養老機構經驗交流

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**是全國最早進入老齡化的城市，截至2006年底，60歲以上老年人275.62萬，占總人口20.1%。日益加劇的老齡化、高齡化形勢對養老福利服務工作提出了越來越高的要求。對此，我們以社會福利社會化為導向，大力發展養老福利設施，目前，全市養老機構505家，養老床位59735張，占60歲以上老年人口的2.2%。在此過程中，我們不斷強化直屬養老機構的示范引領作用，加強管理，創新機制，打造品牌，增強功能，以此帶動全社會的養老機構建設管理水平的提高。目前，全市市、區縣兩級政府直屬的養老機構28家，養老床位6322張，占全市養老總床位的10.6%。我們的主要做法是：

一、適應市場經濟要求，明確直屬養老機構的定位

在社會福利領域，我們按照政、事、社分離的原則，明確直屬養老機構的工作定位。實行“管辦分離”，局職能處室主要加強宏觀管理、行業監管；組建市社會福利中心，將原先由局職能處室直接承擔的市屬社會福利機構管理職能剝離出來；成立市社會福利行業協會，強化行業指導，行業自律。各區縣和街道（鄉鎮）也按此思路逐步實現了“三分開”。

同時，我們對直屬養老機構的定位進行了進一步的梳理，要求其注重質量，強化內涵，堅持把市屬養老機構建設成為全市養老服務的品牌，為各類養老機構的發展提供示范，在行業協會中發揮骨干帶頭作用，為養老福利的國內、國際交流提供平臺。各區縣的直屬養老機構也為本地區的養老機構建設發展提供示范。這一職能定位為直屬養老機構引領示范作用的發揮創造了體制和機制條件。

二、強化標準化管理，改進直屬養老機構的運作方式

我們強調福利機構要改變行政化封閉管理的狀況，借鑒和采用企業管理的成功管理手段和經驗，重視人力資源管理、成本－效率分析、全面質量管理等，以降低成本，提高服務的效率、效果和質量。特別是從2001年開始，在社會福利領域導入ISO國際質量認證體系，推行目標化、定量化、指標化的服務理念和方式，并結合日常三級考核制度，進一步完善了行業的各項工作標準，對業務流程進行重新塑造，使管理和服務質量獲得了顯著提升。經過2年多的普及推廣，全市直屬養老機構實現了全覆蓋。在直屬養老機構的示范引領下，許多街道、鄉鎮辦養老機構和社會辦的養老機構也通過了質量體系認證。隨著直屬養老機構管理服務水平的提高，形成了“名牌”效應，等候入住的老年人眾多，以市第一社會福利院為例，常年等候老人一直保持在200多名。

為保證服務資源的合理有效使用，2003年起，我局借鑒國際理念，在直屬養老機構率先探索養老需求評估機制。經過一年多的攻堅克難，2005年，我們開發出符合市情、較為規范的《**市養老服務需求評估標準》，通過對老年人身體、精神和經濟狀況的評估，讓資源向身體不能自理的經濟困難老人傾斜，盡可能使公共養老資源發揮最大效應。

三、引入社工專業化服務理念，提升直屬養老機構的服務水準

為進一步提升專業化服務質量，更好地發揮直屬養老機構的示范輻射作用，我們從2000年起開始了社會工作職業化、專業化介入養老服務的探索。我們在直屬養老機構推廣運用專業社工方法指導老年人在思維認知、生活方式、人際關系等方面進行調適，增強其適應性、滿足感和幸福感。目前，市社會福利中心系統有注冊社工74人，并被列為全國民政系統社會工作試點單位之一。在直屬養老機構的率先探索帶動下，各類社會辦養老機構也開始廣泛引入專業社工力量，提升服務水平，目前，我們在養老服務理念滲透、服務手段創新、外部資源整合等方面初步形成了養老福利服務本土化的專業工作方法。

此外，直屬養老機構還積極為老年人開展志愿服務，志愿者隊伍也不斷壯大，據統計，全市共有1.5萬名為老服務志愿者與養老機構老年人結對，受到廣大老年人的歡迎。

四、增強輻射功能，有效延伸直屬養老機構的專業服務

近幾年，直屬養老機構在做好內部管理服務的同時，充分利用管理經驗和服務優勢，拓展功能，延伸服務，塑造品牌，切實做好行業輻射指導工作。

一方面，為社區養老機構提供委托代管，輸出專業培訓。市、區縣級養老機構積極做好各類養老機構從業人員的實操培訓、帶教實習工作；通過簽約形式，對管理薄弱的養老機構實施委托管理和代行管理，提高養老機構的服務效能。

另一方面，向社區延伸專業服務，為社區居家老年人提供“助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急”等基本服務。在直屬養老機構的示范輻射下，各社區養老機構已經成為轄區的養老服務中心，為老年人打造“10分鐘養老服務圈”。

下一步，我們將在民政部的領導和指導下，學習兄弟省市的成功做法和經驗，繼續按照引領示范、打造精品的原則，更加注重內部管理和規范化建設，完善養老服務信息管理系統，積極探索建立養老機構公眾責任保險機制，繼續推進養老機構的改革與發展，充分發揮直屬養老機構的引領示范作用，為**養老福利事業發展做出新的貢獻。