駐村干部隊伍建設問題思考

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在全面實施新農村建設的進程中，加強鄉鎮駐村干部隊伍建設，使工作作風在一線得到轉變，干部能力在一線得到提高，工作責任在一線得到落實，具體問題在一線得到解決，已經成為當前農村工作的重要課題。

一、現狀及存在問題

在新農村建設如火如荼，現代農業步伐加快，農民持續增收的今天，大部分駐村干部兢兢業業，主動進村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進農村經濟發展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。鄉鎮駐村干部長期工作在農村第一線,直接與人民群眾打交道，他們的精神狀態如何、作風狀況如何，服務水平如何，不僅直接關系到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民群眾的形象。**鎮于**年開始對駐村干部隊伍建設做了一些探索，建立了“駐村八制”，即駐村干部“任前”公示制、駐村工作分片負責制、駐村干部去向留言制、駐村干部與村干部集中辦公制、駐村工作公開制、駐村工作定期交流制、駐村聯企聯戶制及駐村工作考核制，取得了一定成效，進一步加強了駐村干部隊伍建設。

但是，從目前情況看，鄉鎮駐村干部隊伍建設仍存在不少問題，鄉鎮駐村干部的作風還有待于進一步提高，主要表現在：

1.工作不深入，下村時間少。隨著交通工具、通訊工具的改善，村干部以及村民普遍反映現在的駐村干部下村次數少了，時間短了。一部分駐村干部把本應下村工作為主變成“坐班制”，平時多數時間待在鄉鎮機關，駐村工作處于被動應付的狀態，村里有要求時也等村干部找上門來，很多時候是鄉鎮布置了工作任務，或是村里出了事，才到聯系村去一下，即使下村了，也只是向村書記或村主任作個交代，很少接觸群眾。

2.服務意識不強，為民辦事不夠。少數干部缺乏事業心和責任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員”、“聯絡員”。

3.發展意識淡薄，促進農民增收缺辦法。一些駐村干部駐村工作僅停留在一些事務性工作上，對如何促進村民增收，如何推動村級經濟發展等考慮不多，缺少辦法。

4.組織建設不重視，制度執行不到位。少數駐村干部對村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務、不出大事”上，而對書記主任不團結、黨員不發展、后備干部不培養、村務財務不公開、村民代表不開會等問題不聞不問、聽之任之。

5.綜治信訪未盡責，矛盾糾紛調處不及時。駐村干部處在農村第一線，本應在化解矛盾、促進農村穩定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問題解決在萌芽狀態。但是，由于駐村干部主觀上原因，要么信息掌握不靈、匯報不及時，要么回避矛盾、一推了之，而沒有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級。

二、存在問題的原因

第一方面是駐村干部隊伍自身存在的原因。部分干部自我要求不夠高，工作缺乏激情和責任心，只求過得去，不求過得硬，淡忘了立黨為公，執政為民的本質要求，有部分同志存在滿足現狀，不思進取，無所作為，貪圖安逸的思想，放松了對自己的要求。從現有的鄉鎮駐村干部構成分析，主要有三類人員：第一類是參加工作時間不久的高校畢業生、軍轉干部。據統計，**鎮現有駐村干部65名，其中參加工作時間不久的高校畢業生及軍轉干部有15名，占駐村干部總人數的23.08％。這一群體工作積極性很高，并有著做好農村工作的良好愿望，但由于缺乏農村工作經驗，往往工作成績平平，難以贏得村民的好評。第二類是50歲上下的老鄉鎮干部。**鎮現有駐村干部中，48歲到59歲的達29.23%。這一群體農村工作經驗豐富，但是一定程度上存在著思想滯后，創新精神缺乏，對農村工作中面臨的新形勢，新任務認識不清，對農村出現的新情況、新問題缺乏深層次思考。第三類是事業干部。**鎮現有駐村干部中事業編制的共有43名，占駐村干部總人數的66.15％。這一群體因為編制問題，認為個人發展無望，往往會導致其工作積極性不高，安于現狀，消極應對，平庸渡日，不求有功，但求無過。

第二方面是駐村干部管理制度上的原因。一是激勵機制不完善，缺乏動力。一些埋頭苦干的干部受冷落，干多干少，干好干壞一個樣，嚴重影響了駐村工作的積極性。二是交流機制不完善，缺乏活力。由于駐村干部大都是鄉鎮一般干部，異地交流較少，在同一鄉鎮工作時間長了，就滋長了惰性，不注重創新，工作方法固定僵化，習慣于按照老辦法解決問題，干部隊伍缺乏生機活力。三是評價機制不完善，缺乏壓力。鄉鎮考核往往以機關干部之間民主測評為依據，而不是以實績論英雄。我們現在的考核在實際操作過程中一般僅僅只為評出優秀，而在年度考核中定為“基本稱職”或者“不稱職”的少之又少，缺乏壓力。

三、對策建議

針對新形勢下駐村工作存在的問題，要做好駐村工作，必須要提高駐村干部綜合素質，完善各項規章制度，切實提高其工作作風：

（一）創新駐村干部教育培訓

在目前的干部教育培訓工作中，領導干部受培訓的機會多，一般干部受培訓的機會少，而專門面向駐村干部的教育培訓更是少之又少。完善、創新駐村干部教育培訓機制，培養鍛煉其學習貫徹執行黨的方針政策、依法辦事、駕馭經濟工作、開展調查研究、協調處理各方面利益關系、開拓創新、抓工作落實、拒腐防變的能力，多渠道、多層次、多形式提高他們的綜合素質。

1.營造駐村干部教育培訓氛圍。針對駐村干部綜合素質不高的現狀，營造良好的教育培訓氛圍至關重要。社會日益發展的今天，不學習就會停滯不前，農村在改變，村干部在改變，農村工作也在改變，用一成不變的工作態度，一成不變的工作方法去應對變化發展的農村工作是行不通的。因此，參加適當適量科學的教育培訓對于駐村干部提高綜合素質，增強工作能力，更好地進行工作是非常必要的。

2.創新駐村干部教育培訓機制。一是創新培訓方式。駐村干部的教育培訓應該要從實際出發，一方面可以組織駐村干部參加集中教育培訓，邀請各級領導、專家授課，加強學習政治理論、業務知識、電腦、法律、經濟以及實用技術、技能等等，另一方面鄉鎮機關可以組織村級干部來講講村干部所期望的駐村干部所需要具備的各項素質，也可以邀請工作出色的駐村干部來談談駐村心得，交流農村工作方法。二是更新培訓內容。培訓內容要充分體現“按需施教”原則，即駐村干部最想學什么，最缺什么，如新農村建設相關信息，新形勢下農村改革和發展的方針政策，現代科技知識、鄉鎮工作法律基礎知識、農村基層黨組織建設理論知識、領導科學知識等等，然后對課程設置、教學內容、調研選題進行充分細致的論證，使課程內容具有針對性和實效性，同時，可以增加駐村干部教育培訓內容形式的自主選擇，根據自身的不同需要，不同興趣愛好，不同文化層次，由干部自己來選擇修哪些課程，以怎樣的形式來修，最大限度地激發干部培訓學習的積極性，

（二）健全駐村工作機制

1.強化激勵機制。駐村干部多層次的結構構成以及不平衡的工作能力，必然要求應該要根據其不同的特點來安排工作，人盡其材，揚長避短，以激勵其提高工作質量和效率。另一方面，對于工作出色的駐村干部進行適當的表揚以及物質獎勵，如開展“十佳駐村干部”評選活動，而對工作相對落后的干部進行談心交流，更好地形成“能上能下”、“干好干壞”不一樣的良好氛圍。

2.健全考核制度。制定出硬性的考核內容，可以采用“村民考鄉官”的方式，從村民代表、鎮干部和鎮領導三個層面加強對駐村干部的考核，并從新農村建設、村務財務黨務公開、社會治安綜合治理、村級組織建設等重點工作完成情況進行捆綁式考核，以提高駐村干部工作的主動性和積極性。根據其實際工作業績，在考核結果中明顯拉開差距，并在干部使用、獎金評定等方面運用好考核結果。

3.完善交流機制。要逐步建立和完善鄉鎮一般干部的流轉機制，對長期在同一鄉鎮、地域工作的駐村干部實行異地交流。通過建立干部交流制度，分化“小團體”，消除了排外思想，激發工作活力，形成奮發向上，克難進取的良好工作氛圍。另一方面，也可以探索鄉鎮干部與市級機關干部進行交流，激活駐村干部隊伍活力。

（三）加強駐村干部作風建設

1.重學習。強化駐村干部的宗旨觀念和服務意識，切實增強駐村干部指導農村經濟特別是解決產業發展技術難題的能力，拓寬工作思路和方法；另一方面，大力倡導基層干部說實話、辦實事、求實效、急群眾之所急，想群眾之所想，一切從人民群眾的根本利益出發，積極主動，創造性地開展工作。

2.分責任。明確駐村干部職責，把責任分到每個駐村干部身上，使其切實挑起重擔，“愿抓、敢抓、會抓”農村工作。駐村干部從職責上來講，要求做到“宣傳、監督、協調、幫扶”。一是宣傳，及時宣傳黨在農村的路線方針政策和涉及“三農”的法律法規，傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，引導農民轉變思想觀念，增強發展意識、民主意識、法制意識。二是監督，監督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項民主制度的執行等等。三是協調，了解和掌握農民生產生活狀況和農村熱點、難點問題，及時向上級黨委、政府反映農民群眾的思想動態和社情民意。協調好村級組織之間的關系，增強村級班子的合力，摸清村里的不穩定因素，協調好村干部和群眾之間的關系。四是幫扶。幫助村兩委進一步理清發展思路，培育農民收入的增長點，促進農民增收和集體經濟發展壯大。

3.嚴管理。鄉鎮、管理區可以建立駐村干部督查制度，設立駐村干部監督考核記錄，安排專人對聯村干部下村情況進行督查；也可以在各村設立駐村干部辦公室，公開駐村干部的工作職責、去向安排及聯系電話、照片等，便于群眾進行監督。