紀檢監察干部隊伍建設思考

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鄉鎮紀檢監察干部隊伍是廣大農村做好黨風廉政建設工作最基本的力量。在建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會進程中，廣大鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設還存在著許多亟待解決的問題；因此，解決好這些問題，對于加強農村基層黨風廉政建設具有十分重要的意義。

一、當前鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設的現狀

經過調查，以貴州省**縣為例，**縣32個鄉鎮中，只有極少數的幾個鄉鎮是3個人的編制，其余的大部分鄉鎮均是2個人的編制，而且股級職數只有1人。32個鄉鎮的紀委書記均是由黨委副書記兼任，這些紀委書記同時還分管組織、宣傳、工青婦等其他工作，均聯系得有1至2個村，同樣承擔計劃生育“四術”和社會撫養費征收等經濟工作任務。32個鄉鎮中有極個別的鄉鎮連紀委副書記都沒有，更別說有紀檢專干，在有紀委副書記的鄉鎮中，大部分的紀委副書記都是由包村干部兼任，文化程度也相對偏低，也同樣承擔計劃生育“四術”和社會扶養費任務。每個月的計劃生育任務均與當月工資掛鉤，如果完不成任務，這個月的工資就泡湯。于是乎為了保住工資，大家都把大部分的精力放在完成計劃生育任務上，很少有精力去抓黨風廉政建設和反腐敗工作。這樣一來，又如何談把工作抓好呢？

二、存在的問題

一是人員編制較少。由于機構改革，現在的許多鄉鎮紀委編制人員少、力量不足的問題比較突出。大多數鄉鎮紀委沒有專職紀檢監察干部，甚至兼職紀檢監察干部也落實不到位。個別鄉鎮在機構改革后，取消了專職紀檢監察干部，鄉鎮紀委處于有編制、無人員的尷尬窘境。

二是進入紀檢監察干部隊伍的門檻太“高”。進入紀檢監察干部隊伍，要求不但是中共黨員而且要是公務員；這樣的要求對于純潔紀檢監察干部隊伍本來無可厚非，但在現在的鄉鎮干部中，是黨員又是公務員的，除了領導干部以外，大多數都年齡偏大，文化偏低，屬于混幾年就可退休的那一類；而想干事又能干事的年輕干部大多數都不是公務員，又進不了該隊伍。這就形成了不想干和干不了的人進來了，而能干又想干的人進不來的怪圈。

三是干部綜合素質偏低。廣大鄉鎮紀檢監察干部相當一部分學歷層次偏低、年齡偏大，絕大部分干部沒有受過專業培訓，綜合素質不高，業務能力較弱。有的不懂辦案也不會辦案，定性不準，處分畸輕畸重的問題時有發生。

四是紀檢監察干部兼職過多。從全國各地看，“一個機構一個人，一個人員多個崗”的情況在廣大鄉鎮紀委中很普遍?，F在的鄉鎮紀檢監察干部大多是身兼多職，有的專而多用，兼而不專、兼而不管，沒有多少時間和精力去抓黨風廉政建設，只是在上級要進行半年和年終檢查時臨時抽幾個干部加班加點按目標責任書把相關材料備齊應付檢查了事。比如**縣32個鄉鎮的紀委書記均是由黨委副書記兼任，這些紀委書記同時還分管組織、宣傳、統戰、老齡老干、工青婦、農業農村等工作，同時大部分的紀委書記均聯系得有村，大部分的紀委副書記或紀檢專干均是由包村干部或辦公室人員兼任。

五是監督工作流于形式。一是鄉鎮紀檢監察干部對上級監督太“難”。鄉鎮紀檢監察干部在鄉鎮黨委政府的領導管轄之下開展工作，對鄉鎮黨政領導班子特別是主要負責人的監督存在畏難情緒；另外，加之主要領導的特殊崗位，他們處理的好多事情你根本不可能清楚，這樣一來，你即使想監督也無法監督。二是鄉鎮紀檢監察干部對下級監督太“軟”。鄉鎮紀檢監察干部長期生活在當地，受鄉情、親情、友情的影響，從而導致有案不查、查而不處的問題時有發生。

三、加強鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設的對策

創新鄉鎮紀檢監察組織的領導體制和工作機制。目前，鄉鎮機構改革已基本結束，鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗工作的任務盡管很重，但要求增加鄉鎮紀檢監察干部數量的可能性很小。因此，加強鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設，一是試行集中管理。采取對鄉鎮紀委書記試行統一管理、集中調動使用的辦法，克服了鄉鎮紀委人手緊、監督難、辦案阻力大的問題。二是試行縣鄉結合、分片管理。在不改變管理體制、人員編制的情況下，按照“毗鄰相近，互相照應”的原則，把各縣所有鄉鎮分成幾片，每片組建一個紀檢監察工作委員會，書記由縣紀委常委或監察局副局長擔任，其他成員由管轄范圍內的鄉鎮紀委副書記組成，每個紀工委分管若干個鄉鎮的紀檢工作；紀檢監察工作委員會的干部納入縣級紀委、監察局編制序列，工資關系和福利待遇由縣級財政統一列支。三是試行鄉鎮紀委由縣紀委垂直管理，人權財權全部收歸縣紀委直管，縣紀委可根據各個鄉鎮案件的多少和大小抽調各鄉鎮紀委的干部隨時組成調查組進行查案。這樣，既便于對上對下的監督，同時又能整合辦案力量，提高現有人員的使用效率。四是嘗試設立紀檢監察組，把全縣各鄉鎮的紀檢監察干部分東南西北四片組建鄉鎮聯合紀檢監察組，每個組由相鄰幾個鄉鎮的紀檢監察干部組成，組長由縣紀委常委或相關領導兼任。遇有案件的時候，由聯合紀檢監察組的干部交叉負責辦案，這樣一來既可以避開親情、友情的影響又能夠提高辦案效率。

在村一級嘗試建立紀檢監督組織。探索建立村級黨的紀律檢查小組。成員由村黨支部副書記、老黨員代表、民主理財小組有關人員組成。由村黨支部和所在鄉鎮紀委實行雙重領導，以鄉鎮紀委領導為主。其主要職能是抓好農村黨員、干部的反腐倡廉教育，督促做好村務公開、民主理財等工作，對村干部的工作作風、服務水平進行監督。同時協助村黨支部對村級財務收支、重大投資、計劃生育和土地征用等各項工作實施監督。

建設專兼職相結合的鄉鎮紀檢監察干部隊伍。每個鄉鎮紀委至少配備一名專職副書記，能夠以主要精力從事紀檢監察工作，協助黨委抓好黨風廉政建設。要拓寬紀檢監察干部隊伍的進人渠道，充實鄉鎮紀檢監察干部隊伍。一是把那些雖然不是公務員但能干事、想干事的優秀年輕黨員干部選進鄉鎮紀委班子。二是堅持“凡進必考”原則，把一些品學兼優、安心基層工作的大中專畢業生，通過招考公務員的方式吸收到鄉鎮紀檢監察干部隊伍中來。通過紀檢組織體制的改革，保證有一批專職紀檢監察干部能夠專職專用。

采取多種形式努力提高鄉鎮紀檢監察干部素質。一是加強對鄉鎮紀檢監察干部的教育培訓。圍繞貫徹落實科學發展觀、建設新農村和構建社會主義和諧社會這個主題，加強思想教育，不斷提高廣大鄉鎮紀檢監察干部的政治素質；從實際出發，按照缺什么、補什么的原則，突出紀檢業務、現代市場經濟知識、相關法律法規等內容，采取靈活有效、喜聞樂見的方式，增強培訓的針對性和實效性。二是優化鄉鎮紀檢監察干部年齡結構和知識結構，逐步形成老、中、青合理搭配，紀檢、經濟、法律、審計等知識全面的鄉鎮紀檢監察干部隊伍。

切實加強對鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設工作的領導?？h級紀檢監察機關要積極為縣委、政府出謀劃策，探索加強鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設的新路子、新途徑，采取行之有效的辦法，想方設法配齊配強鄉鎮紀檢干部隊伍，整合資源，提高廣大鄉鎮紀檢監察干部隊伍的整體素質。切實關心和愛護紀檢監察干部，適當提高鄉鎮專職紀檢監察干部的職級待遇，對能力強、素質高的應及時提拔重用。拓寬鄉鎮紀檢監察干部隊伍的交流渠道，既要把其他隊伍中的優秀干部選進來，又要把優秀的鄉鎮紀檢監察干部有計劃的輸送出去，提拔重用。嚴把“進口”，凡進必考；輸通“出口”，成熟一個，提拔一個；形成良性循環。這樣才能提高廣大紀檢監察干部的積極性，從而推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。