創和諧社區經驗交流

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社區是城市社會的細胞，構建和諧社區是創建和諧社會和文明城市的基石。從公共管理角度看，社區是城市管理的“神經末梢”；從政府權力的角度看，社區是國家行政權力在城市延續的最底層，也是城市公共權力的起點與發展基礎。

創建和諧社區的過程，實際上就是城市管理方式的變革過程。和諧城市的管理模式，應該是在政府的控制和引導下，社會各階層廣泛參與的一種管理模式。這種管理模式的主要目標在于增強城市管理的科學性、民主性，體現公平、公正、公開和高效原則，從而使城市各系統之間分工合作、相互協調，以保持城市長期、健康和持續發展。這些目標正是和諧社區的內涵和關鍵所在，因此，構建和諧社區，對于城市政府職能定位、城市管理的資金籌措、城市管理的政策定向、城市管理觀念的變革、城市管理機制的創新問題以及城市管理與市民參與、城市管理與依法治市等問題，有重大的改善和促進作用。

一、政府在構建和諧社區中的作用

1、政府對構建和諧社區的宏觀調控。加強社區建設必須堅持社區的自治性質，改變社區行政化傾向。各級政府及其所屬部門和街道辦事處要克服計劃體制的“慣力”影響，切實轉變政府職能，規范政府自身行為，加強對社區工作的宏觀指導。要依法尊重社區居民委員會的自治地位和社區居民的意愿，依法保障社區的自治權和對國家行政機關貫徹執行法律法規的監督權。要支持社區的工作，支持社區居民委員會履行其工作職責，努力為社區建設創造條件，提供服務，不斷增強社區內在活力。民政部門作為社區建設的牽頭部門，要深入調研，積極探索，科學指導全市社區建設，努力在健全社區運行機制，強化社區功能，發揮社區作用等方面提出有益的指導意見。

2、政府對構建和諧社區的政策保證。構建和諧社區，創建和諧城市，必須遵循依法治國的基本方略，完善相關法律法規，使南京市的社區建設走上法制化軌道，做到依法治區。要把社區建設納入城區工作的總體規劃，制定和諧社區測評標準，出臺社區建設規范性文件，保障社區建設的順利進行，為南京市構建和諧社區提供寬松的政策環境和良好的操作平臺。建立健全社區建設的領導體制，實行黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門分工負責、社會廣泛參與的運行機制，黨政主要領導同志要負總責，加強對社區建設工作的具體指導。政府各相關部門要按照各自的工作職能，明確各自工作職責，不要熱衷于在社區設機構、掛牌子、占位子。政府職能部門組織機構、工作任務、評比考核進社區應實行申報準入制度。

3、政府對構建和諧社區的資金支持。目前，我市的社區建設基本上屬于政府主導型建設模式，政府資金投入力度的大小直接影響著社區建設的進程。因此，為構建和諧社區，為創建和諧城市奠定堅實的基礎，政府必須加大對社區建設的資金投入。一方面要繼續加強社區基礎設施建設，打造全國一流的社區建設基礎平臺。建立社區建設專項資金，用于社區用房的養護、社區辦公經費等，并列入財政預算，其額度隨經濟增長同步提高。如：近年來，白下區圍繞創建和諧社區，先后投資2個億，打造出新了藍旗新村、富麗山莊、瑞金新村等一批辦公和服務用房1000平方米以上的精品社區。另一方面，對于社區工作者隊伍建設要保證一定的資金投入。積極組織社區干部進行統一培訓，提高他們的業務水平和工作能力。逐步提高社區干部的工資待遇，盡快達到全市職工平均工資水平，并要解決好社區干部的養老保險、醫療保險問題，解除他們的后顧之憂。

二、構建和諧社區的具體途徑

1、推進社區自治，把握構建和諧社區的方向。民主是社區建設的靈魂，自治是社區建設的方向。各級黨委、政府、相關部門必須保持清醒頭腦，切實把政社分開、強化社區自治作為推進社區建設的重要準則。從實現社區“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的目標出發，理清政府和社區的職責。進一步轉變政府職能，剝離那些原本屬于非政府的社會組織應具備的社會職能，恢復政府作為社區發展中的組織規劃者、裁判者和執法者的行政管理角色。擴大社區民主，實行居民自治，保證社區居民廣泛參與社區內重大事務的管理和決策。加快社區代表會議制度和社區居民委員會建設，完善社區代表會議議事規則和民主議事程序，逐步實行社區居委會直接選舉，充分保障居民對社區建設行使的管理權、參與權、監督權、知情權，使社區居民委員會由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”，使居民真正成為社區自治的主體，成為社區的主人。

2、促進社區服務，實現構建和諧社區的宗旨。樹立全新的社區服務理念，強化和拓展社區服務功能，構建較為完備的社區服務體系，以堅持社會化、網絡化、產業化、人性化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求。將社區服務的重點放在面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障等面向困難群體的服務上以及面向社區單位的社會化服務上。積極整合社區現有資源，盡可能地讓企事業單位或社會中介組織來開辦社區服務項目，發展、壯大社區服務產業，實現社區服務的產業化目標，堅持以人為本的社區服務原則，建立起多樣化、親情化、個性化，為居民服務、方便居民辦事的服務體系或服務中心，真正做到“社區以民為本、民以社區為家”。

3、增強社區救助，落實構建和諧社區的保障。社區是居民實現安居樂業的主要場所。關注居民心理和精神健康的需求作為社區建設的重要內容。當前，重點是要針對人口老齡化、家庭小型化、人際關系疏離化的實際，加強社區的救助和互助功能。要根據老年人的活動空間主要在社區，需要生活關心特別是精神慰藉的實際，通過建立社區老年協會、形式多樣的聯誼活動、向老年人送溫暖等辦法，給老年人以關心、關愛，努力形成尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。在社區構筑起積極、友善、健康、互助的人際關系。要針對未成年人思想道德和習慣養成教育的實際，關注未成年人的精神世界和人生觀、世界觀、價值觀教育，促進青少年健康成長。

4、加強社區領導，形成構建和諧社區的合力。社區建設是一個正在探索發展中的新生事物，也是一個政策性、綜合性很強的系統工程。要調動方方面面力量共同推進社區建設。政府要加強對社區建設工作的指導，加大投入，使社區居委會做到有人辦事、有地方辦事、有權辦事、有錢辦事，切實發揮好政府的主導和指導職責。要加強社區人才隊伍建設，選配素質高、能力強的下崗失業人員和大中專畢業生充實到社區隊伍中來；加大對現有社區工作人員的培訓力度，抓好社區志愿者隊伍建設，切實提高社區的管理和服務水平。