城鄉黨建統籌發展思考

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為深入推進全市黨建創新項目帶動戰略，加快城鄉黨建統籌發展，構建黨群一體化服務體系。從今年5月份開始，區委組織部立足基層黨組織建設的實際，積極整合城鄉資源，全力打造“125”中心，把“125”中心建設成為黨員、干部、群眾的“幸福中心”。為了總結我區“125”中心建設的經驗做法，找出“125”中心建設過程中凸現的問題，從而進一步改進和完善我區“125”中心建設，我部成立了專題調研組，深入到有關試點中心建設單位黨組織，采取召開座談會、個別訪談、實地察看、問卷調查等方式，對“125”中心建設進行了深入調研，并從我區“125”中心的現狀出發，進行了理性的分析思考，提出了一些建設性的對策和措施。

一、“125”中心建設的時代背景及戰略思考

臨川區是市委、市政府所在地，轄9個鄉、17個鎮、2個墾殖場、5個街道辦事處，總人口108萬，其中農業人口72萬；現有基層黨支部1152個，黨員33369名，其中農村黨員18814名，流動黨員1208名。近年來，臨川區按照黨的十七大報告提出的建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制的新要求，結合“三項創建”活動，通過大力開展村級組織活動場所建設，創新服務載體、搭建服務平臺，新建村、社區組織活動場所79個，區級黨員服務中心1個，鄉鎮、街道、村、組三級服務站260個，農村社區服務點1236個。在建好場、站、點的同時，臨川區主動謀劃著眼于用好活動場所，發揮站、點的服務功能，著力構建城鄉互幫互助的一體化服務體系?；谶@種考慮，區委組織部成立專題調研組多次深入基層進行調研，結合新形勢下組織工作服務基層、服務群眾、服務黨員的新要求，找到了一條通過“125”中心的建設來拓展基層黨組織服務基層的新路子，為構建和諧組織部門、和諧基層黨組織創造了新載體。

（一）“125”中心的概念界定

所謂“125”中心，就是在區委的領導下，科學整合黨政部門、農村黨員干部隊伍、辦公場所和社會等資源，在區里建立1個黨員服務中心；在鄉鎮、街辦建立便民服務和群眾訴求2個中心；在農村建立村民議事、黨群活動、技能培訓、便民服務和文化娛樂5個中心”。并在此基礎上，堅持以中心建設為統領、以和諧為目標、以文化為紐帶、以資源為依托、以活動為抓手，充分發揮城鄉基層黨組織在互幫互助中的主體作用，從而實現城鄉生產要素與智力資源合理配置、資源共享，逐步形成以城帶鄉、互促共進、城鄉和諧發展的新格局。

（二）“125”中心的戰略思考

開展“125”中心建設，主要基于能有效破解以下五個難題：一是建設“125”中心，有利于解決基層群眾找組織辦事難的問題。以往群眾找部分部門、機關或村級組織辦事，會存在拖拉、推諉等作風不實的現象?！?25”中心的建立，將堅持便民、公開、依法、高效的原則，采取“窗口式、一站式、陽光式、開放式，多元化、一體化”的“四式兩化”管理運行機制，推行一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，上報事項負責辦理為主的“一條龍”服務模式，讓群眾足不出村就可以按規定辦好各項事務。二是建設“125”中心，有利于解決黨員干部活動開展難的問題。從調查中發現，不少農村基層黨組織存在開展活動“有組織無人員”，建設新農村“有條件無組織”，創業致富“有條件無技能”的現象?！?25”中心的建設為培育新型黨員、新型農民、新型干部提供了新舞臺，為發展新型產業，以科技帶動群眾創業致富提供了新途徑，為黨員干部按期參加組織活動提供了新平臺。三是建設“125”中心，有利于解決弱勢群體關愛難的問題。據統計，臨川區農村共有留守兒童2.4萬人、農村婦女16.9萬人、農村老人8.3萬人。當前，部分農村婦女身心健康狀況不容樂觀，部分留守兒童思想品德有偏差、心理素質有異常、學習生活有困難，許多農村老人感到內心寂寞、思想封閉、生活單調，這三類人群成為了農村的弱勢群體?！?25”中心的建設從這些農民最迫切需要解決而又能做到的事情切入，實現了村級黨組織由單純抓村務管理向提供關心關愛、文化生活、互助互濟、糾紛調解等全方位服務轉變。四是建設“125”中心，有利于解決城鄉基層黨組織互助互幫難的問題。要實踐科學發展觀，實現城鄉黨建統籌協調和諧發展，“125”中心通過因事而宜開展“區直單位+服務中心”，“鄉鎮服務中心+村級服務中心”結對互動活動，不僅在城與鄉、區與鄉鎮、村與村、中心與中心之間拉起了“聯合線”，起到了主導作用，而且進一步融洽黨群、干群關系。五是建設“125”中心，有利于解決黨員干部作用發揮難的問題。中心采取設崗定責、定薪、定績的辦法，為每一個中心的黨員干部掛牌，是干部的實行與工資直接掛鉤，是黨員的與服務績效拉線，并深入開展“立足本職、崗位創優、爭當先鋒”的創優評比活動，讓黨員干部的在中心實踐鍛煉中接受教育，作用在中心得到發揮，著力提升黨員干部為民服務本領。

二、“125”中心建設運行做法及初步成效

“125”中心建設迄今已有半年，通過在東館鎮、騰橋鎮、羅針鎮、青泥鎮吳家村、上頓渡西鄧村等單位進行科學試點，創造了一些成功經驗，取得了較好的效果。

（一）“125”中心建設運行主要做法

1、整合資源，統籌規劃，精心設計“125中心”。各中心在建設中主要采取“一室多用、黃金分割”的辦法，立足本地實際，科學整合黨政部門、農村黨員干部隊伍、辦公場所和社會等城鄉資源優勢，按照建設資金多元化、場所效能最大化、管理人員社會化、服務內容具體化、日常管理長效化的要求，著力從解決“錢從哪里來、場所怎么落實、人員如何組建、活動怎樣開展、管理機制如何建立等實質性問題入手，精心設計好“125”中心。如：上頓渡鎮西鄧村在村級5個中心建設中，采取因人制宜的辦法，按特長、興趣愛好等特點進行人文分類，組建了以“農村黨員、村‘三老’人員、村小教師、醫務人員、群眾代表”為主體的“中心義工服務隊伍”，有效解決了“五個中心”人員如何組建的問題，確保了中心服務正常運行，做到了“來有應聲、問有答聲、樂有笑聲、走有送聲”。目前，全區5個試點單位在建設中實現了中心場所設計、機制建立上墻、人員掛牌上崗、管理資金落實、中心活動開展“五個到位”。

2、管用并舉，創新載體，科學管理“125中心”。中心建成后，區委堅持分類指導、人性化規范管理的原則，通過創新活動載體，開展各種形之有效的特色活動，實現管用并舉、城鄉互動。一是設立“陽光服務”窗口，開展“組工干部先鋒崗”創評活動。在區級“黨員服務中心”，選派組工干部輪流坐班，并對組工干部在服務中心就抓好接轉黨員組織關系，受理黨員訴求，提供用工指導、收集基層黨組織和黨員的意見建議、為流動黨員提供咨詢等服務工作滿意度進行評比打分，并將評分結果納入“講黨性、重品行、作表率”樹立組工干部新形象活動考核內容，逐步把區級黨員服務中心建設成為聯系黨員的紐帶、服務黨員的平臺、黨務公開的窗口，凝聚黨心民心，推動臨川和諧發展。二是公布“黨群訴求”熱線，開展“三承諾三滿意”服務活動。鄉鎮便民服務和黨員群眾訴求中心成立后，立足“揚民主、聚民力、解民憂、幫民富、安民心”這個目標，按照“有事必理、有求必應、有理必果、務求實效”的原則，公布訴求中心熱線，建立定期接待群眾來訪制度，全面推行“政務、財務、黨務”三公開，成立以黨員為骨干的“農業服務、矛盾糾紛調解、黨員管理、計生服務、共青團、婦女工作”等五個服務窗口，聽民聲、察民情、集民智、解民憂，實行全天候服務，具體做到“三承諾三滿意”，即：干部為民服務承諾、黨員包戶承諾、限時辦結承諾；群眾滿意干部、滿意黨員、滿意服務，實現了為民服務“零距離”，代辦事務“零擱置”，干群關系“零隔閡”。三是構筑“綠色服務”通道，開展“五個四”互惠活動。即：圍繞村內的公益事、村民的心里事、村組干部的公務事、村集體經濟的增收事等“四件實事”開展村民議事活動；圍繞“”、“三培兩帶”、黨員服務承諾、無職黨員上崗履職等“四項制度”開展黨群互動活動；圍繞農村實用技能培訓、科普知識推廣、黨員教育、信息咨詢等“四個部分”開展技能培訓活動；圍繞行政服務、信息服務、弱勢群體關愛服務、代辦事務服務等“四項服務”開展便民服務活動；圍繞群眾文化生活、體育健身、文藝情陶、興趣愛好等“四個方面”開展文化娛樂活動，在五個中心試點村形成了“支部活起來、黨員動起來、服務強起來、幫帶聯起來、群眾富起來”的喜人局面。今年中秋節，在上海做水果生意的青泥鎮吳家村外務工青年吳木明回家看到自已兒子參加了村里的留守兒童書畫小組，學習成績也穩步提高，激動地說：“村里的大‘中心’解決了我的‘憂心’”。

3、發揮作用，促進和諧，傾情打造“幸福中心”。按照“建中心凝聚民心、用中心緊貼民心、進中心惠及民心”的理念，著力把“125中心”打造成為黨員群眾的“幸福中心”。一是解決“五難”，凝聚民心。“125個中心”啟動后，著力從解決黨員干部學習難、弱勢群體辦事難、種養大戶學技難、留守兒童照顧難、老年群體活動難等問題入手，分中心開展“支部+中心+群眾”三結對幫困活動，為困難群體建立“愛心驛站”，為留守兒童和老人建立“心靈港灣”。二是承諾服務，緊貼民心。通過搭建黨員聯系和服務群眾的平臺，積極開展中心黨員服務承諾、中心黨員設崗定責等活動，盡心盡責為黨員群眾提供熱情、周到、及時、貼心的服務。上頓渡鎮西鄧村村民鄧凱龍說：“原先一年到頭難得進一回村委會，自要級‘5個中心’建成后，我們找村里干部辦事方便多了，也有了自己的健身場所，現在一有閑就到村里參加活動，真是太爽了”。三是發揮作用，惠及民心。注重發揮中心黨員的帶頭、促進、幫扶、服務等作用，讓黨員群眾得到實惠。在羅針鎮新開辦服裝店的特困黨員陳春才談起鎮訴求中心的工作人員，總是感動得熱淚盈眶，他逢人便說：“鎮訴求中心干部就是他的恩人”，鎮訴求中心不僅幫他辦理了下崗就業優惠證，而且為其落實2萬元的小額貸款，享受到相關稅收優惠政策。

（二）“125”中心建設取得的初步成效

“125”中心建設啟動以來，呈現出“作用得發揮、帶動效率高、服務承諾好；民主得推進、參與熱情高、工作感覺好；科技得推廣、技術含量高、助民致富好；群眾得實惠、關愛情意高、基層反映好；城鄉互幫互助機制得健全，協調推動高、科學發展好的“四得四高四好”喜人局面。主要體現在：一是為發揮村級組織活動場所功能拓寬了新渠道。“125”中心建設后，農村黨員干部親身感受到了農民群眾缺什么、想什么、盼什么，極大地增強了服務群眾的意識，實現了干群關系的零距離，上級部門與基層組織交流互動的零距離，村級組織活動場所功能與群眾生活的零距離，有效地鞏固了黨的執政基礎。對此，農黨員干部、群眾交口稱贊。二是為整合資源開展基層黨組織建設找到了新途徑?！?25”中心建設在黨組織的領導下，將民政、教育、衛生、計生等涉農部門工作觸角延伸到了鄉鎮、農村一級，實現了一體化服務，夯實了農村基層民主建設的基礎。三是為發揮黨員干部的作用提供了新平臺。在“125”中心建設過程中，廣大基層黨組織和黨員干部的思想認識、工作作風有了新轉變，黨組織抓新農村建設的目標更明、位置更準、平臺更實、效果更好，黨組織和黨員聯系、服務群眾更具體、更直接，進一步樹立了黨員領導干部“講黨性、重品行、作表率”的新形象。四是為服務基層、服務群眾推進城鄉統籌協調發展架起了新橋梁?！?25”中心在運行過程中，為落實科學發展觀提供了實踐的“創新項目”，拓展了為民服務的內涵，規范了黨員干部為民服務行為，在黨員群眾之間架起了一座“連心橋”，推動了城鄉和諧互動發展。據統計，全區“125”中心啟動以來，中心的820余名黨員與困難群眾結成了幫困對子1920多個，落實幫扶資金70多萬元，帶動890戶貧困戶脫貧，為村民代辦土地證、低保、準生證、身份證等各種證件1158件次，使504名困難黨員找到了“新家”，103名留守兒童有了“黨員家長”，6150名群眾從中學到了1—3門致富技能。

三、存在的問題和對策

（一）存在的問題

目前，我區“125”中心建設正開展的如火如荼，各方好評如潮，但在試點過程中，凸顯的問題也不容忽視。具體主要表現在：一是組織管理機構體制有缺陷性。“125”中心建設作為一項意義重大、影響深遠、工作量大、涉及面廣的創新項目，有些基層黨組織沒有成立相應的組織機構，制度落實上抓得不夠緊，缺乏專職人員進行管理。目前主要靠組織部門在推動，相關職能部門配合的力度不夠大。二是基層黨員干部自身有局限性。“125”中心建設管理主要依賴于所在的基層黨組織的黨員和干部，部分黨員干部在認識上、自身能力上、精力上存在著一定的局限性，放不開手腳。三是資金投入無保障性。在我們調研過程中，基層干部反映最強烈的便是資金問題。主要體現為建設資金難以籌集、管理資金難以保障，“125”中心建設好后，要長久正常開展活動，涉及到一定的管理費用，對一些經濟條件較差的基層黨組織，壓力較大。四是活動開展無持續性?！?25”中心建設是一項系統性工程，涉及的點、面較大，需要動員民政、教育、衛生、文體、婦聯、團委等方方面面的力量，要保證活動開展的經常、持久，需要相關職能部門的通力協作。從我們調研來看，存在相關職能部門參與不夠積極，志愿者行為不夠穩定的問題，特別在村級五個中心建設中，對農村志愿者和義工黨員來說，缺乏相關配套機制的激勵保障，導致他們服務中心有時有無。五是各中心建設進度無平衡性。從幾個試點建設的基層黨委、村級黨組織來看，黨委與黨委、村與村、中心與中心之間建設發展不夠平衡。有的功能齊備，活動開展比較正常，有的功能雖全，但沒有持續開展活動，甚至成為了“擺設”，還有的連基本功能都未建設到位，更別談開展活動了。

（二）改進和完善“125”中心建設的對策

根據調研過程中發現的問題，要堅持以科學發展觀為統領，按照“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的目標要求，構建以區、鄉、村三級互幫互助的一體化黨群服務體系，著力解決黨員群眾最關心、最直接、最現實的問題，真正使基層黨員滿意、基層群眾滿意、上級組織滿意。我們提出如下對策措施：

1、建立健全日常管理長效機制，著力解決組織管理機構體制有缺陷的問題。要確?！?25”中心長抓不懈、長抓常新，健全組織機構和體制是保障。一是加大對“125”中心建設的指導力度，健全組織機構。在成立“125”中心建設領導小組的基礎上，選聘一些懂黨建、政治素質高、黨性觀念強的“二線干部”到各中心工作，并在每個中心配備專職管理人員，負責好各中心的日常管理工作。每個相關部門要聯系掛點一個中心，各村黨支部書記要擔任“村級5個中心”的中心長，真正實現中心有事有人管、中心有難有人幫。二是開展“滿意中心”創評活動。區、鄉鎮、村每年開展一次“滿意中心”評選活動，評選活動設黨員群眾滿意的“125”中心綜合獎和“便民服務、黨群訴求、村民議事、黨群活動、技能培訓、娛樂活動中心”單項獎。創評著重考核“125”中心服務功能的發揮，尤其是要突出服務主體滿意度的測評，并將評比結果作為每年七一評選全區先進基層黨組織的重要依據。

2、建立健全黨員干部教育培訓機制，著力解決基層黨員干部自身有局限性的問題。黨員干部服務群眾的整體素質偏低問題成為了制約“125”中心建設健康發展的瓶頸，要解決這一問題，加大對基層黨員干部的教育培訓，建立健全相應的教育培訓機制是當務之急。一是科學制定培訓計劃，合理設置培訓內容。組織全區各中心工作人員到區委黨校進行集中培訓，重點加強基層黨員干部思想理論、黨性修養、婦女兒童維權知識、黨務知識、農村產業發展、法律法規等方面的培訓，提高服務本領。二是開展分級分類培訓，改進培訓方法。在對村各中心長進行輪訓的基礎上，聘請相關專家學者到各中心進行專業講座，也可以運用現代遠程教育手段對各中心的黨員干部進行培訓，不斷增強培訓的靈活性和針對性。

3、建立健全正常的資金投入機制，著力解決經費投入無保障性的問題?！?25”中心建設資金以各級財政投入為主，新農村建設專項資金和黨費支持為輔。建議市委組織部要為每個中心籌集下拔扶持資金1000元以上；區、鄉鎮財政要將“125”中心建設資金納入預算；區委組織部從部管黨費中拔出專款購置相應器材和建立健全相關制度；各相關掛點部門要加大對各中心建設的扶持力度，每個中心每年幫扶不得少于2000元。在此基礎上，廣泛動員移動、電信以及社會能人志士參與“125”中心建設。

4、建立健全義工隊伍的相關配套激勵機制，著力解決活動開展無持續性的問題。“125”中心建設的生命活力在于有一支好的黨員義工隊伍，而黨員義務隊伍的作用直接影響到“125”中心活動的開展效果。因此，制定相關配套激勵制度，保障一支穩定的黨員義工隊伍顯得尤其重要。一是要建立一支以年輕黨員干部及中小學老師、鄉鎮衛生院醫生護士為主體的黨員義務隊伍，在“125”中心領導小組的組織下，定期分赴各中心開展各類活動。二是要建立一支農村“三老”義務隊伍，主要負責村級五個中心的日?；顒娱_展，發揮老黨員、老干部、老勞模的余熱作用。三是要建立一支私營企業主黨員義務隊伍，開展企業聯中心幫困活動，動員有社會愛心的私企業主為“125”中心建設奉獻力量。四是要建立一支大學生村官義工隊伍，加大對各中心建設的科學指導和技術服務。

5、建立健全中心建設協調調度機制，著力解決中心發展不平衡的問題。“125”中心覆蓋面如果不廣、不深則會直接影響到城鄉統籌協調發展，要構建一體化黨群服務體系則成為空談。一是要堅持以點帶面、整體推進的原則，加快“125”中心建設步伐。二是要強化調度，建立健全基層黨委書記抓中心建設責任機制，通過通報中心建設進度和中心啟動的成效，把“125”中心創新項目建設作為當前抓黨建促和諧的一項重要工程來抓來管，使各地黨員干部群眾能夠快捷便利地享受到中心帶來的實惠。