民營經濟雙擁共建交流

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內容提要：為貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，推動雙擁工作的發展創新，近年來，筆者在進行基層雙擁工作調研活動中，走訪了自發開展雙擁共建活動的10余家民營企業和民辦院校，重點調查了它們開展雙擁共建的思想認識、主要內容、基本做法。并聯系我黨關于非公有制經濟的理論創新成果，對民營經濟組織開展雙擁共建工作的必要性，對如何引導民營經濟組織支持國防和軍隊建設，特別是它們開展雙擁共建工作的意義、內容、方法、組織領導和注意問題進行了初步思考。

改革開放30多年來，我黨理論創新的不斷深入、民營經濟組織的快速發展、新社會階層的形成，使我國的政治、經濟、社會生活發生了深刻變革，也大大改變了雙擁工作的環境，打破了雙擁工作單一公有制經濟領域的格局。民營經濟組織、新社會階層已發展成為雙擁工作新領域和新力量。以“三個代表”和黨的十六大精神為指導，充分調動民營經濟組織、新社會階層服務軍隊和國防建設的積極性、創造性，鼓勵和引導它們發揮自身優勢開展愛國擁軍和軍民共建活動，對于加快發展生產力、提高部隊戰斗力具有重要的現實意義。

一、引導民營經濟組織開展雙擁共建活動的必要性

（一）引導民營經濟組織開展雙擁共建活動是實踐我黨創新理論的需要。近幾年來，為深化改革，我們黨在如何認識民營經濟和新社會階層的地位和作用、增強黨的群眾和社會基礎等方面進行了一系列理論創新。在七一重要講話和十六大報告中指出，私營企業主等六種人構成的新社會階層是中國特色社會主義的建設者，要把他們符合條件的優秀分子吸收到黨內來，加強非公有制企業黨的建設，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。黨的十六大報告強調：“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用”。這些新概括、新判斷、新突破，說明民營經濟資本和新社會階層的先進分子，也是為我黨執政的物質基礎和群眾基礎，從政治上、經濟上明確了非公有制經濟及新社會階層的地位和作用，不但為黨的民營經濟工作提供了科學指引，也為雙擁工作解放思想，更新觀念，向非公有制經濟領域拓展提供了理論依據。在新世紀新階段，鼓勵、引導民營經濟組織開展雙擁共建活動，讓雙擁光榮傳統在民營經濟領域發揚光大，是雙擁工作實踐黨的創新理論的必然要求。

（二）引導民營經濟組織開展雙擁共建活動是增強雙擁工作群眾和社會基礎，順應民營經濟快速發展的需要。30多年來，隨著市場經濟體制改革的深化，非公有制經濟經歷了限制發展論、到有益補充論、再到重要組成部分的發展過程，形成了數量眾多的非公有制經濟組織和新社會階層。據廣東省的最新統計，截止3003年9月，廣東共有個體工商戶184.3萬戶，從業人員381萬人，注冊資金402.5億元；私營企業29.8萬戶，從業人員315.6萬人，注冊資本4074.7億元。還應該看到，我國的非公有制經濟組織和新社會階層的基本屬性是社會主義的，是靠黨的路線方針政策和國家的長期安全穩定發展起來的，他們對黨和軍隊有深厚感情；他們艱苦創業積累的民營資本主要用于擴大再生產，豐富社會的物質文化生活，并積極支持公益事業和扶貧幫困活動；不少非公有制企業建立了黨團、工會組織，加入了社會團體，與黨和政府保持著密切聯系。因此，可以說，新時期的非公有制經濟組織具有雙擁工作的思想基礎、物質基礎和組織基礎。它們不但是建設小康社會的重要力量，而且也是雙擁工作的新生力量。逐步建立部隊與民營經濟組織、官兵與新社會階層的聯系機制，增強雙擁工作的社會基礎和群眾基礎，是雙擁工作適應民營經濟快速發展的必然要求。

（三）引導民營經濟組織開展雙擁共建活動是尊重群眾首創精神，總結群眾經驗的需要。1991年，經上級批準，中外合資中國大酒店與海軍廣州艦艇學院簽定了軍民共建社會主義精神文明公約，開展了共建活動，這是全國第一家具有非公有制經濟成分企業與部隊開展共建的對子。近年來廣東省以及上海、江蘇等沿海省市的一些民營企業在“兩思”教育活動中，自發地開展擁軍和軍警民共建活動。從廣東省來看，有深圳、中山市的民營企業與武警、邊防部隊，惠州、東莞市的民營企業與四十二集團軍部隊，珠海市民辦外語學校與駐澳部隊珠海基地，汕頭、潮州市的民營企業與廣東省軍區系統的部隊結成共建對子，它們找準結合點，發揮各自優勢，開展共建活動，促進民營企業發展和部隊的基本建設，達到了“雙贏”的效果，這些來自基層、大膽探索的雙擁實踐，是群眾首創精神的生動體現。他們在積累經驗的同時，也存在著認識不太統一、活動比較零散、組織領導不健全等問題。迫切需要我們按照“實踐－認識－再實踐－再認識”的規律，充分尊重，高度重視，認真總結，加以正確的鼓勵和引導。

二、民營經濟組織開展雙擁共建工作的重要意義

有利于進一步加強軍民團結，進一步維護社會穩定。按照黨十六大關于“對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結”的要求，基層部隊與民營經濟組織、新社會階層的開展雙擁工作，通過走訪慰問、軍民聯誼、軍警民共建等活動，加強部隊官兵與新社會階層的聯絡交往，發揮雙擁工作的“引導”、“凝聚”、“團結”作用，用共同的政治基礎把眾多的新社會階層人員、民營企業職工與廣大軍民一起，團結在黨的旗幟下，必將使軍民團結更加堅強。

有利于促進國防與軍隊的現代化建設。在民營經濟組織和新社會階層中，通過開展《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》以及雙擁光榮傳統的宣傳教育，使他們明確自己肩負的國防責任和義務，正確認識經濟發展與國防建設的關系，激發他們支持軍隊與國防建設的積極性，把自身企業的發展與建立強大國防結合起來，自覺履行國防責任與義務，發揮企業資源、技術、人才優勢支持部隊建設，創造條件吸納軍轉干部、退役士兵、隨軍家屬就業，協助解決擁軍優撫安置工作的難點熱點問題，將促進軍隊和國防建設的快速發展。

有利于促進民營經濟組織的健康發展。精神文化建設是民營經濟組織發展壯大的內在動力。在軍民共建活動中，通過軍地聯誼、競賽、互相學習、互相支持、培育“四有”新人等活動，建立雙擁工作為民營經濟組織服務的途徑，把部隊組織管理、思想工作、制度建設和文化建設方面的經驗、做法融入到企業的經營管理當中，培養員工的愛崗敬業、頑強拼搏、積極奉獻精神，建立良好的勞資關系和科學的管理制度，搞好企業的精神文化建設，將為企業提供強大的發展動力。

三、民營經濟組織雙擁共建的工作思路和主要內容

因經濟成分、運行機制、管理體制的不同，民營經濟組織具有與公有制經濟組織不同的特性。一是生產資料私有，業主決定企業的所有活動；二是勤奮務實，講求節約，追求利潤最大化。三是觀念更新快，創新能力強；四是社會覆蓋范圍廣，數量大。分布于商品銷售、制造加工、交通運輸、房地產、科技教育和服務行業；五是勞動力需求量大，就業崗位多，就業方式靈便，吸引了大量城鄉青年、下崗職工在其中創業，等等。

民營經濟組織雙擁共建工作的思路，要從民營經濟組織的特點出發，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以發展生產力提高部隊戰斗力為目標，按照“雙贏”、互補、務實、高效的原則，堅持精神文化建設為主，精神互助與物質支持相結合的方向，找準軍地雙方互相支持的“結合點”，發揮各自優勢開展各項工作，實現部隊建設和民營經濟組織建設互相促進、共同發展。按照這一思路，做好以下主要工作：

（一）開展雙擁宣傳和國防教育，激發新社會階層和民營企業職工的愛國主義熱情。開展國防教育進民營企業、進新社會階層活動。在民營經濟組織中建立國防教育制度，把國防教育和雙擁宣傳與企業的文化建設結合起來，制定國防教育計劃，開展各項教育宣傳活動。堅持節日走訪慰問駐地部隊活動，密切新社會階層與部隊官兵的關系，增進軍民團結；配合政府做好企業的國防教育工作，組織職工參加政府組織的國防教育展覽、知識競賽、國防教育日等重大的國防教育活動；在企業中辦國防教育宣傳欄，上國防教育課，組織職工參加軍訓和“軍事一日”活動，增強雙擁意識和國防觀念，激發官兵和企業員工的愛國之心、報國之情、強國之志

（二）發揮各自優勢，互相支持共同發展。在政府的引導和組織協調下，民營經濟組織發揮資源、技術、人才、設備優勢，投入人力物力財力和技術力量支持部隊建設。發揮觀念更新快、市場機制完善的優勢，為部隊官兵提供了解社會經濟形勢的窗口；在企業發展壯大的同時力所能及地投入資金幫助駐地部隊改善訓練、工作、生活條件，幫助官兵解決實際困難；民辦高等院校、高新技術企業等民營經濟組織，發揮科技優勢開展科技擁軍，支持部隊國防科研和官兵完成學歷教育；民辦房地產業、糧油食品銷售行業、飲食服務業、物流業等從行業的實際從發，支持部隊搞好后勤保障社會化改革，促進部隊的全面建設。

部隊應從肩負的職能出發，支持民營經濟組織的發展。武警部隊要協助民營企業搞好內部社會治安、維護市場經濟秩序，創建良好的生產環境。邊防部隊要熱情為民營進出口企業、物流企業提供優質服務，在確保通關安全的前提下，加快人流、物流的通關速度。消防部隊要幫助企業搞好消防知識培訓，完善企業消防設施，查找和排除消防隱患，協助企業制定消防應急疏散方案，促進安全生產。解放軍系列部隊要把支持民營經濟發展作為支持地方經濟建設的一項重要內容，發揮自身優勢支持企業發展。

（三）開展愛心公益活動，支持征兵優撫安置工作。把企業公益事業活動與支持國防建設結合起來，開展愛心獻功臣活動，幫助解決重點優撫對象的的生活、醫療難問題。發揮民營經濟組織數量大、就業崗位多的優勢，主動為國家分憂，創造條件吸納下崗傷殘軍人、退役士兵、軍轉干部、隨軍家屬到企業就業并維護他們的基本權益，幫助解決擁軍優撫安置工作的熱點難點問題。同時要激勵企業青年職工踴躍參軍，履行國防義務，大力支持征兵工作。

（四）開展軍警民共建活動，建立現代軍營和企業文化。圍繞樹立堅定的思想信念，弘揚中華民族傳統美德，建設先進文化，提高人員素質，大力開展共建精神文明活動，用先進理論、先進思想、先進文化占領民營經濟陣地。

1、共建思想道德信念。把牢固樹立政治思想信念放在軍民共建活動的突出位置，學習、宣傳“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策，宣傳中國特色社會主義的優越性，宣傳人民軍隊在經濟建設中的重大作用；熱情謳歌我國改革開放的大好形勢，贊頌國防建設、經濟建設的重大成就；開展“兩思”教育，引導企業主致富報國。圍繞落實《公民道德建設綱要》和《軍人道德規范》，開展公共道德、職業道德、家庭美德教育。在企業員工和官兵中培育講信譽，守信用，以誠待人，言而有信，不侵犯他人利益，忠實履行公民義務的良好品質，增強育誠信意識和規則意識；樹立以人為本的主體道德和以義取利的經營道德；倡導勤儉節約、科學文明、健康向上的生活方式，大力弘揚社會主義新思想、新道德、新風尚。

2、共建企業和軍營文化。把培養“四有”新人，提高文化素質作為軍民共建的主要任務。開展政治思想教育、學歷教育、職業技能培訓、業余愛好培訓，促進企業和部隊的人才隊伍建設。軍地聯合舉辦“軍營一日”、“企業一日”等內容豐富形式多樣的文化體育競賽活動，豐富官兵、員工的文化生活，把部隊的優良傳統融入到企業管理之中，培養員工遵章守紀、團結合作、愛崗敬業精神，在企業建立良好的勞資關系和內部秩序。共建雙方共同組織開展扶貧幫困、社會公益活動，引導新社會階層人員關注社會、服務社會、回報社會、報效祖國，樹立良好的企業形象，促進企業的文化建設。加強軍營與“市場”的有機聯系，拓寬官兵的社會視野，學習市場經濟和企業經營管理知識，增強官兵立志成才的膽識和綜合素質，促進部隊的改革發展。

3、開展群眾性的基層創建活動。圍繞促進軍地基層的精神文明建設，開展創建部隊基層先進單位、優秀民營企業、文明社區、文明行業活動。開展社會治安綜合治理，進行聯防聯治，為駐地和民營經濟組織營造安全文明的經營、生活環境。參與嚴打整治斗爭，協助職能部門打擊制售假冒偽劣、損害消費者利益等擾亂市場秩序的行為和市場流通領域的幫派勢力、黑社會組織，維護市場經濟秩序。攜手搞好生態環境保護，落實環保措施，促進經濟與環境的協調發展。

四、民營經濟組織開展雙擁共建工作的組織領導

近幾年來，民營企業開展的雙擁共建活動，多數是民營企業自發、分散進行的，缺乏有序的組織引導。為使這一領域雙擁工作的健康發展，應結合民營經濟組織的特點，通過如下方法和途徑，逐步建立起科學、統一、規范、有效的組織領導機制和運行體制：

（一）設立組織協調機構。民營經濟比較發達的地方，可由雙擁辦牽頭，設立由宣傳、民政、工商、稅務、經貿、省軍區（軍分區、警備區）政治部等黨政軍職能部門，以及工商聯、總工會、共青團、私營企業協會等組成的民營經濟組織雙擁共建工作組織協調小組，并制定聯席會議制度、民營經濟單位雙擁聯絡員制度。負責制定工作計劃、總結推廣典型經驗、表彰先進和做好組織協調工作，研究解決活動中遇到的問題。

（二）建立組織領導和運行機制。目前，民營經濟組織雙擁共建的組織領導要與其行政管理和黨建、工會、社團工作結合起來，可通過下列途經逐步建立組織運行機制，納入當地雙擁工作領導小組的統一領導。

1、以民營經濟組織行政管理部門為載體建立組織領導機制。民營經濟組織包括民營企業和民辦非營利企業。目前管理民營經濟組織的政府職能部門有民政、工商行政管理、經貿、稅務等部門。民營經濟組織雙擁共建的組織領導可借助這些部門的行政管理機制來實施，通過把這些部門納入雙擁領導小組成員單位，以及對已是成員單位的部門通過調整其雙擁工作領導小組成員單位職責的辦法，賦予這些部門引導民營經濟組織開展雙擁工作的職責，實施對民營經濟組織雙擁共建的組織領導。

2、依靠民營經濟單位的黨群組織落實組織領導措施。近年來，在黨的十六大精神指引下，建立黨組織、共青團組織、工會組織的民營經濟單位不斷增多。民營經濟組織雙擁工作的組織領導應與借助這些織織的成功經驗，把雙擁共建與黨團組織建設、工會工作結合起來，依靠企業黨組織，搞好民營經濟組織雙擁共建的組織領導。

3、通過民間組織做好宣傳發動和組織協調工作。工商聯合會、私營（個體）企業協會、民營經濟研究會等民間組織，是管理民營經濟組織的社會團體，是民營經濟組織聯系政府的橋梁。雙擁共建要發揮它們熟悉民營經濟單位情況、聯系密切等優勢，通過它們搞好宣傳發動，提高思想認識，調動業主的積極性，并調動和整合民營經濟組織的力量，開展愛國擁軍活動。

（三）轉變工作作風，做好服務工作。各級雙擁辦，要充分認識民營經濟組織的特點，不能全盤沿用機關企事業單位雙擁工作的組織領導方法，轉變靠發文件、下行政命令推動工作的作風。不能操之過急，要深入企業中去，耐心細致做好宣傳發動工作，使他們了解雙擁活動的意義，了解自己肩負的國防義務，認識到軍隊強大，國家安全對企業發展的重要性，增強參與擁軍工作的主觀能動性。不能搞強行拼湊，要找準“結合點”，鼓勵、引導民營企業與駐地部隊建立共建關系，幫助確立共建內容，訂立共建公約，協調組織好各項活動，幫助解決好軍地交往中遇到的問題。要總結經驗，推廣典型，及時表揚和宣傳愛國擁軍工作搞得好的民營企業和民營企業家，為民營企業開展擁軍活動提供良好服務。

五、民營經濟組織雙擁共建工作要注意把握的問題

一是提高認識。民營經濟組織、駐地部隊和雙擁工作機構，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，順應民營經濟高速發展的態勢，統一思想，提高認識。一是要克服雙擁工作機構中存在的“工作困難論”。雙擁辦要把這一新生事物作為雙擁工作落實“三個代表”重要思想和十六大精神的重大工程來抓，克服民營經濟單位雙擁工作“難發動、難管理”的畏難情緒，以創新的精神和勇氣認真搞好調查研究，做好組織協調和服務工作。二是要消除民營經濟單位中存在的“無關論”、“影響論”。有關部門要加強宣傳力度，幫助民營經濟單位認識到：雙擁工作是促進生產力發展和部隊戰斗力提高、為發展經濟服務的一項工作，必將促進民營經濟的發展。要向他們宣傳、組織他們參觀民營企業通過雙擁共建提高經濟效益、促進企業管理和文化建設的生動事例，消除他們的模糊認識，提高參與雙擁共建的積極性。三是要化解基層部隊存在的“理論障礙論”，用黨十六大精神幫助部隊和官兵認識民營經濟的作用和新社會階層的政治地位，把思想從以前“不能與非公有經濟單位來往”的禁錮中解放出來，加強理論與實踐的結合，消除疑慮，大膽與之開展共建活動。增強民營經濟領域雙擁共建的堅定性。

二是擺正方向。要堅持以精神文化建設為主，精神互助與物質支持相結合的方向開展共建活動。共建雙方首先要講大局，講團結，用共同的理想信念把官兵、職工和新社會階層凝聚在黨的旗幟下。大力開展思想道德和科學文化方面的互助活動。在此基礎上，加強企業與部隊在物質上的互相支持。企業對部隊的物質支持，要以自主自愿、量力而行為原則，要用在做好軍事斗爭準備上，用在改善部隊訓練執勤工作生活條件和人才培養上，用在解決個別遇到重大困難官兵的實際問題上。部隊對民營企業的支持，要在保證國防機密和設施安全，符合國家政策法規的前提下進行，主要是用在改善投資、經營環境，承擔急、難、險、重任務和幫助搞好企業內部管理，促進民營經濟發展上。雙方不能以物質支持多少論親疏，保持軍民關系的純潔性。

三是選好共建對象，找準工作“結合點”。民營經濟組織形式多樣，結構復雜，規模大小不一，分布于社會的各行各業。選好共建對象、找好共建的結合點非常重要。軍地雙方應在組織、宣傳、工商、稅務、工青婦以及民間組織管理等部門的支持配合下選擇共建對象，總的原則是選取具有一定規模、守法經營、照章納稅、經濟效益好、黨（團）和工會組織健全的民營企業開展雙擁共建。主要面向大中型民營企業、民營高科技企業、民營院校和科研機構，以及黨團、工會組織比較健全的企業。規模小、投資少的個體工商戶和外資獨資企業目前尚不宜開展軍民共建活動。在共建的結合點上，要按優勢互補、實現雙贏為原則。如：武警基層部隊要從搞好治安管理、改善投資經營環境的角度，邊防部隊可從培訓通關知識、提高通關速度、改善服務質量的角度，消防部隊可從培訓消防知識、預防火災事故、促進安全生產的角度，解放軍系列部隊尤其是省軍區系統部隊可從搞好民船戰備動員、建立戰時后勤保障體系、搞好后勤保障社會化改革的角度，與有關企業找到共建的結合點，增強雙擁共建活動持續發展的動力。

四是講究方式方法，提高共建質量。民營經濟是追求利潤最大化、講求效益的經濟。在雙擁共建工作形式上，要處理好雙擁活動與企業生產經營的關系，雙擁活動方式要以業余、小型、分散、靈活為主，除了大型國防教育搞大型集體活動外，其余活動應采取業余、小型、分散的方式進行，不能影響企業的經營和部隊的訓練執勤。在工作方法上，要征得民營企業同意、不能急于求成，要以企業與部隊達到“雙贏”為目標，多務實，少務虛，不能搞形式主義，使業主切實感受到雙擁共建給企業帶來的社會和經濟效益。要在提高質量上下功夫，共建對子成熟一個，建立一個，不能一哄而上，遍地開花。要認真總結經驗，在培育、樹立、宣傳典型的基礎上，逐步推開，確保雙擁共建的質量。

民營經濟組織開展擁軍和軍民共建工作是雙擁工作在新時期的改革創新。目前，這項工作處于初始階段，還存在不少理論和實踐問題需要解決。需要我們按照實踐－認識－再實踐－再認識的規律，繼續開展調查研究，不斷深入探索，需要我們從政治上關心，政策上扶持，工作上鼓勵來推動新領域雙擁共建工作的健康發展。