黨風廉政宣傳教育大格局思考

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黨風廉政宣傳教育工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作，是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策。中紀委提出建立黨風廉政宣傳教育工作大格局，這是黨風廉政宣傳教育深入發展的必然要求，也是對各級紀檢監察機關提出的新的更高的要求。因此，我們在工作中，只有堅持與時俱進、開拓創新，努力探索構建新形勢下黨風廉政宣教工作大格局的制度、體制和機制以及方式方法，才能不斷提高黨風廉政宣傳教育的水平，營造更強的聲勢、更濃的氛圍，取得更好的效果。

一、必須緊緊依靠黨委領導，建立齊抓共管的工作格局

構建黨風廉政宣教工作大格局，紀檢監察機關一方面要積極履行職責，努力搞好“小宣教”工作；另一方面，要把黨風廉政宣教工作放到黨風廉政建設的大局中去把握，將其融入全黨“大宣教”工作格局之中。系統論認為：整體大于它各個部分的簡單總和，部分的功能目標要服從總體的目標，這樣才能使總體目標的實現程度達到最佳。黨風廉政宣傳教育是全黨的一項重要工作，是一項系統工程，要樹立綜合的思想，運用綜合的力量，采取綜合的手段，才能取得綜合的效果。

建立黨風廉政宣教工作大格局的核心是黨政齊抓共管，關鍵是各部門相互配合。紀檢監察機關只有按照“黨委統一領導，紀委組織協調，有關部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與，發揮整體合力”的領導體制和工作機制，緊緊依靠黨委領導，使黨風廉政宣傳教育納入黨委對思想宣傳教育的總體部署，統一組織實施，才能保證齊抓共管宣教工作大格局的形成。近年來，徐州市委、市政府對黨風廉政宣教工作十分重視，市委書記徐鳴同志剛到任便在視察市紀委時對宣教工作提出明確要求，并多次在市委常委會和全市性重要會議上強調要加強這方面的工作力度。市委、市政府把黨風廉政宣傳教育作為貫徹落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容予以明確規定。市級領導按照黨風廉政建設責任制分工，督促抓好分管范圍內的黨風廉政教育成為自覺行動。年初，我們提出了《關于加強黨風廉政宣傳教育工作的意見》，經市委、市政府同意，“兩辦”行文印發全市，要求各級黨組織、各有關部門和各級領導干部特別是“一把手”要從源頭治腐的高度，充分認識黨風廉政宣傳教育的重要性和緊迫性，切實抓好黨風廉政宣教工作。同時，明確了各有關部門在黨風廉政宣教工作中的職責，全市逐步形成了齊抓共管的工作格局。

二、必須建立健全工作制度，形成規范有序的運行機制

建立健全規范化、科學化的黨風廉政宣教工作制度，對于克服工作的盲目性、隨意性，充分發揮宣教工作大格局的作用，使黨風廉政宣教工作健康有序地開展至關重要。我們認為，構建大格局要注意在四個層面上建立相關工作制度。

首先，要在各有關部門建立健全黨風廉政宣傳教育聯席會議制度。聯席會議制度由紀委牽頭與組織部、宣傳部以及黨校、法院、檢察院、文化局、報社、電臺、電視臺等有關部門為主體共同建立，還可以根據一些教育活動的需要吸收市委辦、政府辦、機關工委、財政局、婦聯、監獄等相關部門參加。會議由紀委分管領導定期主持召開，各部門各單位分管宣傳教育的領導參加。

其次，要在紀檢監察機關內部建立健全宣傳教育工作例會制度。宣教工作絕不只是宣教室的事，而是涉及紀檢監察業務的各個方面。比如，要抓好領導干部廉潔自律工作，就要教育領導干部知紀懂法；信訪部門要對有信訪反映的黨員干部實施誡勉教育；案件檢查部門要分析黨員干部犯錯誤的原因，為警示教育提供資料等等。建立宣教工作例會制度，就是讓各室從各自職能及優勢出發，承擔相應的宣教任務，共同做好宣教工作。

第三，要在領導干部中實行抓黨風廉政宣傳教育責任制。要使領導干部真正成為黨風廉政宣傳教育的主體，就必須建立教育目標管理及目標考評制度，把黨風廉政宣傳教育作為黨風廉政建設責任制的一項重要內容，納入年終干部考核和爭先創優活動，把落實黨風廉政宣傳教育考核結果作為對領導干部業績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據之一。

第四，要在紀檢監察系統建立宣教評估激勵機制。要把軟任務變成硬指標，建立一套評估體系，將效果計量化，即把黨風廉政宣傳教育的評價標準分解為可以量化的考核指標，對基層宣教工作實行量化管理，做到季度調度、半年交流、年底評比，并在達標的基礎上評選、表彰先進。

三、必須發揮組織協調作用，整合方方面面的宣教力量

加強組織協調，調動方方面面的宣教力量推動黨風廉政建設，是十六大賦予紀檢監察機關的重要職責。紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，努力構建全黨動手、依靠社會各方面力量共同開展宣教工作的“大宣教”格局，逐步形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的局面，從而實現黨風廉政宣教工作由唱“獨角戲”向“大合唱”轉變。

首先，要加強紀檢監察系統內的組織協調，形成黨風廉政宣傳教育工作的內部合力。從橫的方面，把黨風廉政宣教工作任務分解到各有關室，由分管領導定期召開例會，互通情況、布置任務，共同搞好宣教工作。從縱的方面，加強對下級紀檢監察機關黨風廉政宣教工作的領導，經常調度、指導、督促和檢查，及時解決存在的問題，總結成功的經驗，推動一級抓一級、層層抓落實局面的形成。

其次，要加強與組織、宣傳、新聞、文化等部門的組織協調，形成黨風廉政宣傳教育工作的外部合力。在建立聯席會議制度的基礎上，紀委要在黨委的統一領導下，加大組織協調的力度，與這些部門保持密切聯系，充分調動各方的積極性，優勢互補。尤其是在黨風廉政宣傳教育重大的活動中要共同研究部署，統籌安排、協調聯動，各司其職、各展所長，從而增強黨風廉政宣傳教育的整體效應。

第三，要加強與群眾組織和文化團體的組織協調，形成黨風廉政宣傳教育工作的群眾性。要注意挖掘人民群眾中蘊藏著的豐富的宣教工作力量源泉，發揮群體優勢，給黨風廉政宣教工作注入新的動力和活力。如我們協調一些群眾和文化團體共同舉辦征集警句格言、反腐倡廉文藝調演、知識競賽、演講比賽、書畫展、征文等活動，吸引了社會各界黨員、干部、群眾和知名人士參加，既擴大了宣傳教育的輻射面，又增強了宣傳教育的群體力量，形成了全社會都來關注黨風廉政宣傳教育的良好局面。

四、必須積極拓展陣地載體，注重宣教資源的綜合運用

黨風廉政宣教工作大格局為我們搭建了一個高效的教育平臺，提供了眾多的潛在載體，這就需要大力拓展宣教陣地，充分發揮“大宣教”格局的綜合效應，形成優勢互補、資源共用、成果共享的可喜局面。去年以來，我們先后與市委黨校、市中級人民法院、市人民檢察院、淮海戰役烈士紀念塔管理處、徐州監獄和彭城監獄聯合建立了“反腐倡廉理論教育基地”、“革命傳統教育基地”和三個“警示教育基地”；與市委宣傳部、市委研究室、市委黨校、市檢察院和在徐高校共同組織了“反腐倡廉宣講報告團”；創建了“徐州廉政網”，并與“徐州市人民政府”、“彭城視窗”和“中國徐州”等網絡形成統一的網絡系統；分別在電視臺、廣播電臺和徐州日報社開辟了“廉政聚焦”、“行風熱線”和“廉政經緯”欄目；會同市文化局、市電視臺組織了“廉政之聲”文藝調演活動，充分利用這些新穎的載體開展不同形式、不同內容的黨風廉政宣傳教育活動，實現了橫向與縱向、時間與空間、視覺與聽覺、歷史與現實的相互交融與滲透，形成了宣教工作全方位、多角度的立體態勢，增強了工作的鮮活性和感染力，取得了良好的社會效果。最近，我們又會同組織、宣傳、機關工委、財政局、婦聯等有關部門在全市開展以“從我做起、對我監督、向我看齊”、“管好自己、管好配偶子女、管好身邊工作人員”、“廉內助、廉管家、廉助手”為內容的“三三三”反腐倡廉系列教育活動，各級紀委、組織、宣傳、機關工委、財政、婦聯等部門分工協作，齊心協力抓好落實，有效地發揮了“大宣教”格局的整體效應。

五、必須努力創新宣教方式，增強宣傳教育的實際效果

構建黨風廉政宣教工作大格局，需要我們按照社會主義市場經濟的新要求，緊密聯系黨員干部的思想和反腐敗工作實際，不斷研究新情況，探索新路子，創新宣教工作的思想觀念和方式方法，不斷增強工作的針對性、實效性。

首先，必須在思想觀念上創新。只有思想觀念創新了，才能用新的眼光去審視，用新的理念去謀劃，宣傳教育工作才能贏得主動性、超前性和預見性。近年來，我們在構建黨風廉政宣教工作大格局的實踐中，不斷結合實際創新思想觀念，明確提出了“事前監督，防范干部犯錯誤是最高明的；事中監督，阻止干部犯錯誤是最有效的；事后監督，查處干部是最后的選擇”的理念，這個理念包含了對黨員干部進行事前預防性教育、事中針對性教育和事后警示教育，將教育貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭全過程的大宣教思想。這個理念的確立，對構建我市黨風廉政宣教工作大格局具有重要的指導作用。

其次，必須在工作方式方法上創新。今年以來，為推動“大宣教”格局的建立，我們堅持“多輪驅動”，采取多種手段，運用多種形式，不斷擴大宣教工作覆蓋面，增強滲透力和親和力。在實踐中我們體會到，要適應宣教大格局，在宣教方式方法上必須做到“四個轉變”：

一是從“一把抓”、“一鍋煮”的集中教育方式向分層施教、因人施教的方式轉變。宣教工作大格局建立以后，由于受教育面和領域的擴大，必須徹底改變以往不分層次和對象的“一把抓”、“一鍋煮”宣教方式，對領導干部、一般黨員干部和重點崗位黨員干部要區別個性、分清層次、分級分類開展教育。比如我們今年開展的“三三三”反腐倡廉系列教育活動，目的就是通過對領導干部及其家屬子女、身邊工作人員和一些重點崗位人員有重點、分層次的教育，把黨風廉政宣教工作的觸角向基層、社區、家庭、重點崗位和廉政盲區延伸，從而提高教育的針對性和實效性。

二是從“老一套”、“空對空”的傳統教育方式向多樣化、立體化方式轉變。宣傳教育如果總是拘泥于一種方式，就會失去吸引力和感染力。宣教工作大格局客觀上為我們提供了多樣化的宣教方式，既要繼承和發揚傳統的教育方式，又要充分利用電化教育、網絡教育、媒體教育等信息量大、教育面廣、傳播速度快、群眾喜聞樂見等優勢，加強對黨員干部進行形勢和任務教育、先進典型示范教育和反面典型警示教育。我們與電視臺、廣播電臺和報社聯辦反腐倡廉欄目，建立廉政網站開展黨風廉政宣傳教育；組織反腐倡廉宣講報告團列出20多個宣講專題，根據基層需要進行宣講；組織領導干部到法庭旁聽典型案件的審理和宣判；在領導干部中開展《廉文薦讀》活動等，取得了較好效果。

三是從“一家忙”、“一頭熱”的被動方式向主動式、互動式方式轉變。實踐證明，只有打破條塊分割、部門分割的局面，在宣教工作中改變紀檢監察機關“一家忙”、教育者“一頭熱”的狀況，運用綜合的力量，采取群眾喜聞樂見的形式，讓受教育者真正成為宣傳教育的主體，才能讓宣傳教育“入耳入腦入心”。近年來各地紀檢監察機關聯合有關部門開展的領導干部走上廉政講臺、深入基層訪貧問苦、到紀委掛職鍛煉、舉辦知識競賽、書畫比賽、征文活動，以及我們在領導干部中開展的“讀廉文、思廉政，做廉潔自律表率”活動等，使教育者和受教育者兩頭都熱起來，起到了“潤物細無聲”的實際效果。

四是從“滿堂灌”、“填鴨式”的課堂教育方式向社會教育、開放式教育方式轉變。黨風廉政宣教工作大格局為我們開辟了廣闊的空間，搭建了巨大的舞臺，使我們可以組織黨員干部走出課堂，接受生動形象、直觀現實的黨風廉政教育。今年以來，我們充分利用五個基地開展多種形式的教育活動。利用淮海戰役烈士紀念塔（館）等基地有針對性地開展艱苦奮斗、聯系群眾、愛國主義等革命傳統教育；組織領導干部黨風廉政教育輪訓班的學員到監獄聽取在押服刑人員現身說法，參觀監舍和服刑人員的勞動場所，接受反面典型的警示教育，讓廣大黨員干部在社會大課堂的教育中得到啟示，受到教育，從而筑牢拒腐防變的思想道德防線。