試驗區建設經驗交流

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****試驗區20年的改革試驗和探索創新，積累了寶貴的經驗。這些經驗，揭示了**試驗區建立發展的輝煌歷程和顯著成就，預示了**試驗區的燦爛前景和美好明天。

一、始終堅持把解放思想作為探索試驗的基本前提

在實踐中解放思想，在解放思想中統一思想，在統一思想中深化認識，在深化認識中促進**經濟社會實現又好又快發展，這是**試驗區建設理論和實踐不斷深化的先導和前提。**試驗區成立20年來改革試驗取得的輝煌成就，驗證了解放思想、抓住機遇、加快發展的巨大成績。從**的區情實際出發，從**經濟社會發展的歷史方位出發，從**生產方式和生活方式的實際出發，做出統籌解決**經濟社會發展難題的重大決策，建立**試驗區，本身就是解放思想的大手筆。

**試驗區建設發展的每一步突破都凝聚著解放思想的功勞。在1994年、2000年、2007年、2008年，**試驗區組織開展了四次全區性的解放思想大討論活動。每一次解放思想大討論，都直接針對實際，發現問題，剖析原因，解決問題，有力促進了思想觀念的轉變、政策制度的創新、經濟社會發展的加速。特別是在2007年，提出了“思想有多遠，我們才能走多遠”的解放思想思路；在2008年，圍繞“深化三大主題、推動科學發展”開展解放思想大討論，進一步深化了對**試驗區三大主題的認識，樹立了科學發展觀念，創新了科學發展思路，明確了改革發展目標，形成了促進科學發展的系列政策措施，有力推動著**試驗區在科學發展、和諧發展的道路上闊步前進。

二、始終堅持把統籌兼顧作為探索試驗的根本方法

遵循經濟、社會、自然發展規律，綜合考慮、統籌兼顧，著力統籌農村發展、統籌城鄉發展、統籌改革開放、統籌五大文明建設，是**試驗區探索試驗的根本方法。

**試驗區把“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題有機結合起來，堅持以經濟建設為中心，堅持生產力標準，統籌改善農村經濟發展基礎的夯實，促進農科教的緊密結合，促進資源的開發節約，創造人口增長的制約機制，使資源、環境、人口、生態問題全面得到重視和解決。**試驗區堅持以市場為導向，以城市為龍頭，以農村為基礎，通過采取公司加農戶加基地等辦法，有效組合城鄉經濟文化優勢，打造城鄉統一開拓市場的航船，促進城鄉共同發展。**試驗區堅持在改革中創造良好發展環境，在開放中加快發展步伐；堅持用市場的理念和開放的辦法來深化改革，在開放的環境氛圍中促進改革的深化，在改革的深化中加大招商引資力度。**試驗區把物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明有機統一起來，融會到“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題的建設實踐中去，在經濟增長的過程中促進社會進步，促進民主法制建設、促進人的科學文化素質和思想道德素質，并著力使經濟發展的環境和條件更加有力地支持經濟社會的全面協調可持續發展。

三、始終堅持把和諧共生作為探索試驗的前進方向

和諧才能共生，共生體現和諧。這是自然界發展變化的規律，也是人類社會發展的規律。**試驗區20年來，緊緊盯住和諧共生的前進方向，通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧，不斷促進人與自然和諧相處，形成了推進**經濟社會發展歷史性跨越的良性基礎。

通過控制人口數量減輕了人口對生態的壓力，通過提高人的素質減少生態的人為破壞，通過生態的恢復增強了生態對人口的承載能力，通過轉變發展方式加速生態經濟的開發，幾個方向共同努力，在根本上促進了人口的生產與自然生產的和諧，人與自然相互依存、和諧共生。致力于發展農村生態經濟，始終追求循環經濟的價值取向，把經濟規律與生態環境的動態增長規律相統一，在生態恢復中調整農業經濟結構，在農業經濟結構調整中強化生態建設。致力于發展多種所有制經濟，特別是采取各種優惠政策，促進非公有制經濟的發展，重點發展開發型經濟實體，加快國有企業改革步伐，形成了各種經濟成分公開競爭，和諧發展的經濟生態濕地。依托資源優勢，大力招商引資，建設煤炭和能源基地，不斷增強全區經濟的整體實力，為促進各種所有制經濟的發展創造了條件。

四、始終堅持把改革創新作為探索試驗的巨大動力

同志強調：“開發扶貧、生態建設的試驗區，首先必須是加快和深化改革的試驗區”，“改革是加快經濟發展的動力，也是開發扶貧、生態建設的動力”。改革試驗、探索創新，是**試驗區永遠的使命。**試驗區20年，通過改革創新，全區從高度集中的計劃經濟體制步入了充滿活力的社會主義市場經濟體制、實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。

在經濟社會發展水平比較低的情況下，著力消除增長不經濟問題，努力改革創新政策制度，致力于搭建改革試驗的政策平臺，敢于突破政策規定進行試驗探索，制定出臺了關于招商引資、荒山開發、植樹造林、引進人才、林業產權等方面的改革試驗政策，并在小區試驗中進行了成功運用；大力改革束縛商品經濟發展的僵化體制，改革扶貧方式和扶貧工作，改革生態建設的工作方法，改革農村、企業、金融、外貿、宏觀經濟管理等經濟體制，充分尊重價值規律對經濟活動的導向，大膽進行試驗。致力于改革創新實踐方式，在20年來的實踐中，融合了三大主題的小區試驗，創造了“山頂植樹造林戴帽子、山腰種地埂樹和經果林系帶子、坡地種植綠肥和牧草鋪毯子、基本農田種稻子、鄉鎮企業掙票子”的“五子登科”經驗；把種植業和養殖業有機結合起來的農村循環經濟發展方式得到農民的廣泛認同和推進；農民“票決”扶貧項目的新辦法正在運用；林糧套種、商品專業村建設、整村推進開發扶貧等辦法上升到政策層面；開辟工業對農業的反哺道路，全面取消了農業稅，對烤煙稅實行返還，探索建立起了農村合作醫療制度等。

五、始終堅持把發揮中國共產黨領導的多黨合作政治優勢作為探索試驗的重要途徑

**試驗區建設的成功，離不開黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，離不開各派中央、全國工商聯和**試驗區專家顧問組的大力支持。**試驗區從建立之初，就高度重視與多方合作，各派中央、全國工商聯就與**試驗區有關縣市結成了牢不可破的對口幫扶關系；主要由各派和全國工商聯派出專家組成的中央智力支邊協調小組**試驗區專家顧問組，傾盡全力開展智力幫扶工作和項目幫扶工作，構成了深化推進**試驗區理論和實踐的一大特色，使**試驗區成為“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在經濟建設時期的成功范例”。

各派中央和專家顧問組站在未來看**、站在全球看**，他們對**試驗區建設的歷史意義和世界意義有獨到精辟的理解和闡述，對**試驗區建設的前景充滿信心。因此，他們大力宣傳推介**試驗區的重大決策，大力宣傳推介**試驗區的實踐成就和經驗，大力宣傳**試驗區建設的美好未來，為**試驗區建設營造了良好的發展環境，拓展了**試驗區經濟社會發展的舞臺，提升了**試驗區的知名度和美譽度。

六、始終堅持把尊重群眾實踐作為探索試驗的堅實基礎

尊重群眾的創造，充分發揮人民群眾的主體作用，賦予試驗區鮮明的人民性，在人民群眾的創造性實踐中推進試驗區建設，是試驗區建設發展的堅實基礎。

人民群眾的創造性實踐，是**試驗區決策的重要依據之一。在試驗區建立前，為了改變山窮水惡的生產生活環境，很多群眾就開始了改天換地的生態建設實踐。真理一旦被群眾所掌握，就會變成強大的物質力量。**試驗區的重大戰略決策，針對**實際，著眼未來發展，符合黨心民心，很快在**轉化為干部群眾的自覺行動。試驗區三大主題的設計，充分體現了以人為本這個科學發展觀的核心。試驗區20年，全區城鄉群眾的收入增長差距得到了有效的遏制。試驗區三大主題建設成果，人民群眾直接享有，從而兼顧了群眾的實際利益和長遠利益。試驗區對民生問題的關注和解決，從一定程度上縮小了政策效益的地域差，特別是重視以工補農和以城帶鄉，把工業化、城鎮化和農業產業化有機結合，發展農村社會事業，有效遏制了城鄉差別、工農差別的擴大。對農民適用技術和就業技能的廣泛培訓，為農村剩余勞動力的有效轉移提供有利條件，從根本上減少了農村人口，減輕了農民對土地、生態的壓力，加快了農民城鎮化和現代化的步伐。