農村黨建工作調研思考

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原**鎮北部七個村劃給**經濟開發區，與東橋鎮合并為新**鎮。在農村支部撤并后現有14個行政村基層黨組織。我們利用走訪座談，查閱相關資料，結合平時的了解對我鎮14個村的黨組織建設情況進行調查。結果表明，我鎮的農村基層黨組織面對市場經濟大潮的沖擊，在建設社會主義新農村的實踐中，絕大部分能夠發揮黨支部的戰斗堡壘和政治核心作用。但農村經濟體制和生產經營方式的變化，**區的區位優勢帶來的快速變化，給基層農村黨建工作帶來的矛盾和問題也不容忽視。認真總結農村黨建工作的經驗，研究和發現存在的問題，思考和探索解決方法，對于加強黨的領導，鞏固黨的執政基礎，加快社會主義新農村建設，具有重要意義。

一、基本情況

1、隊伍建設

14個行政村的黨（總）支部成員尤其是黨（總）支部書記年齡結構合理，具有長期農村工作的實踐經驗，懂管理，會經營，不少本身就是“能人”，眾望所歸成了富民強村的帶頭人。14名黨（總）支部書記，平均年齡近47歲，高中以上文化程度11名，占78%。黨支部成員中女性16人，占20%。根據實際情況，黨（總）支部書記兼任經濟合作社社長，村委會主任是黨（總）支部副書記，會計和婦代會主任也是黨支部成員。

總體來說，這是一支有著較強的戰斗力、號召力和凝聚力的隊伍，有著帶領村民奔小康的本領和責任心、事業心。尤其是黨（總）支書記，是經過兩推兩選民主選出來的，受到廣大黨員和村民擁戴的。青龍村黨總支書記鄒春榮同志就是這樣一名具有經濟頭腦又熱心帶領村民發展致富的領頭羊，帶領支部一班人勤奮工作，以自己的行動贏得了村民和黨員的信任、支持。

2、活動及制度建設

14個行政村黨（總）支部一方面能按照鎮黨委的布置開展“”活動，同時結合村實際，開展帶“農”字的活動：村辦企業提高效率座談會、招商引資會、看望慰問農村有困難的老黨員；建設社區中心，讓村民有個休閑的好去處；建設醫療服務站，小病不離村。服務意識進一步提高。

健全了黨內民主制度，用黨內民主推動和保障農村基層民主政治建設。我鎮農村黨建的一條重要經驗就是黨內民主制度比較健全，黨員議事會、黨支部大會在黨內民主決策和民主管理中發揮著重大作用。14個行政村黨（總）支部都實行了“兩公開一監督”制度，在事關村民利益的重大問題上做到公開、透明，不搞暗箱操作，從而大大增強了黨支部自身的凝聚力。

3、對農村黨建的認識程度

我們的調查顯示，黨（總）支部成員認為加強農村基層建設是提高農村黨支部戰斗力、凝聚力的重要舉措，是帶領廣大村民建設社會主義新農村的強有力的保證。廣大黨員和村民認為加強農村基層黨建有利于基層黨組織的純潔和健康發展，有利于農村基層民主政治建設，是對黨（總）支部成員負責的表現，也是對廣大黨員廣大村民以及農村的發展進步的負責。

二、經驗和做法

在調查中，被調查和訪談對象對我們的農村黨建工作總體上特滿意的態度。這是在區委的正確領導和鎮黨委的指導下開展工作取得的大家對農村黨建的良好“口碑”。

我鎮14個行政村黨（總）支部在新的歷史條件下，絕大部分都呈現出健康發展的態勢，創造著多方面的新鮮經驗。這些經驗說明了我鎮農村黨組織發展的基本走向，也表明了絕大多數的農村黨組織能夠與時俱進，自覺地適應新形勢、新要求。

（一）我們始終把選什么人放在農村黨建的首位

農村黨（總）支部領導成員特別是村支部書記的廉潔和公正是農村黨組織健康發展，始終保持較強的戰斗力、號召力和凝聚力的根本條件。經驗告訴我們，黨（總）支部領導成員不僅是要選“能力”，更要選“有德之人”。有德才能有為，有能未必有為。選什么人，用什么人，我們廣泛聽取社會各界尤其是本村黨員、村民的意見，把好“口碑”關，決不帶病選拔。在**年的換屆選舉中，我們在廣泛聽取意見的基礎上，調整了部分書記人選和黨（總）支部領導成員。我們堅持“一長兩寬三高”標準，實現“四個轉變”。一長兩寬三高即有帶領群眾共同致富的特長，發展經濟思路寬，為人辦事心胸寬，文化程度高。工作著眼點高，群眾威信高；實現“四個轉變”即在選人標準上由“老實聽話、工作穩當”轉變到“能力高、本領強、能帶領村民致富?！?/p>

（二）解決農村基層干部的后顧之憂是農村黨建的根本保障

農村基層組織根植于農民群眾之中，是黨和政府聯系群眾的橋梁，要全面貫徹落實好黨在農村的各項方針、政策，加快社會主義新農村建設，必須切實加強以農村黨支部為核心的基層組織建設，必須切實加強以農村黨支部為核心的基層組織建設，充分調動廣大干部群眾的積極性。我鎮黨委研究決定，結合我鎮實際，提出了村級干部定崗定員及有關待遇的實施意見。

1、村干部職數規定

人口1000人左右的村干部一般不超過5名，人口2000人左右的村干部6名，人口3000人左右的村干部7名，在這基礎上人口每增500人，根據工作需要可增設村干部1名，但最多不得超過規定的比例。

2、退休年齡

從2007年3月1日起，各村必須嚴格執行到齡即退的規定，即條線干部退休年齡為男55周歲，女50周歲；村統籌干部男58周歲，女53周歲；因并村原因不再擔任村統籌干部的、年齡男滿55周歲（女53周歲）時在職的未納入統籌的副書記退休年齡參照村統籌干部執行；如因工作需要，村黨（總）支記任職可延長至60周歲。

符合下列條件之一的統籌干部的退位補貼

（1）擔任村黨（總）支書記任職時間累計10年以上（含10年），且年齡男滿58歲（女53歲）時在職的村黨（總）支書記退位后，年報酬可享受村黨（總）支部書記平均報酬男至60周歲（女55周歲）。

（2）擔任村主任（副書記列為統籌干部的，以黨委的批文為準）任職時間累計15年以上（含15年），且年齡男滿58歲（女53歲）時在職的村主任退位后，年報酬可享受村主任平均報酬男至60周歲（女55周歲）。

（3）擔任村會計任職期間累計20年，且年齡男58歲（女53歲）時在職的會計退位后，年報酬可享受村會計平均報酬男至60周歲（女55周歲）。因并村或換屆原因不再擔任統籌干部的，且退位時任職年限滿25年的，同時年齡男滿58歲（女53歲）時仍擔任村兩委成員的，年報酬可享受退位時同類職務干部的平均報酬男至60周歲（女55周歲）

（4）擔任過多種統籌干部職務的干部，如果退位時的職務，均不符合上述四種對象時，可以按下一職務的待遇享受，但任職時間累計必須符合下一職務的規定。

同時還對醫保補貼，社保補交等做了規定。對于在換屆選舉中落選的兩委成員，根據落選原因，村書記，村主任由鎮里作相應安排，其他人員由村里作相應安排，待遇按照，新職新崗確定。

（三）加強學習、教育和管理是保持農村黨建活力的保證

通過文件和通知的形式，規定農村黨組織學習的內容和方式，通過查閱臺帳和調查座談等方法，檢查學習的具體情況，聽取學習的心得體會。

利用二級干部會議和其他相關會議，傳達上級會議精神，解讀上級文件精神，輔導上級講話精神，始終把加強學習、不斷學習放在加強農村基層黨建的重要位置。

鎮黨委主要領導親自上黨課，在今年“七一”前夕的慶祝建黨85周年大會上，黨委胡書記的黨課深入淺出，擺事實，講道理，樸實、生動，贏得了廣大黨員的歡迎，受到了深刻的教育。鎮黨委組織部門利用新黨員入黨宣誓儀式、評選表彰優秀黨員等契機進行多種形式的教育和學習。充分發揮黨校作用，同時把黨校建成黨員服務中心，名稱在變，其實是理念在轉變。

三、存在的問題和思考

（一）農村黨組織所承擔的繁雜棘手的工作任務與其所擁有的調控能力和手段不相匹配，使少數農村基層黨組織疲于應付，凝聚力、號召力相應減弱。同時，少數干部對自身的要求不嚴，服務村民的意識不強，處理問題方式方法簡單甚至粗暴，有時還激化矛盾，干群關系受到影響。

（二）黨員隊伍建設尤其是黨員干部隊伍建設女性黨員和35周歲以下的高學歷年輕黨員比例偏低，使得整個黨組織隊伍缺乏生機活力，開拓進取意識有待進一步加強。少數黨組織在發展黨員、培養干部方面還存在著任人唯親、任人唯“錢”的傾向，影響了黨的隊伍的健康發展。

（三）少數農村黨組織的干部疏于學習、進一步提高修養，思想、觀念停留在原有的水平，固步自封，不思進取，小富即安，缺乏憂患意識、大局意識和開拓精神，在村民中的威信不高。

鑒于以上問題，我們的思考是：

（一）積極探索和改進農村黨員干部的選拔和管理方式，逐步建立和健全農村基層黨組織的良性運行機制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是社會主義國家政權的基礎，而基層干部的選拔和管理則是加強基層組織建設的關鍵環節。

首先，應進一步更新用人觀念，完善選人、用人機制。進一步讓農村黨員和群眾廣泛參與村干部的選拔，進一步試行公開競選、外聘等辦法，；同時，應大力推廣完善“兩推一選”的辦法選拔村干部。在農村黨支部和村委會換屆選舉時，要進一步聽取廣大群眾的意見，把好“口碑”關，這樣就把黨的基層干部置于群眾強有力的監督之下，同時，還有利于優秀人才的脫穎而出。

其次，應進一步推進農村基層黨支部的規范化建設。有極少數基層支部由于管理不規范和外界各種不良因素的影響，戰斗堡壘作用受到不同程度的削弱。建議制訂下發《農村黨支部工作條例》，就農村黨支部的地位、職責、任務、選撥和淘汰、表彰和獎勵、監督和約束、與村民委員會的關系等做出明確而具體的規定，使黨支部的各項活動有章可循，避免隨意性，從而形成一個進出有序、激勵與約束相結合的良性運行機制。

其三是按照“三個代表”的要求，以“開放”的理念，從機制上確保農村黨組織和黨員的先進性。所謂按照“三個代表”的要求，就是農村黨員必須是農村先進生產力、先進文化和群眾利益的代表，不符合這個要求，也就失去了作為黨員的條件；所謂“開放”的理念，就是把農村黨組織看作是一個開放的系統，始終保持系統內上的良性循環和新陳代謝，符合“三個代表”要求的要“循環”進來，不符合“三個代表”要求的要“代謝”出去，從而始終保持黨組織的代表性和黨員的先進性，進一步增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，使黨組織和黨員始終保持著勃勃生機。

（二）正確處理農村黨建與經濟建設的關系

黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向?！稗r業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨（總）支部的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關第，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。

我們要以更加務實的態度和創新的精神，從更高的層面上推進農村基層黨建工作。作為蘇州的北大門，**區早已拉開了“四城”建設的序幕，我們要與時俱進，結合實際，創新農村基層黨建的方法，探索農村基層黨建的新途徑，總結農村基層黨建的新經驗。