夠激勵和引導學習的共同目標。對共同目標的提出，要做到以下幾個要求：一是必須清晰明確，不能含糊不清，不要太籠統。目標清晰明確，才具有感召力。二是切合機關工作實際，要涵蓋干部職工的共同價值觀，體現共同追求、衷心向往的目標。三是目標要長遠。創建學習型機關是一個長期過程，需要分步實施，這既需要有短期目標，也需要長期目標，但從財政工作的實際看，建立學習型機關，更需有一個長遠的目標。四是充分發動群眾，善于走群眾路線。如果目標只有領導者和個別人認同，而不被廣大干部職工所接受，創建工作就不可能順利實施，更不可能激發干部職工的積極性。

（二）明確重點，建立健全長效學習機制

一要加強政治理論學習。思想是行動的先導，必須注重理論學習，把提高干部的政治思想素質放在首位。重點是學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的基本理論、基本綱領、基本路線和各項方針政策。當前要認真學習**和十六屆四中全會精神。通過學習把大家的思想和行動統一到**和十六屆四中全會精神上來。不斷提高理論素養，加強黨性鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持時不我待、堅韌不撥、奮發向上的精神狀態。二要加強業務學習。不管是在什么崗位都必須熟悉業務，爭做內行，敢當權威，要積極參加多種類型、多種形式的崗位培訓，切實提高干部的業務水平。三要加強技能性學習，重點是計算機網絡和英語等實用性、工具性知識學習，黨務干部在學好黨的基礎理論知識和黨的基本政策外，還要學習財政的基本理論。四要加強從政道德、職業道德、社會公德教育，培養高尚的道德情操和職業行為，從各個層面提高機關干部職工的道德素養。要建立健全學習制度，包括理論中心組學習制度和一般干部學習制度，并加強督查和考核，制定中長期干部隊伍的教育培訓規劃，有計劃加強對干部職工的培訓和教育。同時，建立健全激勵機制，激發干部職工學習的積極性。對學習過程中涌現出來的先進集體和個人進行鼓勵，對不重視學習、不善于學習的后進者批評教育。通過弘揚先進、鞭策后進，形成學習光榮的濃厚氛圍。改進干部任用選拔機制，把干部學習情況作為選拔任用干部的重要依據，通過有效途徑，把政治和學習能力強、學習效果好、作風硬的干部盡快推上領導崗位，以激勵其他干部職工重視學習、加強學習、努力工作，只有體現制度的嚴肅性，才能真正推進學習型機關創建活動的順利開展。

（三）循序漸進，有機融合學習與機關文化建設

建立學習型機關是一個動態的長期的過程，不可能一蹴而就。要遵循循序漸進的原則，穩定推進，特別是啟動步子要穩健。如在推進機關學習的過程中，正確處理好個人學習與團體學習的關系。首先要強調個人學習，因為個人學習是團體學習的基礎，沒有個人學習，團體學習就成了無源之水，無本之木。團體學習是個人學習的延伸和提高，沒有團體學習，個人的學習就容易失去方向，在創建學習型機關的整個過程中，必須要注意鍥而不舍，認定目標，堅持不懈，集中精力解決創建中的主要問題，遇到干擾不能輕易放棄，要把問題作為學習的機會。創建學習型機關，是機關文化建設的重要組成部分，二者具有共同的價值觀和目標，加強機關文化建設，有利于營造建立學習型機關的良好氛圍，為學習型機關的創建活動奠定堅實的基礎。但學習型機關的創建，又不是機關文化建設的簡單重復，由于學習型機關研究和創建是機關文化中重要的內容，所以在研究的廣度和深度上要加強，使其更具有針對性。學習型機關的建立，可以豐富機關文化建設的內涵，深化機關文化建設的成果，是新時期機關文化建設的一個重要載體。因此，要將機關文化建設與學習型機關的創建活動有機的結合起來，融為一體，使二者相輔相成，相得益彰。

（四）處理好學習與工作的關系做到學習與工作的有機統一

聯系工作實際，確保創建工作取得實效。學習的目的是為了更好的工作，學習效果要在實際工作中去檢驗，特別是在市場經濟條件下，在社會轉型時期，新舊體制的轉換，政府職能的轉變，要不斷保持清醒的頭腦，獨立思考，科學決策，增強服務意識。圍繞建立科學的決策機制、深化行政審批制度改革、推行體制機制創新，轉變機關思想和工作作風，建設高效廉潔的服務型機關。財政局黨委一定要下大決心，花大力氣增強創新意識和服務意識，提高服務能力和水平。廣泛聽取服務對象的意見和建議，改善服務，創新服務的手段和方法，以便在軟件和硬件上適應三明經濟發展。為此，把學習型機關創建活動與開展財政內部建設年活動有機地結合起來，不斷提高學習效果、提高服務于經濟建設的能力。