加強全市人才工作實施意見

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各縣市區委、政府，市直機關各部門，市屬各企事業單位，省屬駐酒單位：

為認真落實黨中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》和全國、全省人才工作會議精神，現就加強全市人才工作提出如下實施意見：

一、實施人才強市戰略是一項重大而緊迫的任務

l、增強做好人才工作的責任感和緊迫感。人才問題是關系黨的事業發展的關鍵問題。市場競爭歸根結底是人才的競爭，如何持續掌握人才、合理使用人才、科學管理人才、有效開發人才，關系到各項事業興衰成敗。從我市經濟社會發展的需要看，人才總量不足、質量偏低；分布不均、結構失衡；流失嚴重、高層奇缺；人才閑置，技能退化；機制不活、培訓滯后是全市人才工作的主要問題，也是制約我市經濟加快發展和社會全面進步的瓶頸。各級黨政組織必須進一步增強責任感和危機感，緊緊抓住人才這一關鍵，大力實施人才強市戰略，努力開創人才工作新局面。

2、全市人才工作的指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則和人才資源的可持續發展觀，以觀念理念更新為前提，以政策機制創新為動力，以人才資源能力建設為核心，以調整優化人才結構為主線，以營造和優化人才成長發展環境為突破口，以人才市場建設和合理配置為基礎，以加快經濟社會發展和促進人的全面發展為目的，著力建設黨政領導人才、專業技術人才、企業經營管理人才、公務員人才、高技能技工人才、農村實用技術人才六支隊伍，為全市經濟社會持續協調發展提供有力的人才保證和智力支持。

3、全市人才工作的重點和目標。堅持盤活存量、擴大增量、提高質量相結合，大力加強“六支隊伍”建設，抓好人才培養、吸引、使用和留住四個環節，造就一支門類齊全、數量充足、結構合理、素質優良、績效顯著的人才隊伍。到2008年，全市各類人才總量達到10萬人以上，其中：大學?？埔陨蠈W歷占60％以上，本科以上學歷占到20%．高級職稱人才達到550人，入選市“3251人才工程”第三層次以上人民達到600名，各類人才占到社會總人口的10％左右。

二、以能力建設為核心，加大各類人才培養力度

4、看力構建現代國民教育體系，做好培養人才的基礎工作。切實把教育作為人才隊伍建設的基礎性工程擺在優先發展的戰略地位。高水平、高質量地普及九年義務教育，青壯年勞動力人均受教育年限達到10年以上；大力整合高、中等職業教育資源，調整學科和專業設置，擴大職業技術院校招生規模，確保每年招生達到3600人；鼓勵教育機構與名院名校每年合作辦學培養1000名高質量畢業生，舉辦培訓班80期，培訓8000人次以上，加快培養市場緊缺的各類技能型實用人才；充分利用社會資金和外資發展民辦教育、職業教育和技能培訓，形成公辦、民辦和社會辦學共同發展的格局。

5、加快構建繼續教育和終身教育體系，努力建設學習型社會。建立健全和完善硬化干部述學、考學、評學制度和學習培訓證書、干部學習檔案制度，積極推行政治理論水平和法律知識任職資格考試制度，陸化完善干部集中培訓和在職自學的激勵約束機制。

大力創新培訓理念和培訓模式，豐富培訓載體。把集中培訓與實地考察、課堂講授與問題探討、經驗交流與買踐檢驗、“請進來”與“走出去”結合起來，試行干部培訓學習學時制、學分制、選修制，使干部每年繼續教育時間累計達到72個學時：創建“干部網絡在線學習城”，在網上實現教、學、考、管等各種功能，把電子政務、項目管理、依法行政和MBA等干部應知應會的必修科目學習設置在網頁上，鼓勵干部在線學習自主提高。

建立干部繼續教育經費投入保障機制，財政單列培訓專項經費，廣泛爭取社會各類培訓資源和經費，鼓勵單位和個人投入，對自學取得本科、研究生學歷的費用按單位70％、個人30％比例分擔，事業單位各類人才繼續教育經費按工資總額的2％列支。

6、以加強執政能力建設為目標，知識更新為重點，培養高素質黨政人才。每年選派綜合素質好、發展潛力大的50名縣處級干部、50名年輕后備干部到國外、境外考察培訓，每年推薦選送50名有培養潛力的縣處級后備干部和三方面干部進行在職學歷培訓，重視學歷層次提升教育，繼續辦好干部研究生課程進修班，五年培養400人；鼓勵干部在職自學，到2008年全市黨政機關45歲以下干部的學歷在原有基礎上普遍提高一個層次。穩步推進干部上掛，下掛、交叉掛職和到民族地區掛職等多種形式的掛職鍛煉工作，探索干部高職低掛、低職高掛、輪崗交流等壘方位的鍛煉培養模式，

推行助理制，拉長培養鏈條，為青年人才經受鍛煉考驗提供實踐平臺和機會。

7，以提高科技創新能力為目標，努力建設高素質的專業技術人才隊伍。積極配合國家“百千萬人才工程”和甘肅省“555創新人才工程”，全面實施我市“3251人才工程”，構建高層次重點優勢學科專業人才群體、中青年技術骨干群體和支柱產業人才群體。每年選拔100名年輕專業技術骨干到國內外院校、院所進行專業培訓和進修深造，參與科研課題和重大項目的協作攻關，了解堂握本專業前沿技術和知識，增強科研創新能力。

8、以提高市場開拓能力和現代經營管理水平為目標，加快培養職業化經營管理人才隊伍。每年選派一批培養潛力較大的企業經營管理人才外出進行MBA實務培訓，或到省內外知名國企、民營企業和重大工程項目上跟班學習鍛煉。探索建立“人才期市”．實施由人才交流中心牽線搭橋、企業與院校聯合培養引進人才的新模式。

9、以鼓勵崗位成才和提高操作技能為目標，加快培養知識型、技能型技工人才充分發揮各類職業技術院校和培訓基地的作用，指導行業、企業優先在計算機應用、機械制造與維修、建筑、餐飲服務等專業領域開展技能型緊缺人才培訓，通過校企合作、分層培訓、以師帶徒等途徑和組織崗位練兵、技術比武、技能競賽和技術創新等活動，促進崗位成才。

10、以推進產業化、城鎮化和全面建設小康社會為目標．加快培養農村實用人才。辦好各種形式的農村黨員干部大中專學歷班和短期實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓等培訓班次；五年培養農村產業化帶頭人5萬名，將青壯年農民輪訓一遍，每年新培養農民技術員2000名，青壯年農民和45歲以下的黨員全部獲得綠色證書，使農村勞動力普遍掌握2--3項農業先進實用技術，掌握1--2項在城鎮創業、轉移就業、自王擇業、發展立業的實用技能。大力推進以農業高新技術和勞動力轉移為重點的農村職業教育，加快構建農村信息化平臺和現代遠程教育網絡步伐，拓展信息傳遞渠道，把農業科技示范園區作為農村實用人才的實踐基地。

三、建立科學有效的人才評價使用和競爭激勵機制

11、確立科學的人才評價標準。樹立科學、可持續發展的人才觀，建立以業績為核心，由品德、學識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。黨政人才的評價，堅持群眾公認、注重實績的原則，進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾意見和業績能力作為考核評價的重要尺度，重在群眾認可，企業經營管理人才的評價要是出反映經營業績的財務指標和反映綠色管理能力等非財務指標體系，重在市場定位和出資人的認可，專業技術人才的評價要積極探索資格考試、業績考核和同行評議相結合的專業技術人才評價方法，重在社會和業內認可。

12、建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。穩步推進黨政干部選拔任用制度改革，繼續健全完善我市黨政干部選拔任用改革的十四項制度，使干部工作真正納入靠制度管人、用機制選人、憑實績取人的良性循環。市、縣每年拿出100個縣科級領導職位進行“一推雙考”、民主選舉，機關中層職位全部實行競爭上崗。

以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革。打破專業技術職務終身制，推行全員聘用制和崗位管理制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、由職級工資向崗位績效薪酬轉變，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。

疏通非公經濟組織、農村和社會組織技術人才的職稱評定渠道，實行政府行業行政主管部門歸口評審管理、人才市場備案、網上公示的評審制度，逐步建立標準統一、自主申報、社會考核、行業評審、單位聘用的技能型人才成長機制。

13、建立健全切實有效的人才激勵機制。探索建立各類生產要素包括知識要素、智力要素、技術要素、管理要素參與分配、期權股權激勵等產權激勵方式和年薪制、項目或課題定額薪酬制、人才資本及科研成果有償轉移制度等多種分配形式，努力使人才資本量化物化。鼓勵專業技術人員以專利發明、技術和管理等要素參與分配；鼓勵企業技術人員創辦、新辦高新技術企業，三年內保留原身份待遇．鼓勵企業對貢獻突出的經營管理人才、專業技術人才實行年薪制，加快人才資本的集聚和提升。

結合完善國家公務員制度，逐步探索建立綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素，職級和貢獻相結合的公務員工資制度，完善艱苦邊遠地區津貼制度。凡各級黨政機關引進的國民教育博士、碩士生，經過集中初任培訓過渡為公務員。

14、重視抓好人才二次開發。放寬部分高級專家退休政策．重要緊缺崗位的專業學科帶頭人、具有正高職稱的專家，工作需要，身體健康，本人自愿，能堅持在科研、推廣、生產和教學、醫療一線工作的，經批準可在法定年齡的基礎上延長5年退休時間，工資福利等待遇不變。注重抓好以離退休老科技工作者為重點的人才二次開發工作，采取返聘、兼職等多種方式繼續發揮其在課題攻關、技術推廣、技術咨詢和培養青年科技人才方面的特殊作用。

15、落實優秀人才的獎勵政策。定期評選“十強”或“50強”企業經理人和拔尖人才、革新能手、青年科技新秀、十佳科技人才、勞動模范，授予榮譽標號，給予記功表彰。設立酒泉市“科技進步創新獎”、“杰出人才獎”、“科技功臣獎”等獎項，每兩年評選一次，由市委、市政府給予2—5萬元的一次性獎勵；對評為國家級有突出貢獻的女青年專家、享受政府特殊滓貼專家、甘肅管優秀專家的人員。一次性獎勵10000元；對入選市“3251人才工程”第一、第二層次的人才，由當地政府一次性補貼個人5000元。

四、健全完善人才市場體系，促進人才合理流動

16、大力整合人力資源市場，加強有形市場建設。把分別由勞動、人事、教育等部門分管的勞動力、人才、畢業生就業市場功能進行整合，集中辦好酒泉市人力資源市場，加強對各類人才市場和中介組織的監管，推行契約化、規范化服務模式，建立人才市場、職業介紹所、人才培訓機構和從業人員資質、資格認證制度，強化專業培訓、年度考評和跟蹤監管，促其規范運作。

17、堅持人才市場連步導向無形市場的改革方向。加快人才市場公共信息網絡建設，發展網上人才市場，推出網上引才、遠程閱檔、人才快遞等服務項目，實現各類人才和人力資源市場聯網貫通，有效對接；建立統一高效的人力資源公共服務體系，發展多層次、多類型市場中介機構，培育人力資源行業協會，充分發揮其在準入評價、信用評估、權益維護、關系協調、行業自律、聯系溝通等萬面的功能。

18、促進人才合理流動。打破城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通黨政部門與企事業之間、公有制與非公有制之問、不同地區之間、不同行業和城鄉之間的人才流動渠道。允許事業單位富裕科技人才向社會出租、在社會兼職，在確保完成本單位工作任務，保護單位知識產權和商業秘密的前提下，采取引智合作、兼職招聘、智力咨詢、項目承包．交換使用、人才派遣、聘請客座等方式，對外出租技能和智力，單位提取一定酬金，實現技術人才由“單位人”向“社會人”的角色轉換。準許優秀教師跨?？鐓^兼課，打破校校之間、校企之間、校區之間的圍墻，實行教師互聘聯聘、校企合作制度，實現人才資源全社會共享。

五、完善政策措施，廣泛引進吸納優秀人才

19、把握引進人才的重點，創新招才引智模式。今后一個時期內全市人才引進的重點是：高新技術產業、支柱產業、新興產業、重點工程等領域所急需的高中級專業技術人才和高中級經營管理人才帶有項目或成果愿意轉化的國外留學人員；在國內外取得碩士以上學位的具有特殊專長、能夠對我市經濟發展做出重要貢獻的各類實用人才；具有國民教育本科學歷的急需專業高中教師。

在招才引智模式上，要緊緊圍繞經濟建設和社會發展的關鍵性、技術性難題，采取長期聘用式、協議聘用式、臨時租借、結對掛靠、外建基地等多種萬式引進人才。

2O、實施積極的人才引進政策，開辟便捷渠道，建立“一條龍”聯動服務窗口，實行限時辦理，引進國內外人才手續齊備的，一月內辦結事；事業單位接受35歲以下高級專業技術人員和碩士，不受單位編制和增人計劃限制，直接辦理手續，引進本科和中級人員免于考試。市、縣兩級政府要建設人才公寓或專家公寓，供引進的優秀專家、高層次人才租用周轉：堅持“不求所有、但求所用”的原則．采取“關系不轉、戶口不遷、手續簡化、編制放活、來去自由”的柔性流動萬式廣攬急需人才，對引進的中高級人才，發給《酒泉市工作居住證》，其本人及家屬在酒期間享有本市市民待遇；對引進的各類高層次優秀人才實行優先聘任或低職高聘，隨遷父母、配偶、子女，準予在下區落戶，妥善解決配偶就業、子女就學等具體可題。

六、堅持黨管人才原則，努力把人才隊伍建設的各項任務落到實處

21、切實加強對人才工作的領導。各級黨委要把人才問題列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負總責，努力形成黨委統一領導，組織人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、統分結臺、協調有力、高效運轉，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。要建立健全人才工作目標責任制和用才引才責任追究制度，將工作目標納入黨政領導班子和各級領導干部任期目標考核和年度工作考核的重要內容。要通過制定政策、營造環境、整合力量、提供服務，為各類人才提供良好的干事創業環境。

22、逐步加大對人才資源開發的投入。市財政每年劃撥?？睿腥肽甓阮A算，由市人才工作辦公室統一管理使用，用于人才培養、引進、獎勵。各縣市區也要安排人才資源開發經費，用于專項支出，市直各部門和企事業單位都要認真落實人才開發培養經費和科技三項經費。鼓勵各類社會組織和個人以各種形式支持人才開發培養事業，鼓勵銀行開展個人科技創新貸款，逐步推進人才投入主體多元化和市場化進程。

23、大力弘揚“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的社會風尚。各級黨委、政府要高度重視人才工作的宣傳和輿論導向。從今年起，每年8月在全市開展一次“人才需求對接洽談暨宣傳月”活動。市、縣新聞媒體要開設專欄，宣傳黨和國家及省市的人才政策，宣傳各類人才的先進事跡，宣傳用才、引才先進單位的典型做法，在人人心中根植人才資源是第一資源的觀念和“以人為本”的理念，形成良好的社會氛圍。

24、本《實施意見》自發文之日起實行。若以往的政策制度與之有沖突或不一致的條款，以此為準。本《實施意見》由市委組織部、市人事局負責解釋。