完善網格化監督管理思考

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亞運村工商所位于**市朝陽區，管轄面積36平方公里，現有工作人員20人，網格責任人8人。隨著2008年奧運會的臨近,亞運村所轄區新開企業逐年增多,僅20**年就有2455戶，目前共達13887戶，平均每個網格責任人監管1735戶。

20**年**市工商局下發了《關于深化企業監管方式改革的若干意見》,對加強信用監管、建立轄區責任制、維護轄區經濟秩序起到了極大的推動作用。但在實踐中仍存在三個問題,一是網格責任人工作重點不突出、針對性不強;二是基層忙于完成下達的任務無暇顧及發現的問題,干部的主觀能動作用沒有得到充分發揮;三是監管任務量與監管人員比例失調。因此在經濟戶口管理工作中，仍然存在著一些薄弱的環節和漏洞。

20**年初，**市工商局下發《關于完善網格化監管的若干意見》,明確指出網格化監管的出發點和落腳點是通過對經濟戶口分級分類管理，不斷提高信用監管水平,努力實現問題能發現、事態能控制的目標,促進市場秩序根本好轉。根據**市工商局、朝陽工商分局的安排和部署,按照“不留盲點、精確網格;調整分級、突出重點;細化手冊、應知應會;實地核查、自我評價”的原則要求，亞運村工商所以監管方式改革為契機，認真落實調整后的《企業分級辦法》,按照轄區市場秩序重點監管工作的要求,以切實解決基層監管中的突出問題為重點,努力探索建立了轄區市場秩序日常監管評價制度，推動轄區網格監督管理工作制度化、規范化。

一、精確網格，調整分級,為網格責任人及時掌握動態情況提供保障

l、精確網格分布,調整監管重點。20**年，亞運村工商所從平衡干部工作任務的基點出發，對本所網格及責任人進行了調整,制作了轄區網格地圖，將轄區精確到8個網格,做到全面布控不留盲點。為解決人員少、任務多的矛盾,真正做到日常監管重點突出,檢查到位,該所對轄區內的企業進行了監管級別的調整,將原來確定的3121戶監管重點調整為1222戶;將無照經營聚集的轄區，餐飲、商業企業較為集中和繁華的四條餐飲街列為重點地區；將轄區內從事網吧、娛樂、洗浴、中介、成品油、化學危險品、食品經營的企業列為監控重點，進一步突出了監管重點。

2、制作監管手冊,實現動態監管。為了保證網格責任人及時掌握轄區相關信息，亞運村工商所向每名網格責任人下發了朝陽工商分局統一制作的《網格責任人轄區日常監管手冊》，內容包含區域特點、行業分布、重點企業(地區)情況、問題易發點以及工作提示、工作評價等方面內容。網格責任人通過手冊，可以全面掌握轄區狀況。在此基礎上，該所制作了10項評價指標的臺帳，詳細落實每一個經營主體的情況，使網格責任人真正做到心中有數，從而把握工作重點，提高巡查效率，強化日常監管。

二、發現問題,實地核查,認真開展轄區市場秩序評價工作

l、轉變監管理念,提高思想認識，明確網格責任人職責。網格責任人是工商行政管理的最前哨,明確其職責定位至關重要。為解決長期以來網格責任人的監管任務過多、職責不清的問題，亞運村工商所在工作中提出了管理規范為主,查處辦案為輔的網格責任人職責定位,明確了發現問題和掌握經濟戶口數據是網格責任人的第一要務,提出了責任人要做到“五個及時”，即及時發現問題、及時控制問題、及時反饋問題、及時調整數據、及時評價，突出了日常巡查工作的目的性。

2、實地核查，找準問題,開展真實評價。為發現問題,摸清底數,亞運村工商所在工作中探索出“三清四明”，即經濟戶口數清、無照經營數清、重點地區與重點行業數清；轄區經濟發展趨勢明、重點問題產生原因明,秩序評價結果明,階段工作方向明,以有效實現監管工作由被動變主動,由事后監管變事前防范的目的。根據“三清四明”的目標要求，為全面掌握轄區經營主體情況，工商所采用日常掌握情況與實地核查相結合的方法,重點對轄區的無照經營等違法經營情況開展了全面調查摸底。網格責任人對管片市場經營秩序作出初步評價。通過對每個網格責任人評價情況的匯總分析、總結，歸納出轄區內問題所在及形成規律,為全所建立長效監管機制，達到治本目標奠定了基礎。

三、完善制度,提供保障,確保網格責任人職責到位

l、調整考核標準。轄區市場秩序日常監管評價制度的主要內容是通過網格責任人對其轄區市場秩序日常監管的突出問題進行匯總分析,明確日常監管重點,加強對重點主體的監管,促進監管資源的優化配置和監管方式的創新發展,進而降低行政成本,提高監管效率。其目的就是讓網格責任人實事求是地反映問題,著重點在于發現問題的能力，網格責任人可以不是問題處理的主責人,但必須是發現問題的第一人。在此基礎上，工商所將以前只注重案件處罰能力的考核標準調整為考核發現問題、控制問題、處理問題三方面能力的綜合,每階段考核側重點都有所不同。

2、完善巡查辦案的崗位銜接制度。一是網格責任人之間互聯互動,相鄰網格可以相互處理他人案件。網格責任人對發現的問題，能解決的要及時解決,不能只是簡單匯報,依簡易程序或只需簡單核實的案件，可自行處理；二是固定案頭工作處理時間,每周五為網格責任人處理相關問題、處理文書、錄入數據的工作時間；三是對重大違法違規案件,網格責任人要及時匯報,由所里指定專人辦理。辦案不能影響責任人履行巡查職責，保障責任人每周至少巡查三天。

3、發揮社會力量解決相關問題。消費者的投訴主要由消協處理,工商所只對屬于行政執法范圍內的違法違規案件進行查處。同時，充分協調、積極發揮社會單位自身的調解能力,在居然之家等大型市場，建立調解室,將投訴和糾紛化解在初級階段。對專項整治工作建立“立足日常監管,平時巡查,設置臺賬記錄”制度，避免了以往“地毯式”的檢查，通過平常情況積累和重點補充的方式來有條不紊地開展。

目前，工商所轄區市場秩序評價已基本完成,其基本模式是“發現→評價→分析→整治→檢查→再評價→再分析→再深入整治”，在此基礎上，逐步建立動態情況反映的工作機制。根據評價，工商所轄區存在的比較突出問題是無照經營與擅遷住所，其中無照經營以聚集區為主,曹八里村、關西莊村、仰山村、關莊等地占轄區無照經營總數的80%,行業集中在餐飲服務、理發服務、銷售日用百貨等方面，原因主要是奧運征地無法出具合法的住所證明；擅遷住所多緣于為享受稅收優惠政策，在遠郊區縣登記注冊,為經營便利在城區租房開展經營活動,多為商貿、服務等非生產型企業。工商所將針對網格化監管工作中存在的問題,層層落實責任,積極探索完善網格化監管工作的新途徑,為使轄區市場秩序得到根本好轉而努力實踐。