地區村級干部管理機制思考

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實施西部大開發戰略，促進了東中西互動，為保持國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。在黨中央、國務院領導下，在各地區、各部門特別是西部地區廣大干部群眾共同努力下，西部地區基礎設施得到顯著改善，生態建設和環境保護取得可喜成效，重點城市和特色優勢產業發展呈現良好勢頭，社會事業薄弱環節得到加強，民族地區和邊遠貧困地區脫貧致富步伐加快。然而，西部地區發展面臨嚴峻的挑戰，基礎設施依然滯后，“三農”問題和城鄉就業矛盾尤為突出，基本公共服務水平偏低，人才不足和人才流失現象嚴重，人口分散，社會管理和公共服務的行政成本高，在一定程度上制約經濟社會發展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》指出，加強農村基層干部隊伍建設,按照辦事公道、作風正派、能帶領群眾致富的要求，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量。穩定農村基層干部隊伍，探索建立農村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度。貴州省黔西縣通過建立健全村干部選拔聘用機制、建立完善了村級組織目標管理責任制和建立村（街居委、社區）干部參加養老補助金統籌辦法，有效激發村干部的工作積極性、主動性和創造性，全面提升農村基層組織建設整體水平，增強村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力，促使村干部多為群眾辦好事辦實事，確保村干部公平、公正、公開處理村級事務，真正實現好，維護好和發展好人民群眾的根本利益，進一步密切黨群干群關系，促進農村物質文明、精神文明和政治文明協調發展，實現農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標。

“三選”夯實村“兩委”班子

黔西縣針對村干部后備力量不足、素質不高的問題，采取了選派、選拔、選聘等措施，從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量，不斷充實村“兩委”班子隊伍，為社會主義新農村建設提供強大的人才支持。一是采取選派的方式。選派縣直和鄉鎮事業單位的大學生干部到村工作，充實新農村建設人才隊伍。2006年，我縣選派2005年考聘到縣直和鄉鎮事業單位工作的109名大學本科、?？飘厴I生到村工作，任村黨支部書記助理或村民委員會主任助理，選派人員在村工作時間為兩年。為鼓勵大學生服務農村、服務“三農”，選派人員在村工作期間，執行考聘時的有關規定，履行與用人單位簽定的有關協議，工資福利、行政職務和專業技術職務正常晉升不受影響；選派人員日常管理和工作考核均由鄉鎮和村負責；供給關系在縣直單位的，工作籍保留在原單位，供給關系轉到所到鄉鎮（工作期滿轉回原單位），工資福利由所到鄉鎮發放，工作考核結果由所到鄉鎮報原單位備案。通過選派大學生村干部的示范帶領作用，不斷宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，在確保穩定的基礎上，帶領群眾加快經濟發展。同時，協助鄉、村黨組織選好配強村級領導班子特別是支部書記人選，培養選拔村級后備干部，做好發展黨員工作。盡快把村干部培養成為新農村建設的“領頭人”和“主力軍”，把村干部培養成為生產發展的帶頭人，生活寬裕的帶領人，鄉風文明的倡導人，管理民主的推動人，村容整潔的管護人，切實推動社會主義新農村建設。二是采取選拔的方式。針對全縣經濟和社會發展現狀和農村實際工作需要，黔西縣通過在農村優秀青年、退伍軍人、村“兩委”成員中選拔出部分人員，參加在職培訓班，切實提高他們的學歷。2006年，黔西縣便依托中央電大在縣委黨校開設了“農村行政管理”和“農業經濟管理”兩個專業，招收具有高中，中專以上學歷的45歲以下的村干部、村后備干部以及農村實用人才共80名學員。2007年，又招收的60名學員參加畜牧獸醫?？瓢鄬W習。通過在崗培訓，為農村培養一大批用得著、留得住、懂科學、有技能、會管理的專門人才和綜合素質好、有培養發展潛力的村后備干部隊伍，使他們成為促進農村經濟社會協調發展的帶頭人、農業生產的帶頭人、農村科技致富能手和發展農村先進文化的帶頭人，為社會主義新農村建設培養一批“留得住、用得上、懂技術、善經營”的農村實用科技人才和管理人才,從而推動農業現代化進程，加快社會主義新農村建設。三是采取選聘的方式。選聘高校畢業生擔任村干部，其目的就是要建立和完善高校畢業生到農村基層工作的良性機制，加強農村基層組織建設，優化農村干部隊伍結構，實現城鄉協調發展。黔西縣為提高基層干部整體素質、構建堅強有力的村級黨組織和干部隊伍、推動和促進農村經濟社會全面發展，2006年便公開選聘大學生40人進村（社區）工作，選聘的大學生村干部實行合同管理，聘期2至3年。在管理方面，由縣委組織部、人事局負責選聘到村工作的大學生行政管理工作，鄉鎮、村負責日常管理，人事檔案由縣人事勞動和社會保障局代管。所有選聘到村的大學生，工資及各種津貼、補貼、養老保險、醫療保險等參照國家同類事業單位的同類人員的現行標準納入財政預算管理。通過選聘到村工作的大學生，將作為補充鄉(鎮)干部的重要來源，選聘的大學生在農村工作兩年以上并經考核合格的人員，在縣、鄉鎮事業單位補充人員時，可以優先考慮；報考公務員的，還可享受省委、省政府關于鼓勵高校畢業生到基層就業的相關優惠政策。

村級組織目標管理責任制激發工作動力

為進一步加強村干部隊伍建設，增強村干部服務意識，轉變村干部服務觀念，提高村千部服務本領，推動農村經濟社會協調發展，加快社會主義新農村建設步伐。結合當前農業農村工作實際，黔西縣制定下發了《關于進一步完善村級組織目標管理責任制的意見》，圍繞新農村建設，人戶與計劃生育、平安工作、安全生產、黨的建設等農業農村主要工作，建立目標考核機制和養老補助機制。從2007年1月起，黔西縣財政年劃撥村干部工資和村級辦公經費由原來的年381萬元提高到年1000萬元。其中827.4萬元用于提高村干部待遇，使村干部的工資從2006年12月30日前的月人平均165元增加到月人平均421元。村干部的工資由固定工資+績效工資構成；117.8萬元用于代繳村干部養老補助金；1.6萬元用于代繳村干部醫療補助金；53.2萬元用于解決村辦公經費，確保村干部工作有報酬、養老有補助、醫療有保障、活動有經費。同時，各鄉鎮完善機制，制定村級事務目標管理責任制，鄉村事務發言人制度等有效的刺激村干部的工作積極性，極大的提高了工作效率。

在村級組織目標管理責任制工作中，黔西縣按照“科學管理、民主監督、績效結合”的思路，綜合考慮工齡、學歷等，按照村級經濟發展情況，實行績效掛鉤結構工資制。鄉鎮按照年度工作目標，把工作按月或按季度進行細化，認真制定量化考評方案，重點工作單項量化單項考評。推行“月評”、“季評”和“年度綜合評”激勵機制，“月評”和“季評”的結果將作為年終考核評獎的重要依據，并嚴格兌現獎懲，鄉鎮、村干部包組包戶到人，責任落實到人。為把各項工作在村抓好抓實，黔西縣各鄉鎮非常重視對科學發展觀的貫徹落實，加強村級辦公陣地建設，為鄉村干部創建良好的生活和工作環境，讓干部職工下得去、住得下、穩得住，真正使工作陣地前移，工作重心下移，實現各項工作“村為主”管理模式。一是明確干部基本任務。圍繞農村改革、發展、穩定的大局，結合社會主義新農村建設的實際，現階段村干部的基本工作任務是：發展農業生產，推進新階段扶貧開發，培育農村主導產業，發展農村勞務經濟。促進糧食增產，農民增收和農業增效；做好人口與計劃生育工作，抓好安全生產與平安工作，提高教育、科技，文化和醫療衛生水平，建設和諧村寨；加強以村黨支部為核心的基層組織建設、民主政治建設和鄉風文明建設；完成鄉（鎮）黨委政府安排的其他中心工作。二是合理分配干部工作。鄉（鎮）以行政村為單位，實行工作任務分解、工資報酬量化、具體責任到人。根據各村人口多少、地域大小，基礎條件的差異和工作的難易程度，確定村干部報酬總額。各村以組為單位，根據各組的工作量大小和工作的難易程度量化包組干部報酬。鄉鎮在量化各村工作時，要明確一名工作能力較強的村干部具體牽頭負責，牽頭責任人在各項工作全部完成后。兌現每月50一60元的報酬。量化到村、到組的報酬，原則上在一定時期內保持相對穩定。因工作量發生較大變化可適時調整，實行動態管理。三是科學確定包組人員。各村包組人員原則上由現任村干部自由選擇承包。如村干部不愿或無力承包，則由其他想干事、敢干事、會干事的村后備干部或群眾承包；對于村干部能力較強的村，由現任村干部競爭承擔包組任務；對于有1至2名村干部較弱的村，先由村干部自愿選擇承擔包組任務，對無村干部承包事務的村民組，則由群眾推選，自薦或公開招聘，實行競爭上崗，擇優選聘進行承包；若沒有村干部或群眾承包村組工作的。由鄉（鎮）黨委直接下派在職干部承擔包組工作任務。四是建立考核激勵機制。圍繞新農村建設，人戶與計劃生育、平安工作、安全生產、黨的建設等農業農村主要工作，建立目標考核機制和養老補助機制。鄉鎮黨委建立村級組織目標考核機制，把年度考核與季度考核和月考核結合起來。實行月目標月考核、季度目標季度考核，通過季度考核（或月考核）計發當季度（或當月）工資，年度考核作為村干部是否留任的主要依據。五是完善監督制約機制。采取村務公開，黨員和群眾滿意度測評等形式對村干部履行工作職責。處理村級事務進行監督，重點監督人口與計劃生育指標，民政救濟、宅基地審批、扶貧項目、減免補貼政策的落實、村級財務，集體資產、基礎設施建設等村級事務是否公開、公正、公平地處理。村黨支部建立村級事務一事一議制度，聽證制度，“說事”制度，財務制度等一系列規章制度，對村千部履行職責進行有效監督。

明確后備干部對現任村干部的監督職責，發揮后備干部對現任村干部履行職責的質詢和處理村級事務的監督作用。六是培養后備干部隊伍。鄉鎮黨委要針對村干部隊伍的實際，按照與現任村干部職數1：2的比例。建設一支由共青團、婦代會、民兵連等組織成員和群眾先進代表組成的充滿生機與活力的村后備干部隊伍，待現任村干部離任出缺、不愿或無力承包村級事務、處理事務不公不廉等情況時，及時從后備村干部隊伍中選任。同時，要為村后備干部成長鍛煉提供條件和機會，有意識地安排一些特殊工作讓他們完成。適當給予一定的誤工補貼。把村后備干部隊伍建設成為一支適應社會主義新農村建設需要的“適用型”人才。通過村級組織目標管理責任制，實行績效考核工資制,提高了干部的辦事效率,樹立了人人都有事業心和責任心的良好風尚,變“要我干”為“我要干”，進一步加強了農村基層組織建設，有效地促進各項工作的展開。

完善保障機制解決后顧之憂

為保障村（街居委、社區）干部年老時的基本生活，享受改革發展的成果，進一步體現黨和政府的關懷，參照國家有關養老保險的政策法規，黔西縣制定了《黔西縣村（街居委、社區）干部參加養老補助金統籌暫行辦法》，切實解決村干部的后顧之憂。

首先是確定人員的范圍。在養老補助金統籌暫行辦法中，黔西縣把村（街居委、社區）與鄉（鎮）簽訂目標責任書、報酬實行績效掛鉤的干部（已領取退休生活費或養老保險金的退休人員不再參加養老補助金統籌）作為村（街居委、社區）干部參加養老補助金統籌的范圍，每個村（街居委、社區）不超過4人。

二是明確補助標準。村（街居委、社區）干部參加養老補助金統籌，按絕對額繳納統籌金，村（街居委、社區）干部每人每月繳納養老補助統籌金20元，全額計入個人帳戶；縣財政按每人每月60元，為參加養老補助統籌的村（街居委、社區）干部繳納統籌金，納入養老補助金統籌。村（街居委、社區）干部按規定足額繳納統籌金，累計滿15年以上，男年滿60周歲，女年滿55周歲，不再擔任村（街居委、社區）干部后，可辦理領取養老補助金手續，按月領取養老補助金。村（街居委、社區）干部男未滿60周歲，女未滿55周歲，因村（街居委、社區）換屆正常落選、自身原因辭去所任職務的，或因工作原因縣財政不再承擔養老統籌金的，其個人帳戶予以保留，如本人自愿延續繳納養老統籌金（含縣財政補助部分）。繳納養老統籌金不滿三年的不予補助，繳納養老統籌金滿三年不滿五年的，按繳納養老統籌金年限每月補助20元，繳納養老統籌金滿五年不滿八年的，按繳納養老統籌金年限每月補助25元。繳納養老統籌金滿八年不滿十年的，按繳納養老統籌金年限每月補助30元，繳納養老統籌金滿十年不滿十二年的，按繳納養老統籌金年限每月補助35元。繳納養老統籌金滿十二年不滿十五年的，按繳納養老統籌金年限每月補助40元。繳納養老統籌金滿十五年以上的，按繳納養老統籌金年限每月補助45元。村（街居委、社區）干部按規定足額繳納養老統籌金達到十五年，男年滿60周歲，女年滿55周歲，不再擔任村（街居委、社區）干部職務的，可辦理領取養老補助金手續，每月領取養老補助金150元，本著權利與義務相對應的原則，每增加一年繳納養老統籌金年限，其養老補助金每月增加10元。在職村（街居委、社區）干部因公死亡，其個人繳納養老統籌金和縣財政每人每月60元的補助按其繳納養老統籌金年限全額返還給其法定繼承人，并一次性領取。村（街居委、社區）干部2007年屆滿離任時，男年滿60周歲，女年滿55周歲，每月發給20元養老補助金；男年滿70周歲，女年滿60周歲，每月發給30元養老補助金。任職年限超過十五年的，男年滿60周歲，女年滿55周歲，每月發給30元養老補助金。村（街居委、社區）干部男滿或超過60周歲、女滿或超過55周歲離任，繳納養老統籌金年限不滿十年的，其個人帳戶儲存額一次性退還本人，并按繳納養老統籌金年限，每月補助50元。一次性計發養老補助金。村（街居委、社區）干部男滿或超過60周歲、女滿或超過55周歲離任，繳納養老統籌金年限滿十年不滿十五年的，每月發給養老補助金100元。繳納養老統籌金年限每增加一年，其養老補助金每月增加10元。