一線工作法思考

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一、推行“一線工作法”的原因

隨著經濟全球化、政治民主化、行政法制化和四個多樣化的不斷推進，原有的鄉鎮工作體制、思想觀念、工作方法都面臨嚴峻挑戰，如何轉變觀念、創新方法，成為當前擺在鄉鎮黨委面前的一大課題。而且，當前的機關中普遍存在著工作效率低、服務意識淡薄、官僚作風嚴重、管理不到位等問題，亟待進行全面、有效的改革。

**年，**鎮黨委憑著高度的政治靈敏性，對新時期鄉鎮工作方法進行了積極的探索，從理順工作機制、轉變工作作風、提升服務質量入手，率先提出了“一線工作法”，要求全鎮機關干部帶著問題深入農村、帶著思考深入實踐、帶著感情深入群眾。今年，在機關作風建設年活動中，“一線工作法”找到了適合它成長的土壤，得到了快速的發展。鎮黨委不斷創新方法，圍繞“樹新風、抓落實、創業績”的主題，堅持力量往一線傾斜，能力在一線鍛煉，問題在一線解決，作風在一線轉變，有效提高了干部的工作能力，改善了黨政機關的工作作風，密切了黨群、干群關系，推動了全鎮經濟社會快速健康發展。

二、主要做法

（一）干部深入基層，力量往一線傾斜。

鄉鎮工作既要應對上級機關下達的任務，又要直接面對村里的干部群眾和具體事務，需要解決的矛盾和問題十分繁瑣復雜。因此，作為一名鄉鎮干部，既要做到宏觀上站得高，更要學會微觀上抓得實。近兩年，我們把全鎮干部推向工作一線，通過強化一線意識，落實一線責任，有效提升了干部駕馭工作的能力。

1、落實全員駐村制度。在原“一辦四中心”的基礎上，進一步改進駐村聯戶制度，實行全員駐村，做到一般村1人駐村、重點村2人駐村，并實行AB崗制度，分工明確，責任到位。領導班子成員帶頭做好表率，每人聯系一個重點村、復雜村，并規定每周至少幫助解決1—2件群眾關心的熱點難點問題；每月至少一次到聯系村居進行現場辦公，聽取意見，解決問題，推進工作；每年至少向鎮黨委提供一篇具有實踐指導意義的調研成果。在公布聯系村之后不久，鎮黨委書記潘軍明就直奔所聯系的河頭村，走訪干部群眾，了解村情民意。

2、規范駐村職責。要求每位駐村都做到“三個一”、“三十聯”?！叭齻€一”是指每位駐村干部要繪制一幅村情民情圖、記錄一本駐村干部工作手冊、月報一份村情民情報結單。在村情民情圖上，不僅標明了村里的主要道路、工業點、重點項目等，還在所有村民的房屋上標注了姓名、樓層等等，村干部、黨員、村民代表、危房戶、貧困戶等也標上了特殊標記，成為干部聯系群眾的“連心圖”，還成為村級事業發展的“規劃圖”和激發基層組織活力的“導航圖”。“三十聯”是指每位駐村干部要聯系十名黨員、十名困難戶、十名重點戶。

3、設立為民服務中心。按照構建服務型政府的要求，進一步調整了機關內部組織結構，在鎮、管理區、村分別設立為民服務中心、為民服務站和為民服務點，建立健全三級為民服務網絡，公開工作職能，公開辦事程序，為群眾提供各類政務服務。為民服務點由駐村干部負責，并發放駐村干部便民聯系卡，構建了“有事請找我”服務機制，為前來辦事群眾提供咨詢和服務。通過這些制度和機構設置，有效解決了駐村干部不了解村情、不深入群眾的問題，為農村工作的深入開展奠定了基礎。

（二）學習助升素質，能力在一線鍛煉。

隨著近幾年農村民主政治水平的提高，村民的素質也得到了相應的提升。而作為黨委政府與村民的聯系紐帶，駐村干部的素質、工作能力也需進一步提高。鎮黨委、政府在機關干部中全面開展創先、創優、創新“三創”活動，大力實施“機關干部能力素質提升工程”，提升干部駐村水平和綜合素質，加強干部隊伍管理。

1、開設“三壇一月”。繼續開展“**講壇”、“青年干部論壇”和“駐村干部論壇”三個專題性的論壇，每月定期召開一次?！?*講壇”，圍繞發展中的熱點、重點和難點問題，邀請專門、市局領導、企業家等作專題講座，豐富干部在法律、經濟、社會管理等方面的知識，拓寬干部視野和思路；“青年干部論壇”，每期確定一個主題，如“對駐村工作的認識”、“如何應對突發事件”等等，由3—4名年輕干部上臺作中心發言，通過演講、討論相結合的方式，為35周歲以下機關年輕干部搭建了一個方便交流、溝通和實踐的平臺；“駐村干部論壇”，要求新老駐村干部上臺交流工作，邀請鎮領導和經驗豐富的老干部給予點評指導，共同解決他們在駐村過程中遇到的困難和問題。

2、促成師徒結對。針對機關年輕干部人數較多且駐村能力較弱的現象，鎮黨委組織在機關30周歲以下的年輕駐村干部中開展拜師活動，拜有豐富農村工作經驗的老駐村為師，通過傳統拜師認徒的方式，以一幫一的傳、幫、帶形式，提高年輕干部駐村能力。目前共有26名工作經驗豐富的駐村干部和26名新駐村干部成功結對，為駐村業務傳、幫、帶系上了一條新的紐帶，提供了又一個學習平臺，有效提升了新干部處理農村實際問題的能力。

3、加強干部管理。為進一步加強和改進獎懲激勵和監督機制，充分調動工作積極性，鎮黨委政府推出了中層干部競爭上崗制度和干部交流、待崗制度。今年4月初，通過競爭上崗成功選拔了3名青年干部擔任中層副職，為優秀人才脫穎而出提供機會和平臺，也進一步樹立了正確的用人導向。同時結合**年底機關干部立體考核結果、干部平時表現等各因素，在各辦、管理區之間交流了15名干部，中層以上任免28人，一般崗位調整12人，為他們找到了更適合自己的工作崗位，有效激活了干部工作動力，激發了干部工作熱情。

（三）聽民情化民憂，問題在一線解決。

要解決民生問題，首先有賴于對民情的準確把握，其次要積極把矛盾化解在基層。我們通過聯合辦公日等制度，加強干部與群眾的聯系和溝通；通過辦實事活動，解決群眾遇到的實際難題。

1、制定鎮村聯合辦公日、駐村干部“四到場、五必訪必幫”等制度，切實做到密切聯系群眾，及時發現問題，解決問題。規定每周二為鎮村聯合現場辦公日，鎮村兩級干部集中到村委會直接接待群眾來訪、辦事，開辟了一條群眾表達訴求的渠道，使下情上傳、上情下達。“四到場”是指村里各項會議、村重大事情處理、村重要活動、村發生突發性事件時，駐村干部都必須到場?！拔灞卦L必幫”是指逢年過節、群眾有疾病時、群眾有生活困難時、群眾之間有矛盾糾紛時、群眾有思想問題時，駐村干部都要必訪必幫。

2、開展“訪民情、解民憂”辦實事活動。今年4月份，鎮黨委發動200多名機關干部深入農村開展為期一個月的“訪民情、解民憂”辦實事活動，廣泛征集群眾的意見和要求，及時進行疏理和反饋。5月16日至17日，鎮領導班子專門利用兩天時間，對4月份疏理出的272項需要鎮、管理區幫助解決的問題進行現場辦公，集中精力抓落實，現場辦結了116個事項，并落實各辦、各部門盡快著手辦好其余事項，對鎮里一時無法解決的問題，及時向群眾作出解釋說明，爭取群眾理解。

（四）制度考驗績效，作風在一線轉變。

作風建設年活動要求機關干部把人“沉下去”，把心“帶下去”，從群眾最“盼”的事情做起，從群眾最“難”的事情干起，從群眾最“怨”的事情改起，真心實意為群眾辦實事，樹立黨員干部新形象。鎮黨委政府以建立和落實“五考”制度、督查通報制度為重要載體，加強日常監督管理力度，促進干部作風的加快轉變，深入開展“新班子、新形象、新局面”主題實踐活動，樹立學習型、服務型、務實型、和諧型、廉潔型“五型”班子形象。

1、實行“五考”制度?！拔蹇肌笔侵浮翱记凇⒖紗?、考學、考績、考廉”，將機關干部的“德、能、勤、績”綜合納入考核體系，達到系統提高績效的目的?！翱记凇敝饕己藱C關干部工作日、值班在崗情況及執行工作紀律情況；“考問”主要考核機關干部應該掌握的基本情況、基本知識、黨委政府交辦的中心任務、分線布置的階段性工作，包括其完成情況、存在問題、應對措施等；“考學”主要考核機關干部參加學習、培訓、會議的參課率、參會率；“考績”主要考核機關干部完成具體工作的進度、質量；“考廉”主要考核機關干部的廉潔自律和落實黨風廉政責任制工作情況。

2、實行督查通報制度。在“五考”的基礎上建立“周督查、月通報、季講評、年總結”的機關效能督查通報制度，確保效能督查工作正?；?、規范化開展。鎮黨委聘請了部分市鎮兩級黨代表、人代表、政協委員、村居黨員、鎮機關和鎮屬部門黨員為鎮機關效能建設監督員和鎮黨委黨風廉政監督員，對機關干部履職情況、遵守紀律、工作效率等開展明查暗訪。今年3月至5月，**鎮效能辦組織效能監督員和黨風廉政監督員先后督查17次，其中工作日“考勤”6次，值班“考勤”4次，以試卷形式“考問”1次，對安全檢查工作等“考績”2次，以“三項禁令”為重點“考廉”1次。對檢查出違反機關效能的2名人員，鎮黨委政府給予了通報批評并扣罰獎金，對另外違反規定的5人給予了批評教育，有效規范了干部紀律。通過一系列活動的開展和制度的落實，機關干部在群眾中樹立了良好形象，有效帶動了鎮村各項工作的順利開展。

三、取得的成效

推行“一線工作法”，主要通過機構重組、干部配置、制度建設等手段，將大批干部直接推到農村第一線，在與群眾的朝夕相處中，廣大干部進一步增強了服務意識，轉變了工作作風，使黨群干群關系得到有效改善，推動了和諧農村建設。

一是樹立了以民為本的新理念。機關干部通過深入基層和一線工作，與群眾一起研究解決問題，真切地了解基層群眾的所思、所想、所盼、所怨，培養了群眾觀點和群眾情結，心與群眾貼得更緊了，情與群眾聯得更近了，自覺地把群眾是否滿意作為衡量工作的標準，設身處地為群眾著想，千方百計為群眾辦好事、實事，把以民為本的理念落實到各項工作之中。今年以來，機關干部下村開展聯合辦公630多次，服務人數達2萬多人次，共收集到涉及群眾日常生活“急、難、愁”問題242件，大部分問題得到妥善處理，受到了群眾的好評。

二是增強了工作合力。“一線工作法”使各項工作獲得了最佳的人力資源配置，而且調動了機關干部的積極性，遇事推諉、扯皮的現象明顯減少，工作效率也進一步提高。如鎮綜治工作中心自成立以來，把“一線工作法”作為穩定工作的第一道防線，大力推進“重心下移”和“責任下移”，著力構建“無縫隙”信息網絡，做到關口前移，提前介入，及時化解，有力地維護了社會穩定。

三是密切了黨群干群關系。及時為群眾排憂解難是“一線工作法”的關鍵。推行“一線工作法”后，廣大干部未雨綢繆，堅決不使問題沉淀、矛盾累積，積極主動到矛盾和困難的第一現場去解決問題。“一線工作法”實施以來，機關黨員干部主動走進農村，服務群眾，協調處理群眾的急難愁問題，在實踐中增長服務群眾的本領和才干，充分發揮先鋒模范作用，彰顯了共產黨員的本色。

四是形成了干事發展的新態勢。廣大干部通過深入一線工作，找到了工作上的差距和能力上的不足，受到了觸動，增添了動力，鼓足了干勁，在工作中主動承擔重擔。一大批重大項目相繼啟動實施。**年，實現工業總產值183.4億元，預算內財政收入2.528億元，農民人均純收入達8303元，全鎮經濟和社會各項工作呈現出了快發展、大發展的良好態勢。