新形勢下群眾思考

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群眾工作是黨的優良傳統和政治優勢。能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的前途命運。進入新世紀新階段，群眾工作出現了許多新情況新問題，迫切需要以改革創新精神做好新形勢下黨的群眾工作。

一、當前群眾工作的特點

從全國縣以上信訪部門每年受理的各類訴求信訪事項看，新時期群眾工作的重點是及時有效地化解人民內部矛盾。現階段人民內部矛盾呈現出如下特點：

一是矛盾內容復雜化。歷史遺留問題與現實問題相互交織，經濟利益訴求與政治利益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與極少數人的無理取鬧相互交織，群眾自發行為與敵對勢力插手操縱相互交織，是矛盾的基本特征。一些信訪群眾不能正確地理解黨的方針政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，比較普遍地存在著“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態，而且，群眾訴求內容相互之間的政策關聯性增強，涉及不同地區、不同部門、不同領域，牽一發而動全身。

二是矛盾形式多樣化。一些群眾不按照信訪條例規定到指定的接待場所反映問題，而到中央和國家機關周邊和地方黨委、政府機關門前聚集上訪；一些群眾擇機上訪，每遇重大節日和重大政治活動，上訪活動明顯增多；境外敵對勢力企圖插手利用群眾信訪活動達到不可告人目的的情況也明顯加劇。

三是利益訴求群體化。群眾訴求雖然內容廣泛、各有側重，但絕大多數仍然是具體經濟利益訴求，而且出現了訴求相同或相近的利益群體。從當前群眾的信訪活動看，問題主要集中在農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、部分軍隊退役人員等方面。

四是潛在問題凸顯化。當前，我國改革已進入涉及面寬、利益調整層次深、風險比較大的“深水區”，各種本應在不同發展階段出現的問題集中在現實的同一個時空中，經濟體制轉軌的問題和社會結構轉型的問題集中顯現。從信訪工作情況看，一些諸如勞動社保、環境污染、非法集資和傳銷等新的熱點問題凸顯出來。

二、群眾工作存在的問題

思想政治工作滯后。一是認識不到位。思想政治工作是做群眾工作的一個基本的方法，但是有的黨員干部對此缺乏清醒的認識，一些黨員干部認為，現在搞市場經濟，抓改革開放，群眾都很實際，思想政治工作不靈了，由此出現了“思想政治工作沒人干、不愿干”的現象。二是宣傳不到位。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、塑造精神支柱的重要手段。對改革發展過程中出現的一些突出問題的認識，如果正面宣傳和引導工作做得不及時不深入，有時會因為一個偶發問題而引發一起大的群體性事件。三是工作不到位。一些地方和部門面對群眾關注的熱點、難點問題，不能充分發揮黨的思想政治工作的優勢，積極地釋疑解惑，及時化解矛盾，而是使矛盾積累，或者使矛盾上交、信訪上行，形成“末梢神經”出現的問題到“中樞神經”來求解決的狀況。

干部能力素質不適應。一是一些干部不善于做新時期的群眾工作，應該辦好的事情辦不好，應該解決的問題解決不了，牽扯了各級領導干部的大量精力，不同程度地影響了改革發展穩定的大局。二是一些地方和部門決策不科學不民主，制定政策不注重連續性、平衡性和群眾的可承受程度，“一邊推動發展，一邊制造矛盾”的現象依然嚴重；三是群眾觀點和宗旨觀念樹得不牢，帶著責任和感情做工作不夠，工作不深入不扎實，解決群眾反映的訴求不積極不主動，相互推諉、敷衍塞責。

三、做好新形勢下的群眾工作

要堅持解放思想，與時俱進，開拓創新。群眾工作面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規、循規蹈矩的思想桎梏，增強改革創新的意識。一是對新時期群眾工作指導思想、總體要求、目標任務和方法措施進行研究，進一步明確做好群眾工作的努力方向；二是對新時期群眾工作的特點和規律進行研究，使群眾工作體現時代性、把握規律性、富于創造性；三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經常抓、抓經?！钡拈L效機制。

要著力提高各級干部特別是領導干部做群眾工作的能力。一要把提高領導干部做群眾工作的能力作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助群眾正確認識改革發展的形勢和任務；提高解決和化解矛盾問題的能力，善于使群眾通過共享改革發展成果更加相信并依靠黨和政府；提高主導思想文化陣地的能力，善于通過加強正面宣傳引導把群眾團結在黨的周圍；提高發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進科學發展、全面建設小康社會。二要在干部選拔任用上把對群眾有感情、善于做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，要讓那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。

要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解難。在市場經濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思想政治工作與解決實際問題結合起來。一要把維護群眾的切身利益作為群眾工作的出發點和落腳點。各級黨員領導干部必須堅持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發展好和實現好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決；對群眾要求合理，但沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善；對群眾提出的應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導。三要充分發揮黨的思想政治工作優勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導群眾正確處理個人利益問題，自覺維護改革發展穩定的大局。

要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實把群眾反映的問題化解在本地區本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領導，健全和完善群眾工作責任制，按照統一領導、部門協調，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、明確責任、通力協作，形成群眾工作的強大合力。