夯實黨的執政基礎思考

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當前，在農村基層組織建設中一個帶普遍性的問題越來越引起各級的關注，這就是村級集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。帶著這個問題，我最近先后到了七個縣（市）區、十八個鄉(鎮)、辦事處、二十余個村及社區，采取問、聽、看、查及召開座談會等方式，對目前村級集體經濟狀況作了一些初步的調查了解。通過對調查情況的綜合分析，我感到，在社會主義市場經濟不斷發展、農村改革不斷深化的新形勢下，村級集體經濟實力強弱，直接關系到黨的農村基層組織戰斗堡壘作用的發揮，關系到農村基層政權的鞏固，關系到農村物質文明、政治文明和精神文明的建設。因此，在實施“云嶺先鋒”工程中，應把增強村級集體經濟實力作為加強農村黨的基層組織和農村基層政權建設的重要內容，擺上重要的位置，從各地實際出發，積極探索發展壯大村級集體經濟實力的有效途徑和辦法，為村級組織發揮應有的職能作用奠定堅實的經濟基礎和提供必要的工作條件，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

一、要充分認識發展壯大村級集體經濟的重要性和緊迫性

村級組織是黨在農村的執政基礎。如果村級集體經濟薄弱，沒有實力，勢必會削弱以黨支部為核心的村級組織的整體戰斗力，也會影響黨對農村工作的有效領導和農村建設小康社會的進程。從一定意義上講，發展壯大村級集體經濟既是一個經濟問題，更是一個關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。無論是從現實的角度，還是從長遠、戰略的高度來看，發展壯大村級集體經濟實力，都具有十分顯見的重要性和緊迫性。

首先，發展壯大村級集體經濟是加強黨的領導，穩固農村基層政權的重要基礎?！盎A不牢，地動山搖”。村級黨組織和村委會是黨在農村的最基層組織，是黨的執政基礎，體現和代表著黨的形象。近年來，農村各項改革的推進和市場經濟體制的完善，極大地促進了農村經濟的發展，但隨之對農村村級集體經濟傳統的發展模式和收入途徑也提出了新的挑戰，相當一部分村，集體經濟實力沒有同步發展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發展的不對稱性和不協調性，對農村基層黨組織作用的發揮及農村基層政權的鞏固帶來了不容忽視的影響。從初步調查統計情況看，截止2004年6月，**市126個鄉（鎮）、辦事處、1599個村及社區中，有集體經濟收入的405個，其中，集體經濟收入在100萬元以上的14個，占0.9%；10萬元以上、100萬元以下的117個，占7.3%；10萬元以下的274個，占17.1%。而集體經濟呈“空殼”的村則高達1194個（社區46個，村委會1148個），占74.7%。這些集體經濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉缺乏必要的經濟支持和經費保障，特別是實行農村稅費改革以后，取消了“三提五統”等費用，截斷了村級政權組織向農民伸手維持運轉的路子，收支缺口增大、入不敷出，大多數的村普遍地存在著辦公經費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受到影響，村級組織的作用難以充分有效地發揮。這些問題如果不引起高度重視，加以認真解決，久而久之，必將削弱黨對農村工作的領導，動搖黨在農村基層的執政基礎。

其次，發展壯大村級集體經濟是實現黨的領導，提高農村基礎黨組織凝聚力和戰斗力的有力保障?；鶎狱h組織是貫徹執行黨在農村路線、方針、政策的組織者、實踐者和落實者。其凝聚力、戰斗力的強弱，直接關系到黨的各項方針政策能否在基層得到貫徹落實，也關系到黨對農村工作的領導是否真正得到實現。當前，隨著農村的改革發展，新的形勢對農村基層黨組織作用的發揮提出新的要求，首要的一條就是要看能否使當地經濟得到發展，群眾得到實惠。應該肯定地說，我市農村絕大多數的基層組織在推動農村改革發展進程中發揮了重要的作用。近年來，各級黨組織在加強村級組織建設中也積極探索了一些有益的做法，比如選派機關年輕優秀干部到村任職，**市去年以來就先后派了兩批220名機關優秀年輕干部到部分村任支部書記，一些縣也選派了村支部副書記和村委會主任助理，有的鄉（鎮）還下派了專職會計，與此同時，村級組織的各項規章制度也得到了進一步的建立和完善。因此，當前村一級組織基本做到了“有人管事、有章理事”。但是由于集體經濟薄弱，大多數的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。有的村干部有心成事，但無力辦事，或者一干事就向群眾伸手，有的盡管向群眾作出了辦實事、謀實惠的承諾，但往往成了“空頭支票”，落不到實處。村級組織“經濟上無實力，發展無財力，服務無能力”，必將削弱基層黨組織的凝聚力和戰斗力，影響黨群、干群關系，最終導致村級組織“說話無人聽，辦事沒人跟”。實踐證明，凡是村級集體經濟發展好的村，村級組織就能有效地發揮和履行組織管理，協調利益關系和興辦公益事業的職能，就能讓群眾得到實惠，受到群眾的擁護，具有較強的凝聚力和戰斗力。反之，凡是村級集體經濟薄弱，甚至“空殼”的，村困民窮，村級組織不但不能為群眾興事業，辦實事，搞好服務，有的甚至為完成上級下達的一些任務指標還向農民伸手，加重了農民的負擔，使群眾逐漸失去對基層組織的信任。因此，村級組織發展壯大集體經濟，形成一定的可支配經濟收入，才能從根本上解決“有錢辦事”的問題，進而強化村級組織建設，真正把實現好、發展好、維護好群眾的根本利益落到實處。如果僅是空喊空叫，久而久之，最終只會把黨和政府的形象喊沒了，把基層干部的威信喊丟了，把群眾的心喊冷了。因此，在新的形勢下，農村基層組織要更好地實現黨的領導，就必須積極發展壯大村級集體經濟實力，為基層黨組織作用的發揮創造必要的條件。

再次，發展壯大村級集體經濟是實施“云嶺先鋒”工程，推進農村全面建設小康社會的基本要求。按照省、市委的要求，在農村實施“云嶺先鋒”工程，就是要切實加強黨的建設，充分發揮基層黨組織和黨員“兩個作用”，全面推進農村建設小康社會的進程。因此，衡量和檢驗農村基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程的成效，我認為，一個重要的標準就應該看基層黨組織是否得到加強、作用得以發揮，農民是否增收得到實惠，集體經濟實力是否得到增強，農村經濟社會是否實現了新的發展。就我市目前農村發展現狀來看，我認為增強村級集體經濟實力是發揮村級黨組織作用的重要手段，也是破解“三農”問題，推進農村小康社會進程的一項基礎性工作。村級集體經濟實力的增強與加快農村經濟的發展在目標指向上具有同一性。一般來講，家庭個體經濟的發展只能解決個人致富的問題，還難以解決改善農村基礎設施，發展社會公益事業以及為廣大群眾提供各種社會性服務等農村協調發展、共同富裕的問題。從沿海發達地區到我市一些發展較好的村級組織情況看，村級集體經濟實力增強了，村級組織才有條件去發展農村公益事業和更好地為群眾提供各種社會服務，滿足農村群眾“經濟上盼致富，政治上盼民主，文化上盼豐富”的需求，體現共同富裕原則，從而進一步完善農村雙層經營體制，實現經濟社會的協調發展，推進全面建設農村小康社會的歷史進程。

二、目前發展壯大村級集體經濟的困難和制約因素

當前在相當一部分村，村級集體經濟發展明顯滯后于農村經濟的發展，呈現出不同步性。究其原因，我認為既有觀念的原因，也有體制的原因；既有現實的原因，也有歷史的原因；既有客觀的原因，也有主觀原因。歸納起來，主要有以下幾個方面：

一是從思想觀念上看，在一些干部思想中還存在著模糊認識。調研中我深深感到，消極滯后的思想觀念是制約村級集體經濟發展的“軟阻力”。具體表現在，有的同志認為，現在國有企業都在改制，各級都在放手發展民營經濟，擔心發展集體經濟會與當前鼓勵發展民營經濟唱反調，怕受指責；還有的基層干部認為市場經濟就是能人經濟，誰有本事誰致富，有無集體經濟無關緊要，村級組織有多少錢辦多少事，無錢則動動嘴巴，管管事，加之發展集體經濟辦法不多、路子窄，搞不好擔了風險還受人指責，出力不討好；還有的農村群眾認為，發展村級集體經濟，集體資產的管理難度大，集體資產的支配權往往集中在少數人的手中，還容易滋生腐敗，如此等等。思想認識上的不到位，觀念的滯后無疑制約了“點子”和“路子”，使發展壯大村級集體經濟成為目前不少地方農村工作的“盲區”和“空白”。

二是從農村干部隊伍現狀看，不少基層干部還缺乏創新發展的能力、本領。從我市農村基層干部隊伍的情況看，絕大多數的基層干部政治素質、為民辦事的敬業精神是好的，是在兢兢業業地努力工作的，這是農村基層干部隊伍的主流。但是也應該看到，我們一些基層干部在發展市場經濟的新形勢下，組織帶領群眾發展經濟的能力與新的要求還不相適應，特別是在較為偏僻的農村，有的基層干部文化程度不高，綜合素質不強，加之與外界接觸少，還習慣于用計劃經濟的思維模式來考慮問題、指導工作，既缺乏發展村級集體經濟的意識和開拓進取精神，又缺乏市場經濟知識和抓經濟促發展的實際能力。因而“等、靠、要”的思想較為突出，甘愿守攤子，做太平官，對發展壯大村級集體經濟缺乏“膽子”，邁不開“步子”，更找不到“路子”。

三是從發展條件上看，各地情況差異性大，大多數的村自我發展能力不強。由于歷史和現實諸多原因，以家庭聯產承包經營為主，統分結合的雙層經營體制，在不少農村實際上已變成了只有家庭承包經營單一層次。在許多村，集體經濟蕩然無存或名存實亡。我市1599個村（社區），由于地理位置，資源情況，基礎設施等環境不盡相同，大多數自我發展的能力較弱。相當一部分村，自家庭承包經營以來，集體經濟削弱，基本上沒有集體積累，缺乏必要的發展基礎，使得一些村盡管當地資源豐富，但苦于缺乏發展的啟動資金，也制約了集體經濟的發展；有的村雖然還有部分實物化的集體資產，但是缺乏有效的經營管理機制，不僅未能發揮保值增值的效應，反而出現集體資產的閑置或流失；還有的村由于受區位條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，產業結構單一，發展村級集體經濟的條件較差。總的看，缺資源、缺資金、缺人才成了制約村級集體經濟自我發展的重要因素。

四是從外部環境看，還沒有形成有效資源的合理整合，政策扶持力度不夠。就我市目前情況看，各級相關部門的一些同志無論是在思想的認知度上，還是在資金、人才、技術等方面的支持度上，以及在相關政策的傾斜度和工作的配合程度上與發展村級集體經濟的要求，都還存在著不小的差距。當前一個值得研究的問題是現有各種能夠運用的扶持村級集體經濟發展的資源還缺乏有效的整合利用。必要的政策扶持力度不夠，這就使得村級集體經濟在自我發展能力較弱的情況下，又缺乏必要的外力幫扶的推動。我看，這也是不少農村村級集體經濟“滑坡”的一個重要原因。

三、發展壯大村級集體經濟的幾點意見和建議

當前，發展壯大村級集體經濟，要以實施“云嶺先鋒”工程為契機，以服務“三農”為結合點，以“兩增一發展”為目標，以“抓點帶面”為工作方法，通過努力，在全市村級組織中，逐步消除“空殼村”現象，使村級組織基本上做到“有錢辦事”。

1、統一思想認識，營造輿論氛圍。思想認識的程度，決定著村級集體經濟發展的力度。當前，要針對深化農村改革后村級組織和村干部工作職責、角色的轉換，下決心解決好各級干部，特別是鄉、村干部的思想認識問題。要采取多種方式教育和引導廣大農村基層干部進一步認識到，在社會主義市場經濟條件下，要加快農村經濟社會的發展，村級組織及村干部要從過去長期的稅費收繳工作中解脫出來，盡快由“錯位”回歸“本位”，充當帶領農民進入市場，推動農民增收，農村發展的引擎，挑起帶領全村加快發展的重任。要通過學習介紹外地及市內一些村成功的經驗和做法，推廣典型、示范引路，使基層干部和群眾認識到，增強村級集體經濟實力是村級組織運轉的前提，光打如何運轉的小算盤，不下功夫增強村級經濟實力，永遠也保不了運轉。同時，也要講清楚，壯大村級集體經濟不是像計劃經濟時期那樣“歸大堆”，走老路，而是必須按照市場經濟的要求，采取多種實現形式，多種發展辦法來增強村級集體經濟的實力，從而激發和調動廣大農村基層干部的積極性和主動性，激活村一級組織的活力，要通過輿論宣傳和教育引導，努力奠定發展壯大村級集體經濟的思想基礎和營造良好的社會輿論氛圍。

2、圍繞服務“三農”，拓寬發展思路。好的思路決定出路。當前發展村級集體經濟要緊緊圍繞服務“三農”這一總體要求，堅持“因地制宜，量力而行，市場導向，循序漸進，實事求是，分類指導，形式多樣，講求實效”的原則，采取多種措施辦法，探索多種實現形式，努力實現農民增收，集體經濟實力增強，農村經濟社會全面發展的目標。從我市村級集體經濟發展較好的一些村的情況看，目前比較可行的做法和形式主要有：一是產業互動型，即圍繞實施農村“一鄉一業、一村一品”，充分發揮村級組織在調整農村產業結構中的帶動示范作用，依托產業發展增加村集體經濟收入。比如，會澤縣大井鎮黃梨村黨總支通過組建由種植大戶、營銷大戶及外地客商等11個股東組成的“大井黃梨蔬菜有限公司”；師宗縣丹鳳鎮漾月社區承包農民土地創辦美楊種植有限公司和葵山鎮者黑村圍繞小城鎮建設，興辦集貿市場，搞活農產品流通的做法，較好地實現了推動農村產業結構的調整與村級集體經濟增收的互促雙贏，良性互動。二是資源開發型，即立足資源求發展，充分利用農村礦產、山林、果園、魚塘、“四荒”等資源豐富，開發潛力大的優勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，創建村級所有，經營形式多樣的經濟實體，把資源優勢轉化為經濟優勢，拓展收入來源，增加村級集體收入。比如，師宗縣雄壁鎮雨柱村委會，立足當地豐富的煤炭資源，創辦了雨柱焦化股份有限責任公司，年村級集體經濟收入達200多萬元。麒麟區南寧辦事處的金牛社區圍繞農村結構調整，創辦“綠色”經濟實體，利用荒山荒坡和水塘優勢，大力發展集體林場、果園等120多畝，建設集體積累基地。三是資產經營型，即適應經濟成分和經濟主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產，實現滾動發展。將集體閑置的土地，林場、果園、房地產等集體資產以股份合作，使用權有償轉讓等形式，積極實施項目開發，興辦商貿、餐飲、房地產開發等集體經營項目，實現集體資產的保值、增值。比如，麒麟區南寧辦事處金牛社區利用集體土地資源，建設了占地4萬平方米，經營店鋪2.5萬平方米的滇東旅游文化城，每年可為集體增收50萬元；白石江辦事處岱河村委會利用村集體房產出租經營，盤活了集體資產，增加了集體收入。四是服務創收型，即與農村產業經營相結合，創建“支部+協會”等各種服務體系，在種養業等方面為群眾提供產前、產中、產后有償服務，幫助農民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務的形式增加集體收入。比如，會澤縣大橋鄉磨盤卡村通過成立“馬鈴薯營銷協會”，幫助群眾搞活營銷；陸良縣三岔河村組建機耕隊服務農業生產。這些實體性經濟組織，以服務促經營，以經營養服務，在搞好生產服務的同時，拓展了集體經濟增收的空間，實現了互惠互利。我市1599個村及社區，情況各異，差異性大，基礎也不盡相同，發展村級集體經濟既要學習借鑒外地的成功經驗和做法，同時也要從實際出發大膽探索和創新增加集體經濟收入的有效途徑和實現形式。

3、整合各種資源，加大扶持力度。從我市“空殼村”占74.7%的實際情況看，要發展村級集體經濟目前離不開外力的幫扶。因此，各級各部門要從不同的角度，以多種有效的方式，加大幫村促發展的力度。當前要認真研究整合可以利用的資源，用好用活有關政策，在人才、智力、技術、資金、項目等方面為村級集體經濟的發展提供必要的支持。我認為，以下幾種政策措施可以研究：一是在發展資金方面，要充分地利用農村信用社貸款手續簡便的便利條件，爭取信貸資金的支持；二是在有條件的鄉鎮，可以建立村級集體經濟發展的專項扶持基金；三是要充分利用和盤活村級集體可經營性資產，以多種方式創辦和引資聯辦集體經濟，借雞生蛋，引鳳筑巢；四是要以市場為導向，發揮當地資源優勢，結合農村產業結構調整，研究提出好的發展項目，以項目來爭取上級有關部門專項資金的支持；五是要依靠外力“造血”。要在實施機關“千個支部幫千村，萬名干部下基層”的活動中，建立聯動幫扶機制，借助幫扶支部及下派干部的人才、智力、技術、信息和資金的扶持，使村級組織增強“造血”功能，達到借助外力強實力的目的。

4、提高干部素質，強化村級班子。發展壯大村級集體經濟必須要有一支懂經營、會管理、素質高、能力強，適應市場經濟要求的村級干部隊伍，特別是要選好配強作為村級班子帶頭人的支部書記。如果以黨支部為核心的村級領導班子和干部政治上不強，作風不實，缺乏活力和能力，不僅集體經濟難以發展，即使發展了也會垮下來?？偨Y以往正反兩方面的經驗，發展和增強村級集體經濟實力，干部是關鍵的因素。因此，要下決心，采取切實有效的措施加大對村級領導班子及村干部隊伍的選配、培養力度，真正使他們成為發展當地經濟的“領頭雁”和增強集體經濟實力的帶頭人。首先，各地要結合村級班子換屆選舉，注重選拔那些懂經營、會管理、責任心和事業心強的“雙強雙帶”(自己帶頭致富能力強，帶領群眾致富能力強)能人充實進村“兩委”班子；其次，要結合農村“三培養”活動的開展，狠抓村級干部的培訓，著重提高他們的市場經濟意識，領導管理水平和加快經濟發展的素質和本領；再次，要以實施“云嶺先鋒”工程為契機，對軟弱渙散的村級黨組織及時進行整頓提高，要以“高位嫁接”方式，認真抓好選派機關優秀干部到村任職工作，充分發揮下派干部智力、知識優勢，為村級領導班子注入活力。要通過以上措施，優化村級干部隊伍結構，強化村級領導班子和干部隊伍建設，使廣大的基層干部做到不僅想干事、敢干事，而且會干事、干成事，為村級集體經濟的發展提供強有力的組織保證和人才支持。

5、抓好建章立制，嚴格規范管理。在發展壯大村級集體經濟中，要防止集體經濟監督缺位和管理失控，必須注重制度和機制的完善和創新，強化建制管理。一是要建立規范、公開的監督管理制度，認真推行村務、財務公開質詢聽證制度，使村級集體經濟的收入管理、支出使用納入群眾的監督范圍，真正做到賬務公開，群眾明白，干部清白；二是在村級集體經濟發展較好的村，要積極引入現代企業制度，創新經營機制，進一步促進村級集體經濟的發展壯大，應允許和鼓勵村級干部雙向進入，交叉任職、村企互兼，更好地發揮引領農村經濟發展的作用，創新領導管理體制；三是要建立有效的激勵約束機制，對村級領導班子和干部要針對不同情況，把發展村級集體經濟納入村級干部任期目標責任制，將村干部的經濟待遇與村級集體經濟發展的績效掛鉤，可以在征求上級組織和群眾意見的基礎上，在集體經濟收入中確定一定的比例，用于解決村組干部的報酬和獎勵。另外，要把發展村級集體經濟的實績作為干部提拔任用的重要依據，嚴格獎懲，激發鄉、村干部發展村級集體經濟的積極性和創造性。

6、認真搞好試點，切實加強領導。從我市目前村級集體經濟現狀看，造成“空殼村”的原因是多方面的，情況也較為復雜，因此，發展壯大村級集體經濟，既要積極又要穩妥，切忌不從實際出發，一般號召，一個模式，一哄而起，而是要認真抓好試點，以點帶面，循序漸進，穩步推進。首先，要選擇領導班子強、干部素質高、本地有資源、產品有市場，不同類型并且發展集體經濟有一定基礎的村進行試點，在“點”上探索總結經驗，通過抓好試點工作，總結經驗，探索路子，以指導推進面上村級集體經濟的發展。當前可以在全市選擇涵蓋三次產業不同類型的村開展“百村試點”工作，各級組織部門應在黨委的領導下，積極牽頭協調，爭取相關部門的支持配合，認真抓好試點；其次，要從各地實際出發，確定不同層次的“脫殼”標準，制定可行的發展村級集體經濟，解決“空殼村”的具體工作規劃，落實目標責任，并把其作為考核評價村級班子及干部績效的重要依據；再次，各級黨組織要把發展增強村級集體經濟實力作為實施“云嶺先鋒”工程，加強農村基層組織建設的一項重要內容和手段，納入目標責任考核，切實加強領導。

總之，發展壯大村級集體經濟，增強村級經濟實力，是新形勢下加強農村基層黨組織建設，發揮基層組織戰斗堡壘作用的迫切要求。各級黨組織必須進一步提高認識，積極探索增強村級集體經濟實力的實現形式和有效途徑，為農村經濟社會的發展提供堅實的基礎和保證。