社會主義新農村建設思考

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黨的**屆**全會，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，需要從國民經濟和社會發展全局統籌謀劃，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，需要進行不斷的探索和實踐，努力開拓工作新思路、創新發展新模式?，F階段，必須緊緊抓住發展農村經濟這個中心，不斷增強農業競爭力和農村經濟實力，夯實新農村建設的物質基礎。

一、發展縣域經濟，是建設社會主義新農村的內在要求

建設社會主義新農村的總體要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。當前和今后一段時期，推進社會主義新農村建設，必須堅持城鄉統籌發展，不斷解放和發展農村生產力，實現農民收入持續較快增長?？h域經濟作為涵蓋“三農”、兼容城鄉的區域經濟，既是促進農村經濟繁榮的重要紐帶，也是擴展農民增收渠道的主陣地，更是實現城鄉統籌發展的重要切入點。

發展縣域經濟是增強農村經濟實力的重要手段。目前，農村經濟發展滯后的根本原因在于工業化水平低?？h域經濟作為城市經濟與農村經濟的交匯點，其發展程度直接關系到農村工業化的進程。一方面，發展縣域經濟有利于接受城市經濟的擴散效應，帶動農村經濟的工業化。隨著城市土地價格上漲、生產成本上升、生活費用攀升，中心城市的傳統產業向周邊地區轉移和梯度擴散的內在要求進一步增強，縣城和農村小城鎮恰是城市產業轉移的主要落腳點和聚集地?？h域經濟的發展有利于促進生產要素在城鄉之間的合理配置，推動城鄉產業協調發展，帶動農村的工業化。同時，也可以創造中心城市與周邊地區協同發展效應，提高區域經濟競爭力。另一方面，發展縣域經濟有利于發揮生產要素的聚集效應，促進農村經濟的工業化。以鄉鎮企業為主的農村工業，經過20多年的發展，經營規模、技術手段、管理方式日益提高，與外界交流交往的空間和半徑日益擴大，偏居鄉間一隅已不適應鄉鎮企業的發展要求。通過發展縣域經濟，加強縣城和中心鎮的建設，實現鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設有機結合，可以更好地發揮聚集效應，全面提升農村工業化整體水平。

發展縣域經濟是增加農民收入的主要途徑。隨著農業生產效率的不斷提高，農業生產領域大量的剩余勞動力得以釋放，拓寬農民非農就業渠道顯得日益迫切?，F階段，從全國來看，農村居民收入發展變化有兩個重要趨勢：一是農村居民純收入越高，家庭經營收入比重越低；二是農村非農從業人員比重越大，城鄉居民收入差距就越小。因此，實現農民收入持續快速增長，在充分挖掘農業內部增收潛力的同時，必須加快轉移農村富余勞動力，增加農民的務工收入。從發達國家農村富余勞動力轉移的進程和我國國情來看，數量龐大的農村人口大規模地向大中城市轉移，既不現實也不可取。而通過發展縣域經濟，促進縣域二三產業發展，吸引農村富余勞動力就地就近轉移，不僅農民的轉移成本低，就業風險也較小，是有效轉移農村富余勞動力的重要途徑。隨著農村勞動力的逐步轉移，農業就業人員比重的逐步降低，相應會提高農業生產效率和農產品商品率，最終實現農民收入與國民經濟同步增長。

發展縣域經濟是統籌城鄉發展的有效載體。統籌城鄉發展是新時期解決我國工農關系和城鄉關系的新手段、新戰略、新思路，其目標在于最終打破現存的城鄉二元經濟結構，從制度和體制上使城鄉發展統一起來，實現城鄉協調發展和共同富裕，形成社會主義市場經濟下平等和諧的城鄉關系?？h域經濟作為經濟和社會功能比較齊全的國民經濟子系統，在統籌農業、工業和服務業各產業協調發展上，具有較強的主觀能動性；在規劃制定、產業開發、戰略確立、結構調整，以及農村基礎設施建設、公共產品提供等一系列問題上，具有相對獨立性。可以說，縣域經濟是統籌城鄉發展的重要切入點和操作平臺。

二、發展縣域經濟，是實現城鄉協調發展的基本經驗

隨著工業化程度的提高和國家經濟實力的增強，世界各國均采取了相似的工業反哺農業方式，盡管工業化的模式不盡相同，“三農”問題的表現形式、基本特點和采取的對策措施也有很大區別，但世界多數國家在工業化進程中不失時機地統籌城鄉經濟社會協調發展，是一個帶有普遍性的發展規律。

1.進入工業化中后期，統籌城鄉發展是發達國家的共同選擇。城鄉居民收入差距在世界各國工業化過程中長期存在，是不爭的事實。上世紀60年代，以工業就業者的收入為100，農業就業者收入在美國為56，西德為44，法國為36。從城鄉居民收入差距產生的成因來看，主要是在工業化過程中，農業的地位有相對下降趨勢，且產值比例下降速度大大超過其就業比例下降速度，這種產值比例與就業比例下降的不同步，造成城鄉勞動生產率決定的工資水平不同。然而，僅僅依靠經濟發展自身規律來彌合城鄉居民收入差距，將使城鄉居民收入差距的擴張在一定時期內毫無節制，并且收入差距持續的時間特別長。因此，克服市場經濟的缺陷，通過政府的努力來平抑城鄉居民收入差距，成為多數國家在工業化進入中期階段后的共同行為選擇。通過國民經濟分配與再分配，運用價格支持、收入支付、一般服務支持、其他收入支持等措施，保護農業、支持農民收入增長，促進城鄉經濟社會一體化發展。美國用了近70年時間，使工農收入達到平衡，日本在20多年時間內，使農民收入超過城市居民收入。

2.發展農村區域經濟，是新興工業化國家實現城鄉協調發展的重要經驗。20世紀60年代后期以來，一些國家逐步認識到片面工業化戰略的局限性，開始重視城鄉經濟的協調發展，重點解決大量潛在的農村富余勞動力，推動鄉村工業化和城市化，采取措施對農村進行合理的規劃和有效引導。從1970年開始，韓國在全國實施以大規模農村基礎設施建設、增加農（漁）民收入計劃、發展農村工業為主要內容的“新農村運動”。90年代以后，韓國的農業和農村經濟發生了巨大變化，城鄉居民收入和消費差距進一步縮小，1993年，農村居民收入達到了城市居民的95.5%。經過短短的30年，韓國在工業化、城市化過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高，其經濟發展被世人譽為“漢江奇跡”。挪威通過實施“北挪威發展計劃”，在全國提供城鄉統一的基礎設施和公共服務，帶動農村地區第二、第三產業的發展，成為城鄉居民收入差距最小的國家。反觀拉美，長期重工輕農，用犧牲部分農業和農民的利益來支撐工業發展，導致了農業凋敝，兩極分化加劇，人口過分向城市集中,形成了數量龐大的城市貧困階層,致使經濟停滯甚至倒退,現代化進程嚴重受阻。

3.發展縣域經濟，是國內發達地區統籌城鄉發展的成功實踐。改革開放以來，我國農民收入的增長速度并不算太低，從整體上看，農民收入的增長速度甚至快于城鎮居民收入增長。但分階段看，農民收入增長速度卻呈階段性遞減趨勢，特別是近年來高速增長的國民經濟與城鄉居民收入差距的迅速擴張形成巨大反差。1997～2005年，農村居民人均純收入的增幅，僅相當同期城鎮居民的23.5%，2005年，城鄉居民收入差距達到3.22∶1。但各省間城鄉發展差距擴展程度不盡相同，在縣域經濟發展水平比較高的地區，城鄉差距往往比較??；在縣域經濟發展水平比較低的地區，城鄉收入差距往往比較大。浙江、江蘇兩省以發展壯大縣域經濟作為解決“三農”問題的切入點，鄉鎮企業異軍突起，為農民創業就業、發展市場經濟提供了大舞臺。農村工業化的快速發展，推動了小城鎮的蓬勃興起，促進了產業集聚、人口集聚和農民非農就業，形成了工農聯動、城鄉互動的新局面。在2004年，國家統計局公布的中國百強縣(市)中，浙江30個、江蘇18個，兩省縣域經濟分別占全省經濟的50%、58%，農村勞動力非農就業比重分別達到63%、57%，浙江農村居民純收入連續19年位居各省份之首，江蘇城鄉居民收入差距為2.33∶1，為全國各省份最低。生機勃勃、快速發展的縣域經濟促進了兩省城鄉統籌發展進程。

三、以發展縣域經濟為載體推進新農村建設，是遼寧的客觀要求

建設社會主義新農村是一項長期歷史任務，必須立足當前、著眼長遠，統籌安排、科學規劃；必須結合省情、創新模式，突出重點、扎實推進。在經濟發展的不同階段應有不同的側重點，在農村還存在較多富余勞動力的情況下，工業反哺農業、城市支持農村主要任務應放在做大做強經濟總量，大力推進新型工業化，促進農村富余勞動力轉移就業。

1.遼寧已經具備城鄉統籌發展的基礎條件。2005年，我省人均實現生產總值超過2000美元；農業增加值占全省經濟的10.7%；農業從業人員比重為36.8%;城市人口達到58.2%。根據國際經驗判斷，遼寧已經進入工業化中后期，在整體上已經具備了城鄉統籌發展的基礎條件。特別是在國家實施東北地區等老工業基地振興戰略的支持下，遼寧老工業基地振興實現良好開端，工業反哺農業、城市支持農村的基礎條件更加成熟。近年來，省委、省政府按照統籌城鄉發展的方略，相繼出臺《支持遼西北地區經濟與社會發展的若干政策》、《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》、《關于加快縣域經濟發展的若干意見》等一系列政策措施，有利于城鄉協調發展的政策體系初步形成。

2.發展縣域經濟是遼寧實現以工促農、以城帶鄉的必然選擇。雖然我省的工業化、城市化程度較高，但結構性因素制約著以工促農、以城帶鄉潛能的充分發揮。

從工業結構上看，重工業比重高，束縛著就業容量的進一步擴大。2004年，我省重工業占工業總產值的83.5%，比全國平均水平高17個百分點。全省規模以上工業每萬元新增固定資產吸納勞動力為0.012人，是全國平均水平的1/4，東部沿海省份的1/6。而在遼寧加快振興過程中，又必須發揮原有產業優勢，大力振興裝備制造業，做大做強石化、冶金、建材等優勢產業，引領遼寧工業駛入發展快車道?？梢灶A期我省工業的資本密集度將會越來越高，資本對勞動的替代效應會越來越強。

從城市結構上看，大城市比重大，農民進城定居門檻高。目前，遼寧超50萬人口城市11座，占城市總量的34%，從全國的總體來看，大城市比重僅占城市總數的17%，20萬人口以下的小城市占城市總數的59%，高于我省13個百分點。隨著大中城市產業進一步優化升級，對勞動者素質、文化、技術的要求會越來越高。在大城市實現穩定就業、安居落戶、融入現代生活，對于廣大農村富余勞動力還需要一個漫長的過程。

全省工業結構、城市結構明顯制約著農村富余勞動力轉移就業。2004年，全省農村勞動力1083.9萬人，其中63.3%從事農業，高于全國平均水平1.8個百分點，高于東部沿海省份平均水平9.5個百分點。1995年至2004年，我省農村勞動力非農就業比重提高5.1個百分點，而同期全國平均提高10.2個百分點，東部沿海省份平均提高9.8個百分點，農村富余勞動力轉移就業明顯滯后。這就要求我們在推進社會主義新農村建設中，必須以發展壯大縣域經濟作為重要載體，加快縣域工業化和城鎮化步伐，促進農村富余勞動力就地轉移，實現農民收入水平的持續快速增長。

3.發展縣域經濟是增強全省整體經濟實力迫切需要。目前，遼寧與沿海發達省份的差距主要體現在縣域，發展縣域經濟對于遼寧老工業基地全面振興意義重大。

發展縣域經濟有利于做大全省經濟總量。2004年，我省縣域經濟僅占全省的36%，江蘇省縣域經濟已占全省的50%，浙江省達到58%、山東省達到77%、福建省達到66%。如果我省縣域經濟的比重達到浙江的水平，全省經濟總量就會跨越萬億大關。

發展縣域經濟有利于優化經濟增長質量。目前，浙江人均實現增加值高于遼寧46%，江蘇高于遼寧27%，其中浙江、江蘇兩省縣域人均實現增加值分別高于遼寧縣域的96%、51%。因此，占全省總人口56%的縣域人口生產效率不能快速提高，“十一五”時期我省確保經濟增長速度和效益增幅持續達到或超過東部地區的平均水平的奮斗目標就難以實現。

發展縣域經濟有利于促進全省經濟協調發展。目前，我省工農業生產效率比為6.3∶1，必須加快現代農業建設，促進工農業協調發展；縣域人均實現增加值僅是全省平均水平的64%，必須加快縣域經濟發展，促進全省城鄉協調發展；全省的城鎮化率已到58.7%，而縣域范圍內的城鎮化率只有25%，必須加強城鎮建設對產業的支撐作用，促進城鄉生產力布局均衡發展。

四、突出工作重點，努力實現縣域經濟跨越式發展

以發展縣域經濟為重要載體，扎實推進社會主義新農村建設，要突出三個重點，即以農業現代化為基礎、以工業化為主導、以城鎮化為支撐，不斷優化縣域經濟政策環境，加強農村基礎設施建設，加快農村社會事業發展，努力開創遼寧縣域經濟發展新局面，促進全省經濟社會協調發展。

1.調整國民收入分配格局，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。要改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政資金對農業和農村的投入。當前，我省財力并不十分雄厚，要充分考慮財政資金的承受能力，努力提高支農資金使用效率。一是明確財政支農資金支出重點。統籌安排各種渠道的支農資金，除救災性和具有特殊用途的資金外，對包括財政部門管理分配的各項預算內外支農資金，適當歸并分類。重點支持農村基礎設施建設、農村社會公共事業發展、農村勞動力素質的提升、農村生態建設。二是發揮財政支農資金的導向作用。綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等政策手段，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵各類工商企業投資農業，引導農民自主開展農村公益性設施建設，形成農業多元化投入格局。

2.落實和完善各項政策，釋放縣域經濟發展活力。最近，省委、省政府陸續出臺了一系列加快縣域經濟發展的政策措施，當前，最為緊迫的是狠抓各項政策措施的完善和落實，務求使出臺的政策措施落實到位，使政策的激勵作用得以充分發揮。一是進一步擴大縣域經濟管理權限。放權必須體現一定的“含金量”，應本著能下放的盡量下放原則，真正做到有利于縣域經濟發展。同時要進一步明確省、市、縣各自職責，搞好銜接，確保各項工作順暢有序運行。二是建立和完善激勵約束機制。在財政管理體制、項目建設以及工作獎懲等方面建立激勵機制，充分調動縣市政府發展經濟的積極性、主動性和創造性。實行省對縣共享稅收定比增量返還政策，鼓勵縣鄉培植財源，實行保運轉、重激勵、促發展的財政轉移支付制度，增強縣鄉財政實力。三是加強縣域領導班子建設。要把勇于創新、德才兼備、政績突出、群眾公認、勤政務實的優秀干部選拔到縣鄉黨政領導崗位上來，為加快縣域經濟發展提供有力保證。

3.實施工業強縣戰略，以工業化帶動城鎮化。發展壯大縣域經濟，必須突出工業的主導地位，超越單純圍繞“農”字做文章的思維慣性，樹立以工業化帶動縣域經濟發展的理念，依靠比較優勢，面向市場，彰顯個性，加快建立具有產業優勢的特色經濟。一是樹立分工協作的理念。依托比較優勢，確立主導產業，堅持優勢產業優先發展，不搞大而全、小而全，不搞自我循環、封閉發展。要圍繞為中心城市配套發展產業，利用現有的產業基礎，主動承接城市產業轉移，主動參與大公司、大企業的分工協作。二是繼續做好農產品深加工文章。要充分發揮農村勞動力資源豐富的優勢，大力發展勞動密集型產業，為農民非農就業和增收拓展空間。要充分發揮臨近農產品產地的優勢，大力發展農產品加工業，延長農業產業鏈條，提高農產品的綜合利用、轉化增值水平。三是以民營經濟為主體做強縣域工業。民營經濟是縣域經濟的重要增長點，是解決千家萬戶的就業和收入的重要渠道，必須把民營經濟作為縣域經濟的主體和最具活力的增長點來抓。當前要以中小企業信用擔保體系建設為重點，解決民營企業融資瓶頸問題。加強引導扶持、搞好協調服務，推動民營經濟高速發展。四是以工業化帶動城鎮化。城鎮的發展和繁榮必須依靠產業的支撐，沒有產業的支撐，城鎮的發展就成了無源之水、無本之木。要積極引導企業向工業小區集中、住宅向居住小區集中，促進產業和人口向城鎮有序轉移，發揮城鎮的規模效應、聚集效應和輻射作用，帶動周邊農村地區發展。

4.著力推進現代農業建設，鞏固農業基礎地位。隨著農村工業化和城鎮化進程加速，一部分農民實現了轉移就業，但農業作為國民經濟的基礎地位不能有絲毫動搖，農產品的供給能力必須保障、競爭力必須提高，農業勞動力的收入必須持續增長。解決這些問題的方向就是加強現代農業建設。一是積極推進農業結構調整，提高農產品競爭力。糧食生產要穩定面積、提高單產、提升品質。以建設全國重要的優質特色農產品生產和加工基地為目標，推進五大優勢主導產業和五大區域特色產業，向五大優勢產區集中，實現農業的專業化生產、區域化種植。二是堅持用現代經營形式發展農業。目前，農戶的小規模經營在捕捉市場機遇、承擔市場風險上，與現代市場經濟的矛盾愈加突出，必須充分發揮農業龍頭企業外聯市場、內聯農戶的紐帶作用，把農業生產、加工、流通等環節有機聯結起來，形成完整高效的產業體系。實現農業生產由保障供給為主向適應市場需求轉變，由追求數量規模向追求質量效益轉變，由分散經營為主向適度規模經營轉變。三是增強科技對農業發展的支撐作用。增加農業科技投入，建立農業科技創新基地，積極開展農業領域關鍵技術的攻關。抓好現代農業示范區基地建設和農業科技入戶工程。加快農業技術推廣體系的改革，健全基層農業技術推廣體系。提高農業科技進步貢獻率。

5.加強農村基礎設施和公共事業建設，實現農村經濟社會全面發展?；A設施是生產力的“骨骼系統”，高素質的勞動力是提升生產力水平的必要條件，因此在全面提升農村經濟發展水平的過程中，要一手抓硬件建設，一手抓農民職業技能培訓工作。推進農村基礎設施建設，要從農村經濟社會發展和農民群眾的實際需求出發，科學規劃，統籌安排，有序發展。既要盡力而為，最大限度改善農村生產生活條件，又要量力而行，保持適度的建設規模。重點加強農村水、電、路建設，加強村莊綜合整治，創造整潔、舒適、文明的農村居民生活環境。推進農民綜合素質全面提高，要以培育有文化、懂技術、會經營的一代新型農民為目標。在鞏固農村九年義務教育的同時，充分利用縣級職教中心和城市各類職業技術學校，積極開展農村勞動力的職業技能培訓。圍繞當地的支柱產業、特色經濟設置專業，培養留得住、用得上的各類實用人才。