領導干部執政能力建設思考

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加強黨的執政能力建設，是黨的**大提出的一項重大戰略任務。為落實這一戰略決策，黨的**屆四中全會對此進行了專題研究，并作出了決定。經過初步學習和思考，我認為加強領導班子和領導干部的執政能力建設，建設一支高素質的干部隊伍，既是黨的建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的重要內容；既是黨的執政能力建設的關鍵環節，也是新時期必須著力研究和解決的一個重大課題。對此，要把思想建設、組織建設、作風建設和制度建設有機結合起來，重點抓好以下五個方面的工作。

一、突出理論學習，增強執政意識

理論武裝工作是加強領導班子思想政治建設的根本，也是加強黨的執政能力建設的必然要求。強化理論學習，是增強領導班子和領導干部執政意識，提高執政能力的首要保證和重要途徑。總的看來，我市大多數領導班子和領導干部對理論學習是比較重視的，但在個別領導班子和領導干部中仍然程度不同地存在著認識不夠高、方法不夠活、效果不夠好等一些不容忽視的問題。對此，要采取有力措施切實加強以解決。一是要堅持不懈地抓好理論學習?！叭齻€代表”重要思想，揭示了我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，指明了新世紀治黨治國治軍的戰略思路，為解決領導班子和領導干部在執政能力建設中存在的各種問題提供了理論武器。當前，各級領導班子和領導干部要深入學習“三個代表”重要思想，努力成為勤于學習、善于思考、勇于實踐、敢于創新的模范，努力成為學習型領導班子和領導干部。同時，要學習經濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史等方面的知識，努力用先進的知識來充實自己，做合格的領導者和管理者。二是要堅持理論聯系實際的優良學風。要自覺克服本本主義、教條主義、主觀主義等不良學風的影響，緊密聯系黨和國家事業的發展要求，緊密聯系全面建設小康社會過程中出現的新情況和新問題，注重研究帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，學會用發展的思路、創新的思維、改革的辦法來解決前進中遇到的問題。三是要不斷提高學習的針對性和實效性。理論學習不能單純地就理論學習理論、就學習進行學習，而必須結合實際，講求針對性和實效性，采取各種行之有效的措施和辦法，認真解決好理論學習中“四多四少”的問題，即“照本宣科多、結合實際少，坐而論道多、指導實踐少，千篇一律多、有的放矢少，空洞說教多、因勢利導少”，在“學精”、“管用”上下功夫，在結合思想實際和工作實際上下功夫，在推動工作上下功夫。四是要切實加大對干部的培訓力度。提升干部的整體素質是加強領導班子、領導干部執政能力建設的基礎，培訓鍛煉是提高干部素質的有效途徑。要按照與時俱進的要求，解決好思想觀念的更新問題、理論和實踐的結合問題，實現觀念創新、思路創新、方法創新。要采取理論學習、外派掛職、上掛學習、下派鍛煉、輪崗交流等多種形式，加大對領導干部的培養鍛煉力度。五是要牢牢把握“立黨為公、執政為民”的本質。要通過理論學習，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，始終堅持科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀，牢牢把握“三個代表”重要思想的本質，始終把維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和歸宿，進一步密切黨群、干群關系，始終做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、圍繞第一要務，提高執政能力

發展包括經濟發展、社會發展和人自身的發展等諸多內容，也就是社會整體、協調、穩定和可持續的發展。解決好發展問題，直接關系到人心向背、事業興衰。20世紀80年代末至90年代，面對蘇聯解體、東歐劇變、亞洲金融危機等嚴峻考驗，我們黨的政權堅若磐石，其根本原因在于黨在領導和推動經濟和社會全面發展方面取得了一系列光輝業績，進一步堅定了人們的社會主義信念，進一步鞏固了黨的執政基礎。實踐反復證明：發展才是硬道理。領導班子和領導干部執政能力的高低，歸根結底要看是否推動了經濟發展和社會全面進步。針對**是云南的人口大市，但還不是經濟強市，特別是全市還有100萬貧困人口的客觀市情，加強黨的執政能力建設，提高各級領導班子和領導干部的領導水平和能力，必須緊緊圍繞發展這個主題，不斷增強四種意識。一是增強機遇意識。歷史表明，現代化是一個先進生產力不斷取代落后生產力的發展過程。當前迫切的任務，是要按照市委的要求，以敢為人先的主動精神搶抓機遇，在搶抓機遇中乘勢而上，以工業化帶動農業產業化、推進城鎮化，通過工業化的較快推進有效解決全市農民增收難、城鎮發展難、勞動就業難、財政平衡難等突出問題。二是增強創新意識。創新是一個民族的靈魂。創新能力是極為重要的執政能力。各級領導班子和領導干部要主動適應時代的發展變化，勤于思考、勇于實踐，以創新的精神不斷改進執政方式、提高執政能力、鞏固執政基礎、完成執政使命。三是要增強憂患意識。要居安思危，善于運用執政黨的執政資源和組織動員能力，不斷化解自然的和社會的、經濟的和政治的、可以預料的和難以預料的各種風險，提高迎接各種挑戰和考驗的能力，推進經濟社會全面協調發展。四是要增強統籌意識。發展作為一個整體概念，不僅是指經濟的增長，還包括綜合國力的增強，人民生活水平和生活質量的提高，生態環境的改善，科技教育及各類文化事業、社會保障、社會秩序、政治秩序等的全面進步。因此，要按照“五個統籌”的要求，樹立和落實以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，實現人與社會的全面發展。

三、完善班子結構，優化執政效能

加強領導班子、領導干部執政能力建設是加強黨的執政能力建設的關鍵環節，也是一項復雜的系統工程。系統論的常識告訴我們，整體效能的發揮，其作用明顯大于個體作用的簡單相加。因此，要以“三個代表”重要思想為指導，堅持干部隊伍建設的“四化”方針和德才兼備原則，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，不斷完善班子結構，優化執政效能。一是要選準用好干部。要遵循《干部任用條例》的各項規定，按照德才兼備的原則，把人崗相適、實績突出、群眾公認作為選拔干部的基本要求，切實把優秀人才選拔到各級領導崗位上來，為增強和優化領導班子整體功能提供可靠前提。目前，要在著力建立健全科學的干部選拔任用、干部政績考核評價、干部監督工作機制的同時，大力推進和深化干部人事制度改革，逐步完善公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、聘任制、任期制等制度，形成“公開、平等、競爭、擇優”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環境，切實抓好“三支隊伍”的建設，實現人才的優勢互補，堅決防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風，確保選準用好干部。二是要配好領導班子。全面建設小康社會的奮斗目標，要求領導者不但要具有較高的素質，而且必須有一個科學的領導結構。在班子配備中除了要考慮年齡結構、知識結構和專業特長外，還要充分考慮領導班子成員的心理素質、性格特點等方面的情況，按照梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業結構、相濟的智能結構、兼融的個性結構、協調的類別結構來科學配備，力求達到剛柔并濟、氣質相容。三是要強化監督管理。提高和完善領導班子的整體功能，除了選好干部、配強班子外，還必須切實加強對領導班子和領導干部的監督管理，促進領導班子整體功能的不斷完善和執政效能的最佳發揮。要堅持黨管干部的原則，認真貫徹落實《干部任用條例》、《黨內監督條例(試行)》和《紀律處分條例》的各項規定，實事求是地分析和研究各級領導班子的現狀，及時發現干部隊伍中存在的問題，并采取有效措施予以改進。具體工作中，要以制度建設為重點，把對干部的監督貫穿于干部教育、考察考核、日常管理的各個環節，有效地規范領導干部的用人行為、用權行為、工作行為和作風行為，促進干部健康成長。同時，要加大干部人事制度改革的力度，暢通干部“出口”，保持領導班子和干部隊伍的生機與活力。

四、提高領導水平，改進執政方式

黨的執政方式和領導方式問題，是加強黨的執政能力建設的重要問題。全面建設小康社會的新任務，社會環境和執政條件的新變化，要求各級領導班子和領導干部必須根據形勢和任務的變化，不斷提高領導水平，完善執政方式。一是必須堅持黨的領導。堅持黨的領導，是憲法及四項基本原則的核心內容，也是人民當家作主和依法治國的根本保證。各級領導班子和領導干部，要堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，在制度和法律上維護和保證黨在國家政權中的執政地位，自覺堅持黨對國家大政方針和全局工作的政治領導、思想領導和組織領導；要大力加強和改進黨的思想政治工作，充分發揮各級黨委的領導核心作用、黨員干部的骨干作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領人民群眾著力推進全面建設小康社會的進程。二是必須依法執政。改革和完善黨的領導方式和執政方式，重要的是落實好依法執政的方針，實現黨和國家政治生活的制度化、規范化。各級領導班子和領導干部要正確認識和處理黨的政策和國家法律的關系，不僅要把黨的政策，而且更要把憲法和法律作為理政的主要依據，按照法律規定的范圍、程序和手段行使執政權力，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，進一步完善黨政關系和執政機制，不斷推進民主法制建設，健全監督制約機制，促進決策的民主化和科學化，努力提高依法執政的能力。三是必須創新執政之道。決策是各級領導班子和領導干部最基本的職能。推進決策的科學化和民主化，是現代領導科學的要求，也是提高領導班子和領導干部執政能力的重要措施。各級領導班子和領導干部要堅持民主集中制的原則，充分發揚民主決策的優勢，不斷建立健全議事規則和決策程序，學會用市場的、法治的、民主的辦法來處理改革、發展、穩定中的重大問題，同時要尊重群眾的首創精神，在實踐中不斷改革和完善領導方式、工作制度和執政方式，努力實現決策的民主化和科學化。

五、密切聯系群眾，夯實執政基礎

基礎不牢，地動山搖。執政基礎是執政黨根深葉茂的肥沃土壤。蘇聯、東歐國家的共產黨在上世紀80年代末90年代初相繼喪失執政地位，一個重要的原因就是執政多年后嚴重脫離人民群眾，喪失了執政基礎，從反面給我黨敲了警鐘。而我黨長期和人民血肉相連，一直具有人民的無私支持，才鑄就今天的執政輝煌。新的歷史條件下，各級領導班子和領導干部只有繼承和發揚密切聯系群眾這一優良傳統，才能夯實執政基礎、鞏固執政地位。一是不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。黨的階級基礎是黨所產生和依托的階級力量，它決定著黨的性質、宗旨和使命，決定著黨與其他政黨的根本區別；黨的群眾基礎是黨所代表和依靠的廣泛的社會力量，是黨除了自己的階級基礎之外必須擁有的力量源泉。階級基礎決定著黨的階級性，群眾基礎決定著黨的廣泛代表性。目前，各級黨組織要遵循“堅持標準，保證質量，改善結構、慎重發展”的方針，重點做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員的工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量；同時注意把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨在全社會的影響力和凝集力。二是切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作的實際執行者，是黨執政的重要基礎。在向社會主義現代化建設邁進的關鍵時刻，黨的基層組織建設也面臨著這樣或那樣的考驗。我們要以實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，圍繞提高基層黨組織的執政能力，合理調整組織設置、轉變工作作風，改進工作方式、創新工作內容，以農村、機關和窗口服務行業為重點，全面加強黨的基層組織建設，努力提高基層組織建設的整體水平，使之成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。三是不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。唐太宗曾言：“君王者，舟也；百姓者，水也；水可載舟，亦可覆舟?！蔽覀円选叭罕姖M意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、支持不支持”作為一切工作的出發點和落腳點，作為檢驗工作成效的重要標準通過領導定點聯系、定時接待、下基層調研，干部結對幫扶、下基層鍛煉等方式，結合“三級聯創”、“三培養”、“三服務”、“評星掛牌”、“三下鄉”、“心連心”等活動的開展，為群眾提供資金、技術、信息、人力、智力等服務，努力做到聽民聲、知民情、濟民困、解民憂、幫民富，讓人民群眾切實感受到執政黨給他們創造的實惠，并從心里對我們黨產生信任和依賴，從而實現執政的長治久安。

總之，加強領導班子和領導干部的執政能力建設，涉及到黨建工作的方方面面。做好這項工作，要按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，與當前我市正在實施的“云嶺先鋒”工程和即將開展的保持共產黨員先進性教育活動有機結合，努力提高各級領導班子和領導干部駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的組織保證。