干部選拔任用監督管理思考

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同志在中紀委七次會議上提出要建立干部選拔任用和監督管理的科學機制。這兩個機制事實上是一項系統工程，必須從整體上去把握，采取有針對性的措施和辦法，才能切實解決存在的問題，從而把干部工作提高到一個新水平。

以改革為動力，進一步完善選拔任用機制。一是改進考察方法，多角度識人?？疾旄刹渴遣皇恰坝斜臼隆辈浑y，判斷干部是不是“靠得住”卻不易?？己烁刹繒r，盡可能擴大談話范圍，把觸角從機關向社會延伸，從定期向平時延伸，從工作向生活延伸。提倡“到家看”，堅持“回頭看”，注意走訪考察對象原來工作過的單位的群眾意見。在綜合采納大多數群眾意見的基礎上，重視考慮少數人的意見。要完善現有的干部實績考核評價指標體系，細化標準，合理確定群眾評價、上級領導評價、下級部門評價在干部指標中的權重，做到既科學合理、符合實際又便于操作。二是堅持任人唯賢，多渠道選人。要擴大選拔領導干部的視野，注意從基層選拔干部，從科技和專業部門選拔干部，還要打破地域、身份、行業的限制選拔干部，避免在少數人中選人。要把選任、聘任、委任領導干部和公開選拔領導干部相結合，逐步增大公開選拔領導干部的比重，讓更多的優秀年輕干部在競爭中脫穎而出。要注重借用外力，利用西部大開發有關下派干部到邊遠地區掛職鍛煉的政策規定，積極爭取，大力引進一批博士、碩士等高學歷層次的人才到不發達地區短期任職，參與一些重大項目、重點工程的引資和技術攻關工作，為干部隊伍注入新鮮血液與活力。三是推進干部交流，多崗位育人。一個領導干部在一個部門工作時間久了，就會形成思維定勢，產生工作惰性，既不利于工作的開展，也不利于干部的成長進步。實踐證明，優秀領導干部大多具有多崗位任職的經歷，在各種復雜環境和各種矛盾的考驗中摔打成才。要重點選擇一批有培養前途、有發展潛力的干部，有意識地進行崗位交流，開闊眼界，增長才干。四是貫徹民主集中制原則，以“票決制”決定干部任免。堅持黨委(黨組)集體討論決定，嚴格按程序辦事，在抓好試點的基礎上，逐步推行黨委任免干部票決制。對干部的選拔任用，做到民主測評多數人不贊成的不提名，未經組織部門考核的不上會，集體討論時多數人不同意的不通過，不搞臨時動議。五是落實群眾“四權”，多方面看人。要完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把民主推薦列為選任干部的第一道程序，使所選拔任用的干部得到多數群眾的擁護，力求做到組織意見和群眾意愿的統一。

以年輕化為方向，改善領導班子和干部隊伍結構。領導班子和干部隊伍年輕化是一個關系到黨的事業后繼有人的全局性問題。必須解放思想，下大力氣抓緊抓好。在推進領導班子和干部隊伍年輕化過程中，要正確處理好班子職數限制、任職臺階與選拔年輕干部的關系，從有利于事業的發展和干部成長的角度出發，對有發展潛力和培養前途的年輕干部要敢于打破常規，采取掛任鍛煉、先進后出等各種措施，借班子換屆、“一推雙考”等機會，使優秀年輕干部盡快走上領導崗位。要按照“備用結合，動態管理”的原則，建立一支數量充足、門類齊全、結構合理、素質優良的黨政后備干部隊伍，不斷加大35歲以下干部、婦女干部、黨外干部在后備干部隊伍中的比重，儲備充足的后續人才。要重點優化配強黨政班子，改善班子結構。在班子中，既要有勇于進取、大膽開拓型的干部，又要有嚴謹敦厚、善保穩定型的干部，使不同年齡、不同專業、不同性格、不同工作作風的干部有機結合；要注意改善班子的知識結構，補充善于宏觀思考、懂經濟會管理的班子成員，增強班子領導和駕馭經濟工作的能力。

以監督管理為保證，建設高素質干部隊伍。干部監督是建設高素質干部隊伍的關鍵措施。要堅持以預防為主，以教育為主，以事前監督為主的原則，把監督貫穿于對領導干部的日常管理之中。針對近年來出現的新情況、新變化和干部監督工作現狀，今后主要應在改進監督方法、健全監督制度、拓寬監督渠道上下功夫。一是改進監督方法，加大、監督力度。要抓好干部選拔任用工作的監督，重點監督民主推薦、考察考核、決定任免三個環節，確保干部選拔任用工作嚴格按照《干部任用條例》規定的標準、條件和程序執行。要把監督的關口前移，將后備干部的培養、選拔也納入監督范圍。對違反《干部任用條例》規定選人用人的，一經查證屬實，就要分別不同情況進行嚴肅處理。要抓好領導班子和領導干部的監督，加強對領導干部的思想政治教育，使干部從內心深處筑起一道拒腐防-變的思想防線。從提高班子民主生活會質量著手，發揮班子自身對干部監督的作用。運用組織調整手段，做好上級對下級的監督，在班子換屆和縣處級班子年度實績考核中，對民主測評或民主評議不稱職票達到30％以上，經組織考察情況基本屬實的干部應予以免職。在對領導干部進行經濟責任審計中發現有問題的干部也要堅決予以調整或降免職。此外，還要重點抓好“一把手”和年輕干部的監督，突出針對性，增強主動性。注重監督檢查“一把手”和年輕干部在班子換屆、職務提拔變動、婚喪嫁娶、逢年過節等關鍵時期的表現，對他們帶有某種傾向性、苗頭性的問題要及時談話誡勉，防微杜漸。二是完善監督制度，硬化監督環境。繼續貫徹執行已陸續出臺的各項監督制度，如領導干部個人收入申報制度，個人重大事項請示報告制度，經濟責任審計、交流回避制度，領導班子民主生活會制度，決策議事制度，干部選拔制度等等。要不斷總結經驗，逐步創造條件，推廣目前正在試行或提倡的一些新的監督制度，積極探索研究當前亟待解決的一些問題，尋找解決問題的思路。如領導干部引咎辭職、責令辭職制度等。要注意各種監督制度之間的銜接配套，通過制度建設，切實改變干部監督有章不循和無章可循的局面。同時，要嚴明紀律，維護制度的嚴肅性和權威性，采取有力措施，切實加強對制度執行情況的檢查落實，對違反制度規定的人和事堅決進行查處。三是建立干部監督工作責任制。把監督任務納入各級黨委的目標管理中，做到目標明確、責任落實。在班子中，黨委(黨組)主要負責同志要對所在地區和部門的干部監督工作負總責，幫助解決監督工作中出現的新情況、新問題，既自覺接受組織和群眾的監督，又真正負起監督同級和下級的責任。班子其他成員對所分管部門和聯系單位的領導干部，負有教育和監督的責任，班子成員之間負有相互監督的責任。班子“一把手”出現問題，上級主管領導和班子副職要承擔監督不力的責任，班子副職出現問題，“一把手”也要負監督不力的責任。建立干部監督聯席會議制度，由組織部門牽頭，紀檢、監察、政法、審計、信訪等部門參加，主要任務是互通情報，及時掌握、收集有關反映領導干部情況的信息；對反映問題比較嚴重并有線索的干部，聯合進行專項調查；經常就干部監督問題交流看法，磋商對策，提高監督工作的整體效應。注重發揮群眾監督的作用，建立信訪工作責任制。對群眾來信來訪，只要有據可查的都要一件一件地調查核實，并把調查核實情況以及處理結果向群眾反饋，增強群眾監督的信心，調動群眾監督的積極性。同時，還要注重發揮新聞輿論等監督手段的作用，形成合力，切實加強對干部的監督，從而保證干部隊伍健康發展。