干部教育培訓隊伍素質思考

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黨的**大確立的全面建設小康社會的宏偉目標，對加強干部隊伍建設提出了新的更高的要求。為了適應新形勢新任務的需要，如何進一步加強和改進干部教育培訓工作，大幅度提高干部隊伍素質，是當前各級黨委和組織部門面臨的重大任務。

大幅度提高干部隊伍素質，就是要通過扎實的教育培訓，使干部素質全面、有效、較大程度的提高。全面，即無論干部個體的綜合素質還是隊伍建設的整體水平都得到提升；有效，就是教育培訓效率、效益高，干部學得進，會運用；較大程度，即干部的素質能及時跟進時展的需要。圍繞這一要求，必須從以下方面加強和改進干部教育培訓工作。

一、科學確定培訓目標

**年8月中央組織部制定的《全面干部教育培訓規劃》，進一步明確了干部教育培訓的總體目標、根本任務。這里要闡述的培訓目標，是指干部教育培訓在組織實施過程所要達到的具體要求。這個目標的確定是否科學合理、切實可行，決定培訓的效果和價值。我們必須堅持從實際、實用、實效的原則出發，高度重視培訓目標的確定。確定培訓目標的基本思路是：

一要堅持以人才資源開發的理念定目標。樹立人才資源是第一資源的觀念，把干部教育培訓作為人才資源開發的重要環節。堅持以人為本，處理好干部素質提高與知識、能力培訓的關系，以干部素質提高為根本目標，發揮知識、能力培訓的基礎作用，實行人性化、個性化培訓與工具性、實用性的培訓相結合，著力挖掘人的潛能和培養創新精神。

二是要按照干部素質的需求定目標。真正做到“缺什么，補什么”。要建立和完善干部素質評價方法，采取民主測評、量化考核和統一考試等形式，對各級各類干部的政治覺悟、公仆意識、敬業精神、道德人格、知識結構、工作才能、意志品質和成就動機等素質情況，進行深入的分析和準確的評價，客觀地確定干部所“缺”或所“需”。同時，要把干部素質評價與干部考察緊密結合起來，干部考察材料不僅要反映其德、能、勤、績、廉的情況，還要對干部素質與今后培訓努力方向提出明確的建議，為培訓目標的制定提供依據。

三要立足構建終身教育體系定目標。適應不斷發展變化的形勢，不斷地學習和吸收新知識、新經驗和人類社會各種新成果，這樣才能真正做到與時俱進。因此，干部教育培訓一定要注意協調和整合包括高等院校、社區文化站、科研院所在內的社會各類教育培訓資源，處理好干部培訓的階段性和學習的終身性的關系，從而科學合理地確定培訓目標和改革方向。

就干部教育培訓的效益目標而言，為提高實效性和針對性，建議建立一個諸如等級考試或水平測試那樣的干部教育培訓目標體系，圍繞干部的政治素質、道德素質、知識素質、能力素質及心理和身體素質等對各級、各類干部做出具體、可量的要求。就干部教育培訓的工作目標而言，既要著眼規范化和制度化，也要對各級培訓機構的師資、設施、管理、效益和各地對培訓資源開發利用等，分級、分類、分階段做出目標要求，真正使培訓工作由“軟任務”變為“硬指標”。

二、合理設置培訓內容

科學合理安排干部教育培訓內容是干部教育培訓的基礎工作，是至關重要的一環。我們要緊緊圍繞曾慶紅同志提出的“一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新和業務培訓”的要求，立足于大幅度提高干部的政治素質、知識素質、能力素質等，與時俱進．適時更新，不斷創新干部教育培訓內容。

要增強教育培訓內容的適用性。政治理論“要精，要管用”，力戒形式主義。堅持與實際相結合，面對現實，貼近生活中的難點、疑點和熱點問題，克服貪多求全的弊病，砍掉一些陳舊的、不合時宜的內容，著力在基本原理和精神實質的掌握和運用上下功夫。各種知識和能力的培訓，要根據新世紀新階段的新任務對干部的要求和干部自身的崗位、專業、文化程度等特點，做到按需施訓、因人施教，本著“干什么、學什么”，“需什么、教什么”，“缺什么、補什么”的原則，提高培訓內容的針對性和實用性。例如，對鄉鎮基層干部，就要側重農業產業化經營、農村經濟結構調整和黨在農村的政策法規等知識的培訓；對市、縣直機關的干部，就要側重現代管理、組織人事、公文處理、辦公自動化和網絡技術等提高工作效率的技能與知識的培訓。當前，圍繞黨的**大提出的全面建設小康社會的目標和加強黨的執政能力建設的要求，尤其要注意強化各級領導干部市場經濟、現代管理、領導科學、世貿組織規則、政策法律，以及世界經濟、現代軍事和科技等知識的培訓，著力提高他們科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

要講求干部教育培訓內容的層次性。不同層次的干部所擔負的職責任務不同，不同職級的崗位對干部的知識結構、能力素質要求也不同。對各層次的干部，在培訓內容上應有深淺要求、領會程度和科目安排的不同。圍繞“三基本”、“五當代”這個重點，科級以下干部培訓課程以政治經濟學常識、組織人事管理、公務員知識、辦公自動化、語言訓練、公文處理、業務法規章程等為主；科級干部以行政管理、公共關系、經濟學原理、人事財務管理、政策和法律法規、信息網絡技術等為重點；縣處級干部培訓內容側重為領導科學、政策分析、區域經濟、城建規劃、環境保護、財政預算與稅務、投資評估等知識；司廳級干部的培訓課程重點應為經濟發展戰略、體制改革與政策研究、國際關系與形勢分析、決策科學、城市管理學、金融資本運作等。政治理論培訓則按由淺入深，由常識理解到研究探討梯次安排，體現層次差異。

要體現教育培訓內容的系統性。圍繞大幅度提高干部綜合素質和人的全面發展要求，堅持整體規劃與個別落實相結合，立足當前與著眼長遠相結合，建立干部教育培訓內容體系。從各地干部教育培訓工作實踐來看，這個體系主要由五大類知識構成：政治理論——包括馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、時事政策等；黨性修養——包括黨的基本知識和優良傳統教育、宗旨意識、黨風黨紀、道德素養等；基本技能——業務所需本領和通用技術，如公文處理、信息網絡、辦公自動化、外語等；專業知識——指的是經濟、管理、法律、科技和軍事等專門學科知識；文化底蘊——主要是歷史、文學、藝術、自然知識等。按照這五個大類的培訓內容，要分級制定教育培訓大綱，對各級、各類干部五年一周期的培訓內容要求等做出具體安排。以此為基礎，加強教材的選定、編寫的指導和協調工作，這是干部教育培訓內容系統化的保證。在充分運用好全國干部培訓教材編審指導委員會編發的《全國干部學習讀本》教材的同時，堅持“少而精”、“管用”和專業化的原則，各地也要組織編選適合不同層次、不同類別干部需要的系統化的基本知識讀本和專業教材，尤其要注重編寫類似于MBA或MPA一類的案例化教材，著力提高干部分析解決問題的能力。此外，要把握好教材更新周期，加快教材內容的更新速度。

三、有效擇用培訓方式

首先，要立足發揮主陣地、主渠道的作用，大力推進各級黨校的教育教學方法的改革。一是優選教學方法。教學方法是提高培訓質量和效益的重要手段。一般而言，干部教育培訓課堂教學采用的方法主要有以下幾種：專題講授法、研究性教學、案例教學法、情景模擬法、社會調查法，這些方法孰優孰劣，不能簡單地下結論。教學方法的選擇要受到學員、教師、時間、內容、目標等因素的影響和制約。不同培訓對象要用不同的方法。學員的職位、經驗、年齡、專業需要的不同，教學方法也不同。不同培訓時間要用不同的方法。培訓時間有兩方面含義：培訓的總體時間，某一學科占用時間。不同教學內容和目標要用不同的方法。如操作性理論教學應采用案例教學法、模擬教學法；知識性內容可采取專題講授法。二是革新教學手段。現代化技術的發展為教學手段的革新提供了物質保證。在采用傳統教學手段的同時，要努力提高教學手段的現代化水平，積極采用數字信息技術和網絡技術及多媒體手段開展教學，充分利用現有的廣播、電視等手段發展遠程教學，拓展教學空間，實現教育資源共享。

其次，要立足提高培訓效果和效益，大膽探索教育培訓新途徑、新方法。一是實行彈性學習制度。為解決干部的工學矛盾，可以實行“彈性學習制”，采用累計學分的辦法，滿足干部的不同層次需求，實行個性化培訓。每年推出一定數量的“自選性菜單式”課程，由干部根據自身需求挑選，形成名符其實的“課程超市”，把五年內必須參學參訓三個月的要求，采取分段、分散學習，通過累計學分的辦法抓學習效果的落實，五年內達到規定學分即算完成學習任務。二是加大實踐“鍛煉力度”。既要強化干部理論學習，還要把他們放到實踐中進行鍛煉，可以采取外派掛職和放到基層、艱苦地區、關鍵崗位鍛煉等辦法，豐富干部閱歷，提高他們解決實際問題和駕馭復雜局面的能力。圍繞加強學員黨性鍛煉要求可以組織開展社會調查活動，訪貧問苦；組織黨員到革命傳統教育基地接受教育，以延展課堂空間。三是開辟外訓渠道。培訓外向型干部應創造條件，將他們送到經濟比較發達的地區或境外接受教育和鍛煉。

四、著力健全培訓機制

加強和改進干部教育培訓工作，全面提高干部隊伍素質，必須創新思路，以需求為導向，以效益為目的，著力建立健全符合干部成長規律的干部教育培訓新機制，推動干部教育培訓工作走上制度化、規范化軌道。

(一)建立激勵約束機制。干部教育培訓只有制定了相關的激勵政策，才能使培訓效果得到根本的保證。如果沒有激勵，干部培訓學得好，得不到獎勵、晉升；學得不好，得不到懲戒，那么，競爭的效用就無從談起。要堅持和完善理論學習考核和任職資格考試制度。按照中組部、關于建立干部理論學習考核制度意見的要求，把理論學習考核與干部平時考核、年度考核和屆中考核結合起來，把干部理論學習情況作為評議和考核干部的重要內容，建立規范科學的考核標準，確定目的明晰、操作性強的考核辦法，并把考核結果作為選拔使用干部的重要依據。對擬任各級黨政領導職務的干部，進行政治理論水平任職資格考試，未能獲得資格證書的，不能擔任新職。要分級建立干部學習檔案。按照干部管理權限和職責分工，把干部的培訓經歷、學習表現和成果納入干部管理、考核和考察內容，作為干部選拔任用的一個重要依據。要強化學以致用制度。使用的過程也就是學習成果的轉化過程。要按照中央有關文件的規定，建立健全并嚴格執行先培訓后上崗制度，充分發揮干部選拔對于干部學習的重要的、積極的導向作用。

(二)建立評估監控機制。缺乏監督的權力容易導致腐敗，同樣，缺乏監控的干部培訓工作也會導致流于形式，效率低下。評估，是有效監控的核心舉措。必須抓緊制定培訓工作評價指標體系。建立干部教育培訓評估體系的原則：一是方向性原則。質量評估對干部培訓具有很強的導向作用，必須精心制定評估指標體系，完整體現黨和國家的干部教育方針、政策和法規，把握辦學方向。同時，通過評估結果反饋，不斷完善培訓工作。二是科學性原則。制定評估方案必須采取實事求是的態度，把干部教育培訓的目標及達到目標的工作過程作科學分解，使抽象的教育目的變為具體可測而又緊密相關的多層指標群，確定每項指標的權重，形成全面、完整、系統的評估體系。三是可行性原則。評估方法上實行定量與定性相結合，操作性強，不能似是而非，讓人產生誤解。四是激勵性原則。評估的目的是為了指導和促進干部教育培訓工作，調動積極性，優化結構，提高效益。評估體系應涵蓋的主要內容是：宏觀效益評估包括組織領導、制定培訓計劃、管理體制和工作運行機制、辦學條件。微觀效益評估包括教學內容、教學方式方法、教學手段、教學效果、學員管理、考風考紀、師資條件、制度保障。評估程序和方法：要成立專門的質量評估考核小組；采取聽匯報、查原始資料、開座談會、問卷調查、走訪等形式進行評估；根據評估結果，確定等級，可分優秀、良好、達標、較差、差五個等次并予反饋。對評估為良好、達標等次的辦學單位要肯定其成績，指出不足之處，責令限期改正和完善；對評定為差的辦學單位應撤銷其辦學資格，真正做到優勝劣汰。

(三)建立市場運作機制。發揮市場機制在教育培訓運行中的作用，是市場經濟條件下干部教育培訓體制創新的必然要求。以適度市場調節方式推進干部教育培訓，可以較為有效解決現行干部教育培訓活力不夠、師資不強、投入不足等問題，提高培訓效益。一是優化資源配置。按照“大教育、大黨校、大隊伍”的目標，以市場理念對教育培訓機構、陣地、師資、設施等資源進行整合，實現培訓資源共享和資源配置的最大化、最優化。要在省或市一級建立師資人才庫，鼓勵在各學科有所造詣的專家、學者、教授在區域內帶課流動，通過資源共享、學科互補，解決各地黨校，尤其是基層黨校師資力量薄弱的問題。二是調節供需關系。通過市場調節來統一協調培訓需求和培訓供給，有利于培訓機構按需辦學和干部按需選訓。堅持組織調訓和干部自主擇訓相結合。各級黨校、干?；蚋刹拷逃嘤柦M織實施單位在抓好“必修課程”教學的同時，根據干部層次、專業、學習基礎、行業特點等條件的不同，可以設置“課程超市”，由干部擇訓參學，提高培訓的針對性和實效性。三是推動優勝劣汰。市場機制的核心是競爭。通過優勝劣汰，引導培訓機構在競爭中以效益求生存，從而提高培訓質量。在堅持各級黨校主陣地的前提下，允許其他干部培訓機構或高等院校從自身優勢出發，舉辦各類培訓班次，鼓勵干部擇校參訓。還可實行學員擇師選課的辦法，每次培訓，提前公開教學內容和任課教師名單，學員自主擇課，改變教師有書不愁教，教好教壞一個樣的狀況，激勵他們更新知識，創新教法。四是樹立經營理念。對有的培訓項目，如省外境外培訓、專業技術培訓等項目，可以推向市場，由各個培訓機構投標承辦。

(四)建立組織保障機制。有效的組織保障是促進干部教育培訓工作穩步發展的前提。建立健全組織保障涉及到教育培訓工作的方方面面，但最關鍵的是要著力健全領導保障、經費保障和法律保障。首先，要加強干部教育培訓工作的組織領導，確保干部參加培訓的時間、人員、精力到位；充分調動各方面的積極性，分工合作，形成干部教育培訓工作合力；充分發揮組織部門牽頭抓總、綜合協調的作用和優勢，加強干部教育培訓工作的統籌規劃、宏觀指導和綜合管理。其次，要加大對干部教育培訓的投入。干部教育培訓是成本低、見效快的一種基礎性投入，也是最具經濟和社會綜合效益的生產性投入。要將干部教育培訓經費列入各級財政預算，并根據干部教育事業的發展要求不斷加大投入力度，保證干部教育培訓經費優先安排，保證增長速度高于地區經濟增長速度。同時要提高干部教育培訓資金的使用效率，做到?？顚Ｓ茫苊饫速M。再次，要強化干部教育培訓工作的法制化建設，使干部教育培訓具有嚴格的穩定性、規范性。干部教育培訓工作必須通過立法來予以保證。通過立法的形式，把有關干部教育培訓的方針、政策、目標任務、對象、途徑、方式、學制、紀律、考核、使用等一系列問題相對固定下來，使干部教育培訓工作有法可依、有章可循，確保干部教育培訓工作走上法制化軌道。