社區黨建新局面思考

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**區地處安康市政治、經濟、文化中心。全區現有社區居委會35個，社區黨支部35個，社區共有黨員622名,駐地單位黨組織400多個。

近年來，我們在市委的正確領導和市委組織部的悉心指導下，堅持從適應新的形勢和發展的要求出發，以“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞城市改革、發展和穩定的大局，把社區黨建作為堅持和改善黨的領導，鞏固黨的執政基礎,加強城市基層政權建設的一項戰略任務，立足區情，大膽實踐，著力從工作思路、工作機制和活動載體等方面進行創新和探索，取得了一定的成績。我們的主要做法是：

一、把社區黨建作為全區基層組織建設重要任務來抓

加強社區黨建，是新形勢下推進基層黨的建設的一項戰略任務。為了切實抓好社區黨建工作，我們從提高思想認識入手，堅持做到“三個到位”：

一是思想認識到位。新形勢下的社區黨建工作，它的內涵和外延不同于以前，都有新的拓展，呈現出新的特點：工作范圍從以往的純居民區擴大到生產、生活在轄區的所有企業、單位、個人，外延有較大的擴張；管理黨員的數量從以往純居民黨員擴大到離退休黨員、在職黨員、下崗黨員、流動黨員，數量急劇增加；承擔服務與管理的職能增加，任務日趨繁重。同時社區黨建也面臨著原有工作機制、組織體系、活動場所、經費等因素的制約，還不適應形勢、任務的要求。針對這種狀況，我們在認真抓好農村和企業黨建這兩個重點的同時，把社區黨的建設作為重中之重，提到應有的位置上來，納入城市經濟和社會發展全局之中，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

二是領導責任到位。為了抓好社區黨建工作，建立健全了社區黨建工作領導機制。區委成立社區黨建工作指導委員會，建立了定期研究社區黨建工作制度、領導干部聯系點制度和定期下基層調研制度。結合區情，出臺了加強社區黨的建設的工作意見和試點方案，明確了社區黨建工作的指導思想、基本思路和目標任務。并建立和完善了社區黨建工作責任制。在區、辦兩級，明確了黨委書記第一責任人、分管組織的副書記為直接責任人的責任，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，真正把社區黨建工作落到實處。

三是宣傳輿論到位。社區成立后，各辦事處黨委、社區、轄區單位分別召開了各種形式的會議，進一步明確社區黨建工作的主要內容，激發廣大黨員干部爭先創優的積極性和工作熱情。同時，利用電視、報刊、墻報、專欄等宣傳形式，大張旗鼓地宣傳社區黨建知識，宣傳社區黨建工作中的先進典型。我們先后在安康日報和**黨建報舉辦了“社區黨建”征文活動，共刊發文章30多篇。各社區還通過召開轄區單位黨組織負責人座談會、“致社區黨員的公開信”，讓社區黨員明白“同住一個社區，共建美好家園”的目標和加強社區黨建工作的目的意義，形成人人積極關心、支持、參與社區工作的輿論氛圍。

二、夯實社區黨建工作的組織基礎

黨的基層組織是黨的全部戰斗力的基礎。加強社區黨的組織建設，是做好社區黨建工作的前提。我們在充分調研的基礎上，以夯實社區黨建的組織基礎為重點，堅持做到“三個狠抓”：

首先，狠抓組織建設。在社區建設中，我們明確了“一個社區建立一個黨組織”的工作思路，突出社區黨組織的領導核心作用，加強社區黨組織對社區群眾自治組織的領導。一是改進和完善社區基層黨組織的設置。按照便于服務管理、便于開發資源、便于居民自治的原則，將原來的61個居民委員會合并調整為35個社區居民委員會，成立了35個社區黨支部。二是以農貿市場為依托，建立社區流動黨員活動站。我們先后在秦巴市場、安運司批發市場成立流動黨員活動站，并建立相關制度，要求社區流動黨員每兩個月過一次組織生活，每半年向黨支部匯報一次思想。同時加強對流動黨員法律法規知識培訓，為他們提供就業信息服務，使轄區內務工的外地流動黨員有了“歸屬感”，增強了社區黨組織的凝聚力。三是及時在非公有制經濟組織中建立黨組織。深入開展調研活動，對全區新經濟組織摸清底子、登記造冊，具備條件的及時成立黨組織；對黨員人數不足3人的，本著“就地就近”原則，把黨員的組織關系轉到社區黨支部，使非公經濟組織中黨員都有“家”，做到有黨員的地方就有黨的組織，黨員無論到什么地方，都能參加黨的組織生活。

其次，狠抓制度建設。在推進社區建設中，社區黨支部起著重要作用。為了規范社區黨支部工作，我們堅持高起點、高標準、高質量，注重抓好社區黨支部工作制度建設，做到“有健全的組織，有完善的制度”。先后建立健全了社區黨建工作目標管理責任制、黨員電化教育制度、流動黨員管理辦法、社區黨組織議事規則、社區思想政治工作制度、社區發展黨員制度和社區居委會工作制度、社區居民會議制度。各辦事處黨委按照區委的要求，幫助和支持社區進行了“四站、四欄、三個一”建設，即：社區黨員電教站、醫療康復站、文化活動站、社區警務站，黨支部宣傳欄、法制宣傳欄、社區事務公開欄、社區便民服務公示欄，一個社區社會矛盾調解中心、一個社區居民求助熱線、一個志愿者服務隊。同時，建立健全了定期聯系駐地單位各項制度，形成了以社區黨組織為領導核心、社區各類組織共駐共建、社區居委會自治的新型社區管理體制。

第三，狠抓隊伍建設。認真選配街居領導班子。按照干部隊伍“四化”標準和德才兼備原則，堅持把熟悉城市管理、年富力強、善于做群眾工作的優秀年輕干部，選拔到街居領導崗位上來；對不勝任街道工作的進行調整。通過幾次調整，街居黨政班子成員平均年齡為40歲。重點選準配強社區黨支部書記。通過“選、派、兼”的辦法，優化班子結構，增強社區黨支部整體活力。近年來，先后從居民黨員和社區下崗職工黨員中“選”拔了27名黨支部書記，121名支部班子成員；從辦事處機關下“派”了8名素質較高、熟悉社區工作的年輕黨員干部到社區擔任黨支部書記；對條件具備的社區，實行黨政“一把手”一肩挑，已有13個社區黨支部書記“兼”居委會主任，同時，增設專職副書記，既保證社區黨務工作有專人抓，又有效解決了社區黨支部和居委會“兩張皮”的現象。目前，全區社區黨支部書記平均年齡由原來的53歲下降到45歲，大專以上文化程度占46%，年齡和文化結構進一步優化。在抓班子建設的同時，重視提高社區干部素質，多層次培訓社區干部。區委每年都舉辦社區領導干部培訓班，請專家學者講授社區建設及社區黨建有關知識，并組織他們到西安、上海等地參觀學習，開闊社區干部的視野。各辦事處黨委堅持以黨校為陣地，采取辦培訓班、上黨課、舉辦講座等多種形式，加強社區干部培訓，提高他們做好社區工作的素質和能力。

三、努力構建社區黨建工作新機制

創新黨建工作機制，是新形勢下做好社區黨建工作的保證。我們在抓社區黨建工作中，針對社區黨建的新特點，與時俱進，不斷創新，積極促進“三個轉變”，努力構建社區黨建工作新機制。

一是社區黨建工作思路由縱向型向橫向型轉變。我們在實踐中體會到，過去那種以行政管理為主，街道黨的建設工作機關化、行政化傾向嚴重，形成的“以條為主，條塊相對分割”的縱向型社區黨建工作機制和工作理念，已不能適應新時期、新形勢下社區建設、管理與服務的發展需要。社區黨建工作必須盡快完成由縱向型向“以塊為主，條塊相互結合”的橫向型、開放型轉變。實踐中，我們重點是建立好“三會”：一是成立“社區黨建工作研究會”，由區、辦、社三級黨務工作者和轄區內從事黨建理論教學、研究人員及有關領導組成，加強對社區黨建工作的探索和調研，為社區黨建工作提供理論和實踐指導。二是辦事處黨委成立“社區黨建工作指導會”，由辦事處黨委領導、辦事處黨務工作者組成，負責社區黨建工作的領導和指導。三是社區黨支部建立“社區黨建工作聯席會”，由社區黨支部書記、委員、駐社區單位黨組織負責人，以及社區內積極參與社區黨建和社區建設的志愿者代表組成，主要職能是加強社區黨支部與駐社區單位黨組織的溝通與聯系，將單位黨建與社區黨建緊密結合起來，共同促進社區黨建工作。實踐證明，聯席會議成效顯著。如江北辦東站社區黨支部，通過黨建聯席會，定期召開座談會，使駐社區單位進一步了解社區黨建工作，并積極配合支持社區工作，開展結對共建。機務段黨務工作者對社區黨支部工作進行指導，定期為社區黨員上黨課。為改善社區辦公條件，機務段無償將4間56平方米房屋提供給社區使用，還拿出2000元用于裝修。為社區黨支部開展全民健身運動免費提供舞廳、健身房、游藝廳、電教室、圖書館、健身場地、活動室等。每年重大節日，社區和單位聯合開展拔河、歌詠比賽等聯誼活動。通過聯席會議，使昔日“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的兩個單位走到了一起。

二是社區黨建工作內容由單一型向多元化轉變。過去，我們開展社區黨建工作單一,與新時期社區建設、管理和服務結合不緊，尤其是在黨員教育管理上，僅僅只是抓直屬黨員管理。針對這種情況，我們在調查研究的基礎上，采用不同的方式加強和改進對社區所有黨員的教育管理。對下崗職工黨員實行“就地管理”、“雙重管理”。制定下發了《下崗職工黨員管理工作意見》，下崗職工黨員的組織關系以有利于黨員參加組織生活為原則，可以保留在原單位，也可以轉到居住地社區黨組織。所在黨組織每月定期組織他們開展組織活動，加強對下崗職工黨員的管理教育。要求他們“帶頭為政府分憂、帶頭做好下崗職工思想工作、帶頭實現再就業、帶頭維護社會穩定”，做到了工作下崗思想不下崗。對流動黨員實行“動態管理”。針對流動黨員相對集中的秦巴市場和安運司市場，成立流動黨員活動站，對流動黨員進行掛牌管理。對離退休黨員，從堅定理想信念入手，進行“退崗不褪色”教育，組織他們爭做“六員”，即：黨的政策宣傳員、市民教育輔導員、民間糾紛調解員、居民群眾聯絡員、社會治安管理員和環境衛生監督員等；對在職黨員，從強化宗旨觀念入手，通過建立黨員志愿者服務隊，激勵廣大黨員愛崗敬業，多做貢獻。

三是社區黨建工作方法由局部型向全方位轉變。在工作方法上，我們堅持由組織部門牽頭，工、青、婦、武裝、民政等單位共同參與，形成各部門齊抓共管格局。辦事處黨委牽頭抓社區支部班子建設，對能力較弱，不能適應新形勢要求，長期打不開工作局面的社區“一把手”堅決撤換；探索非公有制經濟組織黨建工作新思路，對未成立黨支部的新經濟組織，派遣政治指導員，逐步建立黨的組織。宣傳部門牽頭抓精神文明建設，開展以“樹新風，塑形象，創建學習型城區”為主題的精神文明創建活動，廣泛開展“三德”(社會公德、職業道德、家庭美德)、“四觀”(道德觀、世界觀、人生觀、價值觀)教育。政法委牽頭抓社會治安，推出社區防范、社區警務、社區創安、社區法制、社區調解、社區幫教等六大系列活動，實行群防群治，構筑警民聯動的打、防、控、教一體化的立體社區治安防控防范體系。各社區建立健全了社區“一站”(社區綜治工作站)、“兩會”(調委會、治保會)、“三室”(社區警務室、流動人口和房屋出租管理室、信訪室)、“四隊”(巡邏隊、防火安全隊、法制宣傳隊、安置幫教隊)等綜治機構，并開展了各具特色的活動。民政部門牽頭抓社區建設。目前，全區基本形成了職能部門配合、社居委主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區建設的整體合力。

四、積極探索社區黨建工作新載體

抓載體是做好社區黨建工作的有效途徑。我們通過抓好“三個載體”，積極尋求載體發揮作用的方式方法，增強了社區黨建工作活力。

1．以黨員志愿者服務活動為載體，發揮社區黨員在社區建設、管理和服務中的示范引導作用。我們根據社區發展的需要，結合社區黨員的職業特點和個人特長，成立了黨員志愿者服務隊，帶動廣大居民群眾積極參與社區志愿者活動。目前全區有38支志愿者服務隊，共計1000多名社區黨員志愿者參加為民服務活動。如大北社區，為了協助搞好社區治安，成立了以黨、團員青年為主的志愿者巡邏隊，堅持每天義務巡邏。2001年冬天在夜間巡邏時，抓獲一名販賣子彈的犯罪分子，繳獲五四式手槍子彈35發，堵截了湖北一名流竄安康的吸毒販毒人員，維護了社區穩定。金川社區一名79歲的孤寡老人，長年臥病在床，生活不能自理，社區扶貧幫困志愿小組，定期為老人買糧、買菜，逢年過節組織慰問。支部書記晏桂娣經?？赐先?，送吃送喝，隔三間五給她擦洗身體、打掃衛生，把黨的溫暖送到了困難群眾的心坎上。

2.以社區服務為載體，充分發揮黨組織的主體作用。一是組建社區服務網絡。街道成立社區服務中心，各社區成立社區服務站，同時建立了100多個社區服務點。二是滿足群眾多方面需求，開展便民服務。各社區組織開展了社區建設調查活動，了解社區服務需求，有的放矢開展工作。如臨江社區通過調查，了解社區居民急需家政服務，社區黨支部經過多方協調，積極努力，辦起了家政服務公司，一年來，為社區居民提供各種服務200多次。目前，社區服務涉及居民日常生活的各個方面，飲食、縫紉、理發、修理、裝璜、醫療、托兒所、家政服務等十幾個行業，上百個項目。三是圍繞中心，在排解社會難點，推進再就業工程上發揮了獨特的作用。各社區把社區服務同發展社區經濟結合起來，開辦社區服務業，既解決了部分居民的就業問題，又增加了居委會的收入，走出了一條社區服務社會化的新路子。如，雙堤社區大力發展集體企業，止2002年底，社區經濟總收入達6755萬元，社區居民人均收入4500元。社區累計拿出24萬元，給118名男年滿60歲、女年滿55歲以上的居民每人每月發放100元生活補助，安排下崗職工70多人。同時，為解決下崗職工再就業，3個辦事處都建立了再就業指導服務中心，35個社區黨支部主動組織和協調駐地單位參與社區服務和再就業工程，充分發揮社區資源優勢，挖掘社區潛力，建立社區協作關系，擴大再就業工程。

3.以創建文明社區為載體，推動社區精神文明建設。我們立足社區文化陣地，借助駐地單位的優勢，開展社區文化活動，豐富社區居民的文化生活，營造積極向上的社區文化氛圍。一是實行扶持政策，大力組建各種文體隊伍。目前各社區普遍建立了社區文藝宣傳隊等群眾性文體組織，參與人員5000多人。二是利用節假日舉辦多種文體活動。各辦每年都舉辦文藝匯演、拔河、籃球賽等活動，各社區按照小型、分散、節儉的原則經常舉辦各種文體活動，引導社區居民自娛自樂，讓群眾在文化活動中受到潛移默化的教育。三是重視宣傳文化陣地建設。區上投資1000多萬元建起了東壩體育場，為各社區添置了電視機、錄相機、VCD等電教設施。各社區相繼建起了文化活動室(站)，制作了一批比較規范的宣傳欄板。積極開展“五好家庭”、“文明小區”、“文明樓棟”、“安全文明小區”等創建活動，把社區黨建融入到社區精神文明建設的具體活動之中，讓社區黨員在社區精神文明建設中唱“主角”，推動了精神文明創建活動的開展，增強了社區黨組織的凝聚力和影響力。

回顧總結我區近幾年來社區黨建工作的實踐，雖然做了許多工作，積累了一些成功經驗，取得一定成效，但我們深知，**的黨建工作距離新形勢新任務和市委的要求，用兄弟縣先進經驗來衡量，還有很大差距。我們決心在這次會議的推動下，進一步拓展思路，扎實工作，開拓進取，不斷創新，努力把**的社區和農村、企業黨建工作提高到一個新的水平，為建設**小康社會作出新的貢獻。