環境保護要點思考

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**年是本屆政府的開局之年，也是全縣不斷加強環境保護、深入推進國家級生態縣建設的關鍵之年，全縣環境保護工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的**屆**全會和市委二屆十次全會精神，按照國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會的總體要求，認真落實市委、市政府《關于加強環境保護若干問題的決定》和《大足縣關于加強環境保護若干問題的決定實施意見》，用科學發展觀統領全縣經濟社會發展，通過加強環境保護和生態縣建設，積極解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題，努力讓全縣人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在優美的環境中生活，為構建和諧社會和生態大足提供堅實的環境支撐和生態保障。

一、工作目標

（一）環境質量指標。瀨溪河、窟窿河、懷遠河干流水體控制斷面滿足Ⅲ類標準，6座水庫水質達Ⅲ類標準?？h城主城區環境空氣質量達二級標準，優的周數達到三分之一以上，其余鄉鎮城區環境質量穩中有升?？h城飲用水源水質達標率達到100%，場鎮達標率達到95%，農村達標率達到70%，城區環境噪聲值滿足二類功能區標準，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。

（二）總量控制和削減。進一步加強工業污染源管理，改善我縣環境質量，根據國家主要污染物排放總量較“十五”末削減10%的要求和市局分配給我縣污染物總量控制計劃，切實落實年度總量控制目標，確保完成“十一五”主要污染物減排任務。**年，全縣化學需氧量排放總量控制在2969萬噸以內，二氧化硫排放總量控制在9620萬噸以內。一是要堅決關停污染嚴重、治理無望、不符合規劃的工業污染源。對屬于國家“十五小”、“新五小”淘汰目錄的企業要依法實施關停。對不屬于國家淘汰的“十五小”、“新五小”、落后生產設備、工藝的名錄，但生產設備簡陋、污染嚴重、治理無望，又不符合產業發展規劃的工業企業，也要依法關停。二是要實施污染物總量控制管理制度，削減污染物排放總量。根據市分配給我縣的污染物總量控制指標，結合我縣各企業的實際情況，編制總量控制計劃，與各排污企業簽訂“十一五”污染物排放總量削減目標責任書。繼續全面推行排污申報登記和污染物排放許可證制度，把排污許可證作為實現工業污染源全面達標的重要手段，強化排污許可證的核發、年審工作，對污染物排放濃度、總量超出排污許可證范圍的工業企業依法處理，確保污染物總量計劃的實施。三是推行清潔生產，提高污染物達標質量。將清潔生產納入環境影響評價制度，在項目建議書階段，對工藝和產品是否符合清潔生產提出初評；項目可行性研究階段，重點對原材料選用、生產工藝、產品等方面的方案進行詳細評價，最大限度減少技術和產品的環境風險。

二、扎實推進“四大行動”，切實改善全縣環境質量

（一）積極推進“藍天行動”第三階段工作

1、嚴格控制城區內揚塵污染。一是控制施工揚塵污染。對各建筑工地、市政施工工地等，周邊必須設置圍墻或圍擋，工地上所有的輔用料必須采取袋裝、密封、灑水、覆蓋等防治措施，遇到4級以上大風天氣，停止施工并做遮掩﹔運輸車輛必須加蓋，車輪不得帶泥上路，運輸車輛沿路拋撒的，要采取嚴厲措施予以懲罰。二是控制道路揚塵污染，加強道路沖洗和清掃保潔。三是控制植物種植揚塵污染。城區園林綠化棄土必須24小時內清運，24小時未完成種植的裸土必須及時覆蓋。四是嚴格禁止在城區建設有污染的項目，并逐步對城區內有污染的項目實施搬遷。

2、控制城區內燃煤及油煙污染。一是以城市空氣凈化為目的，大力開展“掃黑”行動?？h城城區內要進一步鞏固煙塵控制區建設成果，建設、環保、市政等部門，積極實施我縣《城區塵污染防治管理辦法》，全面推進煙塵控制區建設。二是繼續開展飲食服務業油煙擾民專項整治，擴大整治范圍，著力解決群眾反映強烈的環境問題。環保、工商部門要相互配合，加強對新辦餐飲行業的環評審批，從源頭上控制餐飲業帶來的污染，各餐飲業必須安裝油煙凈化器，排煙管道須升至樓頂，防止對周圍居民住戶造成油煙污染。三是城區內三產業必須使用清潔燃料，嚴禁使用燃煤，強化飲食娛樂服務業的廢氣排放管理，定期或不定期對餐飲業使用燃料、油煙凈化設施安裝運行情況進行檢查，發現未按規定執行的，要采取嚴厲措施予以糾正，大幅度降低油煙對居民的影響和對環境的污染。四是完成煙塵控制區的復核工作。

3、完成水泥制造行業大氣污染整治任務。全面開展粉塵治理，確保實現達標排放，對縣域內兩家水泥生產企業，要貫徹循環經濟理念和清潔生產原則，加強生產管理和環境管理，落實各項措施，減少污染物產生量、排放量。在日常生產中應加強對生產設備和污染治理設施的管理和維護，確保正常運行。優化工藝技術、更換落后設備，并加強管理，減少生產、運輸和貯存等各環節以及堆場粉塵的無組織排放。生產過程中廢氣排放量、排放濃度及排氣筒高度須執行《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915—2004）表2、4標準。

（二）完成“碧水行動”第二階段目標任務

按照國家要求，全面完成公共集中式飲用水源保護區范圍內直接排污口的取締工作，一是繼續抓好瀨溪河、懷遠河污染綜合整治項目前期工作，督促各有關街鎮鄉盡早完備轄區的規劃、現用地形圖、管網圖等一系列可研報告急需的基礎性支撐材料，爭取盡早上報國家立項，早日將該項目納入國債支持的實施范圍。同時督促各相關街鎮鄉切實按照規劃要求做好本轄區內的水污染防治工作。二是嚴格按照《重慶市三峽庫區水污染防治條例》，加大對飲用水源保護區內環境違法行為的查處力度。縣環保局要積極配合水務局、漁政等相關部門組建班子嚴厲打擊各類在飲用水源保護區內群養鴨鵝及網箱投餌養魚等違法行為。三是水務局等相關部門要加強對縣境內水庫的監測監管力度。加大對其水質的監測頻次，做到隨時掌握和了解水庫水質的變化情況，以確保全縣人民飲用水源安全。四是加快推進龍崗污水處理廠工程建設，爭取在今年投入正常運行，確?？h城污水處理率達到90%。推進龍水鎮生活污水處理廠開工建設。同時，加強醫療污水處理，督促縣內各家醫療單位廢水、廢物處理設施正常運行。五是加大工業污染治理力度，全面完成納入《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》的工業污染治理項目，推進50張病床以上醫院污水的污染整治工作，進一步鞏固電鍍、造紙行業和醫院污水污染整治成果。

（三）完成“綠地行動”第二階段目標任務

1、實施農村小康環保行動。一是結合社會主義新農村建設，加強農村環境綜合整治，開展完成農村“路硬、水清、村美、戶富”和“農村園區化、生產清潔化、管理社會化”3個村建設，按照現代化要求改造和建設生態型農民社區。二是開展全縣土壤污染現狀調查，建立土壤污染防治與監測機制，全面掌握我縣土壤污染情況，開展龍水電鍍污染土壤綜合治理示范工程。三是編制畜禽區劃分，合理制定禁養區、限養區和適養區，規范養殖業發展。加強畜禽養殖污染防治，完成正州牧業畜禽養殖糞便沼氣綜合利用處理、雍溪場鎮中的河流家禽養殖污染治理工程，規范改造龍水鎮畜禽養殖60戶，全縣規?；B殖場畜禽糞便處理率達到50%。四是推進高效生態農業建設，啟動郵亭鎮6000畝花椒基地和6000畝優質枇杷基地建設，推進萬古鎮萬畝黃金梨、5000畝中藥材種植基地。五是加強城鎮化進程中的生態環境保護，推進龍水鎮環保規劃的實施。

2、加強生物多樣性保護。一是繼續開展全縣生物物種資源調查、整理和編目工作，編制全縣生物物種資源保護和利用規劃。二是加強自然保護區能力建設，編制自然保護區發展規劃，進一步規范自然保護區管理。繼續開展市級以上風景名勝區核心保護區劃定工作。三是加強外來物種防治的執法監督，重點對外來入侵物種的種植和養殖、市場銷售等開展檢查。四是加強與市環保局的聯系，爭取獲得歐盟生物多樣性示范項目贈款支持，開展我縣生物多樣性保護能力建設。

3、大力推進生態縣建設。一是實施生態農業工程。完成標準農田建設工程2萬畝；建成荷蓮產業生產基地5000畝，廠房3000平米，建成生產線一條。二是實施生態工業。建成春興集團年產5萬噸無污染再生鉛生產線；龍水電鍍小區生產污水處理實現達標排放；全面完成重慶鑫樂洋化工有限公司排污治理工程。三是實施生態保護工程。對已退耕還林的11.8萬畝耕地進行管理；對南北山生態林補植天竺桂和重陽木等樹種3萬株；對全縣23萬畝天然林實施嚴格管護。同時，認真做好小流域綜合治理、礦山生態環境保護和恢復工作。四是實施飲用水生態工程。因地制宜建設一批水利設施，積極開展“農民飲用水工程”建設，解決虎形、月亮、玉河、天鍋村等4300多人飲水安全，保障城鄉居民的飲用水供應。同時，合理規劃和調整城鄉飲用水源保護區，加強監督管理，治理雍溪自來水廠取水源頭污染，確保飲用水源水質達標率在96%以上。五是實施生態清潔工程。在工業生產中，大力推廣應用工業的清潔工藝和技術。六是實施生態鄉鎮創建工程。結合“千村示范，萬村整治”和“新農村鄉村建設”，加大生態鄉鎮、村建設力度，改善農村生態環境質量，力爭開展生態村創建的行政村達3個，綠色社區1個。

（四）完成“寧靜行動”第一階段目標任務

一是加強工業企業噪聲污染防治。在完成工業企業噪聲污染源調查的基礎上，制定噪聲污染企業限期治理計劃；二是加強建筑施工噪聲的監督管理。嚴格執行建筑工程夜間施工臨時許可審批制度、排污申報制度和環境執法巡查制度。三是防治交通噪聲污染。開展城市道路敏感路段調查，對交通噪聲污染嚴重的敏感目標實施保護。四是開展噪聲專項整治。組織開展縣城、龍水鎮機動車違章鳴號整治、營業性娛樂場所噪聲污染整治和龍水鎮小區小型加工作坊專項綜合整治，繼續開展高、中考期間的噪聲專項整治。

三、建立健全環境保護協調機制，促進經濟社會協調發展

（一）嚴格控制新污染。一是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制環境污染。認真執行建設項目環境保護管理規定，嚴格落實環境影響評價和環?！叭瑫r”制度。不符合國家產業政策和建設項目環境保護管理規定的建設項目一律不予批準，達不到環境監管要求的項目一律不予驗收。落實環保第一審批、一票否決制度，未經環保審批的項目，一律不得辦理規劃、立項、征地、登記注冊、發放營業執照等手續。建立完善建設項目審批內部流程，規范審批行為，加強對已審項目的跟蹤檢查，督促環保設施的落實。積極推行規劃環評，探索開展重大社會發展規劃、重大區域建設開發以及土地利用、城市建設等規劃的環評把關。二是逐步完善并嚴格實施環境準入制度。明確不同經濟區的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，推動產業結構與布局調整。全面執行《重慶市鍶鹽工業污染物排放標準》，限制工藝落后、能耗高、污染嚴重的企業發展。三是大力推進清潔生產以及清潔生產審核。督促新建、擴建、改建工業項目推行清潔生產，鼓勵現有企業節能降耗，實行清潔生產。推進重點污染行業的清潔生產審核工作。

（二）嚴格實施污染物排放總量和排污許可證制度。一是認真開展污染源普查工作，逐步摸清污染物排放現狀。認真制定工作方案，按照先試點后鋪開，邊試點邊完善的原則，積極開展工作試點，逐步推動普查工作的全面開展。二是嚴格實施總量控制制度，進一步削減污染物排放總量。定期督查督辦列入總量削減目標責任書的紅蝶公司、清源污水處理廠和長河電廠燃煤電廠脫硫、健臣紙業等重點項目削減情況，抓好市與我縣簽訂的總量削減目標責任書內容的落實。三是嚴格執行排污許可證制度。嚴格落實《排污許可證管理辦法》，簡化申報內容和核發程序，強化證后的監管工作。積極推進排污許可與總量控制工作相結合，納入總量控制管理的企業實現持證排污。

（三）繼續強化環境執法工作。持續開展環保專項行動，重點查處企業違法排污、違法建設及嚴重污染環境和破壞生態的行為。進一步創新執法機制，強化聯動執法、科學執法、人本執法。完善執法責任考核制度和查處環境違法行為掛牌督辦制度，強化環境執法監督。對故意不正常使用或擅自閑置污染治理設施的；不執行“環評”、“三同時”制度，未辦理環保審批手續的；限期治理逾期未完成的，發現一起，查處一起，努力維護環境法制尊嚴。

（四）建立健全環保工作機制。完善環境應急機制，強化環境風險防范和突發環境事件應急處置工作。開展環境應急演練，切實加強應急反應能力。督促指導企業建立完善環境安全預案，建立健全環境安全的相關制度。按照建立先進的環境監測預警體系和建設完備的環境執法監督體系的要求，進一步加強和充實環境執法、環境監測力量，強化現場執法監督職能。探索在重點鄉鎮設置環保兼職機構，開展委托執法工作。

（五）進一步加大對化工等行業的環境執法力度，嚴防發生污染事故。對易發生污染事故的企業和有可能發生重大環境污染隱患的建設項目或工礦企業進行一次全面排查，并按國家、市、縣和企業污染事故應急預案的要求，落實應急設備、設施、物資及應急分隊，并切實完善應對突發污染事故的應急措施。

四、加強基礎能力建設，全面提高環保隊伍素質

（一）進一步加強環保隊伍建設。抓好思想、作風、組織、制度建設，嚴格執行“六條禁令”，推行“陽光工程”，搞好“五個公開”，自覺接受社會監督，加強黨風廉政建設，努力造就一支作風優良，裝備精良，嚴格執法，勤政廉政，執法嚴明的環保執法隊伍。

（二）進一步建立完善環境監測網絡。加強應急管理科普教育，加強監督性監測工作，推動環境統計制度和方法創新，足額征收排污費，開展排污收費稽查。加強環境監察、監測人員培訓，積極爭取資金和項目，加強系統監察、監測、宣傳、信息、科研能力建設。同時，建立環境信息系統建設、實現信息共享機制，建立信息報送制度，建立全縣環境突發事件預警體系。

（三）做好環保服務工作。今后一段時期將是我縣經濟高速發展時期，一批經濟建設項目將陸續建設，環保部門在認真把好環保關的同時，要加大與市環保局、國家環保總局力度的協調，積極幫助企業做好環保咨詢服務工作，努力使企業的環評文件順利通過審批，保證我縣重大經濟建設項目及時上馬。