十一五人才隊伍建設計劃一

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十一五”人才隊伍建設規劃

**年至2010年是我市加快工業化、城市化、農業產業化進程，建設區域經濟強市、文化旅游大市、社會和諧之市的重要歷史時期。為全面落實科學發展觀，深入實施人才強市戰略，加快人才隊伍建設，為全面建設小康社會進程提供人才保障和智力支持，根據《酒泉市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定“十一五”人才隊伍建設規劃。

一、人才隊伍建設面臨的形勢

（一）人才隊伍建設取得的成績

“十五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，緊緊圍繞全市經濟和社會發展的需要，大力實施人才強市戰略，已初步形成了一支規模較大、門類較全的人才隊伍，人才的總量穩步增長，結構進一步改善、實力持續增強。

——人才總量持續增長?！笆濉蹦?，全市人才總量9.59萬人，占全市人口的9.6%，比“九五”末增長5.86%。其中黨政人才0.6萬人，企業經營管理人才0.26萬人，專業技術人才1.91萬人，技能型人才0.64萬人，農村實用人才6.18萬人。

——人才隊伍結構進一步優化?！笆濉蹦?，人才在一、二、三產業的總量分布為66.3%、15.5%和18.2%，人才平均年齡為37．28歲。黨政人才和專業技術人才中，?？埔陨蠈W歷人數占到68.8%。專業技術人才高中初之比為3.4：30：66.6，其中具有高級職稱的520人。婦女人才和少數民族地方人才數量明顯增長。

——人才實力持續增強。市委、市政府制定出臺了《關于進一步加強全市人才工作的實施意見》等一系列政策措施，為各類人才干事創業營造了良好的環境。建立了多層次、綜合性人才教育培養體系，培養了一批熟悉市情、精通業務、基礎扎實的復合型人才，人才隊伍科技進步對經濟增長的貢獻率達到62%?，F有在職的政府特殊津貼專家5名、甘肅省優秀專家6名，省級學術技術帶頭人和創新人才13名，市人才工程人選達到450名，培養了一批優秀的中青年專業人才。

（二）人才隊伍建設面臨的問題

經過多年的努力，人才隊伍建設雖然取得了一定的成就，但還存在著一些問題和不足。主要是：人才隊伍的總量不足，分布不均，結構有待調整；高層次復合型、創新型和技能型人才嚴重缺乏，引進難度加大；人才集聚平臺和承載能力有限，創新能力亟待提高；投入不足、人才流失現象嚴重；人才觀念更新較慢、人才開發的機制不夠靈活等。

二、“十一五”人才隊伍建設的指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,堅持以人為本和黨管人才原則，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，以人才隊伍能力建設為核心，以改革創新為動力，緊緊抓住培養、引進、使用、激勵四個環節，著力建設黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍,大力培養技能型人才和農村實用人才，加快實施人才強市戰略，構筑區域人才資源強市，為全市經濟社會持續協調發展提供有力的人才保障和智力支持。

（二）總體目標

到2010年，人才隊伍總量穩步增長，整體實力顯著增強，初步建成“環境寬松、機制靈活、素質優良、結構合理”的區域性人才強市。

——總量目標：到2010年，全市各類人才總量達到12萬人以上，每年增長5%，每萬人擁有人才量達到830人以上。其中黨政人才0.6萬人左右,企業經營管理人才0.5萬人左右,專業技術人才2萬人左右，技能型人才1萬人左右，農村實用人才8萬人左右。

——結構目標：到2010年，黨政人才和專業技術人才隊伍中?？埔陨蠈W歷人數提高10個百分點；專業技術人才高中初之比達到6:40:54，人才隊伍年齡、知識和專業結構進一步優化；人才在第一產業的比重逐步縮少、第三產業的比重逐步增加，總量分布有所改善、區域分布更趨合理，與全市同期生產力布局、經濟結構調整的要求相適應。

——效益目標：到2010年，全市百萬國內生產總值占用人才數由10.41減少到8.3人，人才隊伍科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%以上。

（三）主要任務

1、加強重點人才隊伍建設。以黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才三支隊伍為重點，努力培養造就一支適應新形勢新任務需要的、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質黨政人才隊伍；努力建設一支門類齊全、素質優良、數量充足、結構合理并能掌握和應用先進科技的專業技術人才隊伍；培養造就一支與經濟發展相適應、擁有現代企業管理能力、富有開拓創新精神的企業經營管理人才隊伍。

2、加強緊缺人才隊伍建設。按照“十一五”期間鞏固農業基礎地位、加快工業化進程和快速發展第三產業的產業發展思路，制定和實施緊缺人才的培訓、引進計劃，每年對口選送一批有培養前途的市管黨政人才、優秀中青年專業技術人才和企業經理人才進行各類培訓，每年引進一批全市經濟社會發展支柱產業、基礎產業、優勢產業、新興產業以及重點項目所急需的各類人才。加強農業、科技、文化和旅游等行業專業技術人才隊伍建設。

3、加強技能型人才隊伍建設。加強職業教育機構及技能人才培訓基地建設，充分發揮職業技術學校、社會辦學機構的作用，創新培訓形式，努力造就一支數量充足、門類齊全、結構合理，能滿足經濟發展需要、與推進工業化進程相匹配的技能人才隊伍。

4、實施酒泉市“新農村建設人才保障工程”。圍繞“十一五”期間社會主義新農村建設的目標任務，組織實施好基層黨員干部隊伍建設工程、農村教育基礎工程、農村衛生人才隊伍建設工程、農業科技人才隊伍建設和人才智力援助工程、農村實用人才開發及勞動力培訓工程、農村文化人才隊伍建設工程、農村政法人才隊伍建設工程和少數民族縣人才隊伍建設工程等“八項子工程”。

三、“十一五”人才隊伍建設的主要措施

（一）堅持以人為本,全面落實和進一步完善人才政策

1、加強人才的管理和服務工作。認真落實市委、市政府《關于進一步加強全市人才工作的實施意見》精神和“人才強市”戰略的政策措施，切實加強培養、引進、使用、激勵四個環節的人性化管理和服務工作。正確處理引進人才與現有人才的關系，充分發揮現有人才包括離退休人才的作用，促進大中專畢業生充分就業，盤活用好現有人才資源，力爭做到人盡其才,才盡其用,切實避免現有人才的流失、閑置和浪費。

2、進一步完善有利于人才創新創業的政策。按照市委實施全民創業工程的決定精神，落實全民創業的配套政策。鼓勵和支持黨政機關、事業單位工作人員帶頭創業、科技人才積極創業、大中專畢業生和退轉軍人主動創業、廣大農牧民開拓創業，促進一大批創業者進入非公有制經濟組織人才隊伍，壯大非公有制經濟人才總量。設立人才工作專項資金，鼓勵科技人才發明創造，加大對人才科研創新資金扶持力度。進一步完善有利于人才創新創業的政策，鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用和人才租賃等靈活用人方式引進人才和智力。

3、進一步完善人才安居樂業的政策措施。制定引進高層次人才的辦法，對重點引進的高層次管理、專業技術、技能人才和其他緊缺急需人才，要引得進、用得好、留得住。鼓勵發揮各類用人單位的主體作用，積極解決各類人才工作生活方面的實際困難，為他們創造方便有利的生活條件。完善領導聯系高層次人才制度，建立人才定期體檢和療養制度。鼓勵探索建立區域性、行業性人才社會保障制度，鼓勵用人單位建立多形式的養老和醫療保險，努力消除各類人才的后顧之憂。

4、進一步完善人才獎勵制度。定期對經濟社會發展中做出突出貢獻或有重大科技發明的各類優秀人才進行評比獎勵。定期評選表彰一批重才愛才的先進單位。鼓勵社會力量和企事業單位對有突出貢獻的人才進行獎勵。堅持精神獎勵與物質獎勵、綜合獎勵與單項獎勵、直接獎勵與間接激勵等相結合。

（二）以改革為動力,健全創新人才工作機制

5、深化干部人事制度改革。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制，推進干部工作的科學化、民主化和制度化，落實人民群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，努力建設高素質的黨政干部隊伍。全面實施公務員法，完善配套法規和制度，加強公務員招考、任用和交流。完善事業單位領導人員選拔任用競爭機制，針對不同類型的事業單位，分別實行聘任、選任、委任、考任制和任期制。積極引導非公有制經濟組織建立業內認可的人才評價體系，探索企業經營管理者的管理方法，建立企業經營管理人才庫，為企業經營管理人才的推薦、培訓、流動等提供服務平臺。堅持改革創新，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。

加快推進事業單位人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理為重點，加快推進事業單位人事制度改革。實行事業單位補充工作人員公開招聘制度，推行崗位管理和人員聘用制度，建立符合事業單位特點、人員能進能出、待遇能上能下、充滿生機與活力的用人制度。深化專業技術職務評審制度改革，推行執業資格制度，實行職稱評定與職務聘任相分離，為年輕優秀人才脫穎而出創造公開、公平、公正的環境。改革收入分配制度，建立符合不同類型事業單位特點，以崗位薪級工資為主體、形式多樣、自主靈活的事業單位薪酬制度。

（三）以能力建設為核心,加強各類人才的培養

6、創新人才教育培養機制，著力提高各類人才的能力和素質。圍繞提高執政能力建設“一條主線”，抓住教育培養和實踐鍛煉“兩個環節”，提升黨政人才科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的培養機制，提高企業經營管理人才市場開拓能力和現代經營管理水平，基本形成以優秀企業家、中青年企業家為主體，以職業化經營管理人才為骨干，適應市場經濟需要的企業經營管理人才隊伍。千方百計盤活用好現有專業技術人才，引進緊缺的高層次人才，調整和優化隊伍結構，以產業和項目為支持，開展科技創新，提高專業技術人才創新能力。機關事業單位技能型技術工人納入技能型人才隊伍，加強技術等級考核工作。以企業為主體，完善政策措施，加強職業技能培訓和鑒定管理體系建設，建立分層次培養體系，提高技能型人才隊伍的操作技術和技能。按照社會主義新農村建設任務和農村實用人才素質特點，深化農村人才資源開發，努力提高農村實用人才適應市場、推廣實用技術和提高收入的能力。

7、優化整合教育培訓資源，構建多元化培訓體系。根據各類人才的特點，堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，促進人才在實踐中不斷增長知識、提升能力，促進人的全面發展。重視基礎教育，完善國民教育體系，把人才學習、教育和培養納入各部門、各行業發展規劃，重點培養人才的學習、實踐能力。不斷創新培訓理念，豐富培訓載體，拓寬培訓渠道。采取請進來與走出去等方式，利用黨校（行政學院）、職業技術學院、中等專業學校和社會中介培訓機構等培訓資源，密切協作配合，形成有效的教育培訓體系。依托我市旅游資源獨特優勢和工業產業特色，積極爭取建立國家級中小企業、旅游產業等方面的培訓基地，積極爭取和引辦國家級培訓項目。加快發展遠程教育，建立覆蓋全市的教育信息網絡。積極推動學習型組織和學習型社區建設，加快構建繼續教育和終身教育體系，按照建立學習型社會的理念，鼓勵各類人才參與多形式、多渠道的學習培訓，形成終身學習習慣。

8、因地制宜，按需施教，開展多層次、多形式的培訓活動。穩步推進干部上掛、下派，交叉任職和到民族地區掛職等多種形式的鍛煉，每年選派50名縣處級領導干部、50名年輕后備干部出國（境）考察培訓。鼓勵黨政干部參加學歷教育，鼓勵優秀公務員報考MPA，提升黨政干部學歷層次。按照《“十一五”政府公務員培訓綱要》的要求，開展公務員法及其配套法規的學習培訓，促進知識更新。以工業園區為主體，依托支柱產業、重點產業和特色產業，采取強化培訓、校企聯姻、產學研結合，鼓勵企業組織經營管理人才到省內外知名企業、重大工程項目上學習鍛煉，每年有組織地選派一批有培養潛力的企業經營管理人才進行MBA實務培訓。積極貫徹落實《甘肅省專業技術人員繼續教育條例》，構建培訓網絡，通過繼續教育培訓，提高專業技術人員的知識層面。每年選拔100名年輕專業技術骨干到國內外院所進行專業培訓和進修深造，參與科研課題和重大項目的協作攻關。組織有關行業、部門或院校赴發達地區,學習考察高技能人才隊伍建設的先進經驗，根據實際，建立基地，開展技能型人才培訓工作。大力推進以農業高新技術和農村勞動力轉移為重點的農村職業教育，加快構建農村信息化平臺和現代遠程教育網絡步伐，拓展信息傳遞渠道，健全實用技術推廣體系。把農業科技示范園區作為農村實用人才的實踐基地，完善縣、鄉村實用人才培訓網絡。以現代農業、畜牧養殖業和地方特色經濟為依托，辦好各種形式的農村干部大中專學歷班、短期實用技術培訓、綠色證書培訓、勞動力轉移就業等培訓班，五年培養農村產業化帶頭人5萬名，農民技術員1萬名，使農村勞動者普遍掌握2—3項農業先進實用技術，掌握1—2項在城鎮創業、自主擇業、發展立業的實用技能。

（四）突出重點，統籌兼顧，促進人才隊伍協調發展。

9、加快高層次人才的培養。配合國家新世紀百千萬人才工程和甘肅省“千名科技領軍人才工程”，實施酒泉市世紀人才工程，建立以產業和學科帶頭人、中青年專業技術骨干等優秀人才為主體的市級人才隊伍。建立和完善定期選拔、定期考核、優勝劣汰的動態管理機制、評價激勵機制，穩步擴大市級人才工程人才存量。采取柔性流動方式，積極吸引國內外各類優秀人才尤其是高層次人才來我市從事兼職、咨詢、講學、科技合作、技術入股、投資興辦企業或其他專業服務。積極開展引進國處智力工作，吸引高新技術、高附加值產品、高效農牧業等方面有影響、有造詣的國內外專家學者來我市講學授課，解決技術難題，形成聚集高層次專業技術人才的長效機制。加大資助力度，逐步滿足高層次人才在科研經費、設施配置等方面的需求，促進高層次人才科技創新。探索建立各類生產要素參與分配、期權股權激勵和年薪制、項目或課題定額定酬、人才資本及科研成果有償轉移等多種分配形式，優化高層次專業技術人才創業發展環境。

10、制訂和實施企業經營管理人才培養計劃，探索建立培養機制，壯大企業家隊伍，擴大企業經營管理人才隊伍的總量。率先在農業、林業、教育和衛生等行業實施專業技術人員知識更新工程，保證專業技術人員每年參加繼續教育培訓達到72學時。按照“著力發展旅游支柱產業”的要求，加大旅游人才開發力度。以“敦煌飛天”、“酒泉航天”等旅游品牌建設為依托，以旅游行業管理人才、旅游企業經理人才和旅游導游人才的建設為重點，加強旅游人才資源的開發。不斷加強旅游人才的專業培訓工作，建立適應本市旅游資源和人才隊伍特點的培養、使用和激勵機制，提高旅游人才隊伍的整體素質，發展壯大旅游人才隊伍。重視中小企業經理人才、中小企業管理人才和中小企業技術創新人才隊伍建設。采取產學研結合、地企院合作等多種途徑，加強企業經營管理人才隊伍建設。制定和完善技能型人才隊伍建設的政策措施，在石油、電力、煤炭、機械、餐飲等行業開展技師和高級技師的考評工作，進一步開展家政服務、營養配餐、心理咨詢、和汽車、手機維修人員等新職業技能鑒定，積極推進農民工職業技能鑒定服務。進一步規范中小企業專業技術人員職稱評聘管理工作。建立技能型人才信息庫，初選第一批技能人才入庫人選。實施農民素質教育工程，研究制訂新的界定標準，開展農村實用人才普查、登記和信息建庫工作，加強培訓網絡和培養體系建設，提高農村實用人才的開發水平。

11、支持各類用人單位儲備和吸納高校畢業生人才。貫徹落實國家和省市高校畢業生面向基層就業的政策措施，鼓勵、支持和引導高校畢業生到基層就業。組織實施好高校畢業生進村（社區）工作、“三支一扶”和到基層服務計劃，引導基層儲備高校畢業生人才。支持非公有制經濟組織廣泛聘用高校畢業生，提升人才隊伍實力。完善高校畢業生就業市場，健全畢業生就業服務體系，提高就業指導能力和服務水平。落實高校畢業生自主創業、靈活就業及到非公有制經濟組織就業的各項扶持政策，清理制約畢業生就業的政策性障礙，推進人事管理、勞動用工、戶籍管理、社會保障等制度改革。

（五）完善人才市場體系，推進人才資源市場化配置進程

12、加大投入力度，構建市場體系。加大財政投入力度，改善硬件設施，加快人才信息網絡建設。鞏固縣（市、區）人才市場規模，市級人才市場建成政府“大中專畢業生就業服務常設市場”和“非公有制經濟組織人才服務市場”，形成市級中心市場輻射和帶動縣（市、區）市場的人才市場格局，逐步實現人才交流服務市場與畢業生就業服務市場、人力資源培訓市場和勞動力輸轉市場的相互貫通。

13、創新市場機制，完善市場功能。創造公開、公正、公平的市場環境，定期舉辦人才交流會，發展網上人才交流，拓展人事、人才評價、人才培訓、人才派遣業務，逐步建立功能齊全、管理科學、競爭有序的市場運行機制。

四、“十一五”人才規劃的組織實施

（一）加強黨對人才工作的領導

實施“人才強市”戰略，實現“十一五”人才隊伍建設的目標任務，必須加強黨對人才工作的領導。黨委按照黨管人才要求，管宏觀、管政策、管協調、管服務，充分發揮總攬全局、協調各方的作用，強化規劃實施的組織保證。

（二）進一步完善人才工作機制

市委人才工作領導小組負責規劃實施的具體指導，各級組織部門牽頭抓總，市人才辦協調市人才工作成員各成員部門和縣（市、區），形成密切協作、統分結合、運轉高效的人才工作機制。各級各部門要把人才工作納入各級黨政領導班子目標責任制和黨政領導干部實績考核體系，明確工作職責，制訂工作計劃，采取具體措施，落實人才工作任務。

（三）加大資金扶持力度。

各級黨委、政府要把加大人才資金投入作為落實人才規劃的重要舉措，保證人才工作資金投入與經濟增長成正比。逐步建立和完善以政府財政投入為導向、部門和單位投入為主、社會和個人投入為輔的多元化人才投入保障機制。

（四）確保人才規劃目標任務落到實處。

各級黨委、政府要從戰略高度認識人才工作的極端重要性，將人才工作和人才隊伍建設列入議事日程，擺上突出位置，加大人才工作投入，及時研究解決規劃實施中出現的情況和問題，把貫徹本規劃、實施人才強市戰略納入經濟和社會發展總體規劃，并依據本規劃，制定本地區、本行業人才規劃。市委組織部會同市人事局等部門，加強對規劃實施的監督檢查，并與有關方面密切配合，共同抓好落實。深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動人才工作的創新。面向社會，面向群眾，廣泛宣傳本規劃，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。