集體經濟新農村建設思考

導語：集體經濟新農村建設思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發展壯大集體經濟是新農村建設不可回避的重要課題，從源頭上減輕農民負擔，增加農民收入，離不開農村集體經濟，所謂“大河滿，小河平”就是這個道理。集體經濟壯大了才有能力興辦文化、教育等公益事業、搞好基礎設施建設、改變村容村貌、提高農民素質、帶動農民共同富裕。同志曾強調指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。筆者最近就如何發展農村集體經濟這個課題進行了深入的調查，并就其在新農村建設中的作用發表一點拙見，僅供參考。

一、發展集體經濟是新農村建設的客觀要求

1、集體經濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內，因而無固定的經費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設和開支，僅靠財政少量的轉移支付是遠遠不夠的，只有大力發展村級集體經濟，村級組織才有自己可自由支配的財力。

2、集體經濟是實現共同富裕的基本保障。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，才有能力為全村人辦大事、辦好事，提升全村的整體經濟實力和水平，提高村民的“幸福指數”。

3、集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。村級集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，基層黨組織的形象和威信才會得到鞏固和提高。村集體經濟薄弱，村衰民窮，不但不能為民謀利，而且事事要向農民伸手要錢，從而增加農民負擔，影響干群關系和黨群關系。

4、集體經濟是實現新農村建設目標的堅強支柱。要實現新農村建設目標關鍵在于發展現代農業，而標準化，規?；s化農業首先要靠集體經濟來示范引導。目前我縣經濟建設起步良好、達到小康標準并向現代化邁進的村，基本上都是集體經濟搞得比較好的村，如零陽鎮的永安村、石馬村、金花村，零溪鎮的象鼻嘴村等。

二、當前我縣發展村級集體經濟存在的問題

1、村一級領導班子素質不高。我縣農村黨支部領導班子的年齡、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，不能很好的帶領群眾發展集體經濟。大多數村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創新精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經濟意識不強，發展經濟的能力較低。

2、鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少。實行家庭承包責任制后，對鄉村發展的總體規劃、生產布局、發展思路、資源優勢缺乏深入細致的研究和足夠的重視。現在從上到下政府對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

3、集體積累來源渠道單一。調查發現，目前對農村發展集體經濟乏術，發展村級集體經濟的思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的資源優勢求發展，資源沒能得到充分開發利用。

4、生產基礎條件差。原來政府部門延伸到農村的服務體系站垮人散；水利等基礎設施荒廢；通暢工程進展緩慢、農村道路路況差，運輸不方便，導致豐富的資源沒有得到很好的開發利用。

三、發展農村集體經濟的措施及建議

1、加強村級班子建設，選好帶頭人。發展壯大農村集體經濟，必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。選好村領導班子，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育，村領導要逐步實行年輕化，有計劃地培養和選拔一批熱愛家鄉，扎根家鄉，立志于改變家鄉面貌，事業心和責任感強的有理想、有文化的大學生回村當干部。

2、提高認識，積極引導，防止出現新債和問題。發展農村集體經濟，要嚴格掌握政策，采取穩妥的做法，防止出現集體經濟沒發展，問題一大堆的現象。一是不可急于求成。發展集體經濟是一個漸進的過程，需要逐步積累，由少到多，由弱到強。一口吃成個胖子的想法往往適得其反。二是方法要正確。因地制宜，選擇能夠發揮當地優勢的項目作為起點，走“以資源換資金、以存量換增量”之路，依靠生產的發展和自身的積累使集體經濟實力不斷壯大，切不可平調農民的財產，反對攤派投資上項目，侵犯農民權益，走“歸大堆”的老路。應加強農村集體資產的管理。制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。三是給予必要的扶持。對于那些債務重、基礎差、底子薄的貧困村，除了其自身需要樹立信心、艱苦奮斗外，扶貧時注重在資金、物資、技術等方面要給予必要的支持，使之形成自我發展的能力。四是要有激勵與約束機制。采取綜合措施，調動農村干部發展集體經濟的積極性。對集體經濟發展快、實力強、帶動農民致富快的村組干部，要在評先樹模、工資獎金、福利待遇上優待，條件成熟的，可優先選拔為鄉鎮領導干部；對那些集體經濟長期發展慢、農民負擔重的地方的村組干部，在政治和經濟利益上要受到制衡。五是要建立嚴格的財務管理制度。實行村務公開，民主理財，管好用好集體資產，防止流失，提高使用效益。

3、發揮資源優勢，找準發展路子。探索集體經濟的多種實現形式，堅持因地制宜，走多元化、多空間、多層次、多門類、多途徑發展的路子。就我縣來說大體上有以下七種發展模式：一是資源開發型。一種是集體投資開發山林、水面與河灘，建設林果種植業、水產養殖業基地，建立農業企業，獨立經營，自負盈虧，定額上交；或拍賣、出租，一次性或分年度收取租金。另一種是堅持集體投資開發種植林果，實行集體所有，常年承包農戶管理受益，按畝或分株確定上交基數，走集體、農民互利之路。另外，對那些生產比較簡單、技術性不強的項目，可以集體開發，集體直接經營管理和受益。二是產業龍頭型。圍繞特色農產品的生產，在現有加工業的基礎上改造擴大或新發展加工企業，興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業，與農民簽訂產銷合同，開展產、購、加、銷一條龍服務，在服務中適當贏利。如象鼻嘴村的開源集團帶村，形成優勢和規模。民和村發展優質水果，農民以土地入股，實行產業化經營，統一規劃，統一供苗，統一技術操作，統一銷售。由村級經濟組織發展產業化經營，應作為當前和今后發展集體經濟的主要方式。三是產權經營型。實行農村資源、資產使用權的合理流動，將集體現有經營不善的果茶場、林場、畜牧場和魚場（水庫、大堰塘），進行拍賣和租賃，實行競爭投標，擇優成交，一次性賣斷使用權若干年，收取拍賣、租賃費，并從中拿出部分資金用于滾動開發，開發后再進行拍賣或租賃，使集體經濟象“滾雪球”一樣不斷壯大。四是調整發展型。在尊重農民意愿的前提下，集體調出連片土地，招商引資開發高效種植業和特種養殖業，建設高科技農業園區，實行業主經營，集體一次性或分年度收取土地租金。有的可實行“兩田”制。將農民棄耕田由集體統一經營，開發高效種養業項目。五是工礦企業主導型。適應農村工業化趨勢，有條件的地方可充分利用資源，人才和技術優勢，開發自有資源進行加工，在企業開展配套加工，興辦工礦企業，以工補農，增加集體經濟收入。六是“三產”服務型。位于“三邊”（集鎮邊、公路邊、行政區域周邊）的村組，可充分利用區位優勢，采取出租土地、投資建成房產、興辦農產品交易市場等方式，面向社會招租出租，發展商業、修理業、餐飲業、旅游業。七是綜合經營型。堅持因地制宜，物盡其用，多空間開發，如開發利用資源辦加工企業、綠色企業、水產養殖企業、進入城鎮辦“三產”服務企業等。

4、增強政策扶持力度，創造有利的環境和條件。發展各種所有制形式的企業，特別是加快發展村級集體經營經濟，培植新的經濟增長點，要繼續放寬政策，放開領域，放手發展。鄉鎮黨委政府要強化服務意識，切實轉變觀念和職能。積極支持農村集體經濟的發展，在政策制定、項目引進、信貸資金、稅收等方面給予優惠，給農村集體經濟發展創造一個寬松的環境，從而壯大農村集體經濟。對貧困村發展集體經濟，應在資金、物資、技術等方面給予必要的扶持，大力改善農民基本的生活和生產條件，為農村集體經濟發展創造良好的環境，使之形成自我發展的能力。對種植（養殖）大戶要進行適當的扶持，讓一部分農戶取得效益，通過他們的示范，帶動影響周圍的農戶，為壯大農村集體經濟奠定了堅實的基礎。