基層工商規范化思考

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工商規范化管理就是運用現代管理手段和科學管理理念，提升行政管理水平，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理機制的過程。

加強規范化建設，基層是關鍵?；鶎?a href="http://www.trq119.com/article/xzgaoshou/jnjl/200811/151431.html" target="_blank">工商部門工作的好與壞，規范化的程度如何，服務質量的高低，直接影響著整個工商系統規范化建設的成效，關系到整個工商系統的社會威望與形象。就當前基層工商部門的現狀而言，與規范化管理的要求還有一定距離和一些薄弱環節，如對規范化建設重要性的認識不夠，軟硬件建設水平有待規范和提高，規范化建設發展不平衡，監督檢查考核機制不夠完善等主要問題，還有待進一步鞏固和加強。隨著以人為本、構建和諧社會理念的不斷深化，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的重要職能日益突出，對管理工作的規范化要求更加緊迫，要求每個國家機關都必須按規則辦事，強化規則意識，嚴格按規則辦事。眼下，工商行政管理工作越來越受到國家各級政府和社會公眾的大力關注，社會各界對各級工商行政管理機關的要求越來越高，推行規范化管理有著十分重要的意義。因此，必須創新工作思路，不斷推行規范化管理，促進依法行政，規范市場秩序，建立廉潔勤政、務實高效的工商行政管理機關。

一、在更高起點上，提高規范化管理認識

規范化建設是對習慣性事務的創新，涉及到每位工商干部職工，涉及到每一個工作崗位，不熟練掌握崗位職責和工作流程等有關知識，就會面臨工作上的脫節，甚至無法正常運轉。因此，每位干部職工在思想上要有新的認識，充分認識開展規范化管理的重要性和必要性，認識到開展規范化管理是推進工商行政管理工作的需要，是貫徹落實科學發展理念的必然要求，是政務電子化與信息化時代的內在要求。

首先，領導要帶頭參與到規范化建設的進程中?；鶎宇I導干部既是規范化推廣工作的領導者，又是規范化工作的實踐者和執行者。因此，要做規范化管理的表率，把規范化管理作為提高領導水平和執政能力的基本要求，帶頭學習崗位職責與工作流程的基本內容，帶頭遵守規范化文本的規定，帶頭執行紀律和制度，通過言傳身教，以身作則，經常督促，親自過問，保證規范化管理工作的健康順利運行，充分調動全體人員的積極性。

其次，要統一全體干部職工的思想認識。規范化管理是由人情向制度轉變的必然要求，也是優化工商行政效能和提升工作執行力的重要途徑，全員參與是取得成功的保證。規范化管理體系是復雜的系統工程，如果把工商工作比作一個鏈條，那每一項具體崗位工作、每一位干部職工就是這個鏈條上的一個齒輪，哪個齒輪出現問題，都將影響到整個工商工作的正常運轉。因此，要通過組織培訓、學習交流等多種形式大力宣傳規范化管理，消除認識上的誤區和對規范化的模糊認識，讓全體干部職工認識到規范化管理不是可有可無，而是推動工商事業發展的有效途徑，從而樹立信心，真抓實干，實現從“要我規范”到“我要規范”的轉變，從意識深度上樹立規范化管理工作的理念。

二、堅持以人為本，提高干部隊伍整體素質

規范化管理是一場管理變革，最關鍵的因素在于人。推行規范化管理必須堅持以人為本。要通過不斷提高干部隊伍素質，抓好干部職工的全員培訓，從而建立一個以人為本、規范運轉、務實高效的現代化管理機制。

第一，要堅持以人為本，調動干部職工的積極性和能動性。工商工作難點在基層，工作重點在基層，建立一支“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的干部隊伍是實現各項工作規范化管理的重要保證。因此，規范化管理要從基層抓起，從一線監管執法人員抓起，切實保障基層干部職工的利益，充分發揮一線人員的才智與主觀能動性，激發干部職工的工作潛能，盡可能使他們處于最佳工作狀態。

第二，要建立健全選賢任能機制，為規范化管理奠定素質基礎。有了好的管理標準、明確的崗位職責和科學的崗位流程，還要有高素質的人去執行。因此，要建立一套規范且行之有效的干部選拔任用機制，體現選賢任能的要求，以科學化、民主化和制度化為保障，以公開、公平、公正等為標準，努力形成廣納賢才，人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機制，把那些文化素質高、為人公正、清正廉潔的人員吸收到工商隊伍中，把好整體隊伍的“入口”關，為工商工作的持續規范化提供人才保障。

第三，要科學合理設置管理崗位，實現人盡其才。通過規范化管理，科學合理地設置管理崗位，建立健全崗位職責，制定崗位要求，規范工作流程，并可考慮推行持證上崗制度，要求各個崗位的人員“持證”上崗，定事以崗，以崗用人，讓每位干部職工找到適種的田地，在適合的崗位職責與熟練的規范流程下有序運作，實現自身的價值。同時，要嘗試推行崗位交流，實現一人多崗、一人多能，打造“精一崗、懂兩崗、通三崗”的復合型人才，確保干部職工更加勝任崗位工作，達到優勢互補，分工協作，形成心齊、協作實干的良好效果。

第四，要建立健全教育培訓機制，提高干部隊伍綜合素質。規范化管理內容豐富，要通過培訓教育促進工作規范。針對不同層次的干部，分級培訓，根據不同的工作崗位，分類培訓，堅持做到培訓與使用相結合、培訓與考評相結合、分類與分級培訓相結合，建立健全教育培訓機制。在規范化建設中，結合干部隊伍培訓教育的整體規劃，對全員分類進行電子政務技能、業務知識和崗位職責與崗位工作流程等方面的學習與培訓，學考結合，以考促學，學以致用，注重實效，提高干部隊伍的綜合素質。并通過培訓教育，使干部職工自覺樹立規范意識、責任意識、效率意識和創新意識，從而為搞好規范化建設提供有力的保障。

第五，要規范工作禮儀管理，提高工商部門形象。工商干部職工是維護社會主義大市場規范運行的紅盾衛士，責任重大，使命光榮，每位干部職工的一言一行直接影響著人民群眾對整個工商系統的滿意度。因此，必須規范工作行為禮儀，通過循序漸進的規范每位干部職工的儀表禮儀、服務禮儀、執法禮儀、接待禮儀、生活禮儀，強化職業素養，自覺以良好的精神面貌、規范的行為舉止，嚴格的執法程序，嚴謹的工作作風，高效的政務服務，樹立工商部門的良好形象。

三、切合基層工商部門實際，加強規范化管理的軟硬件建設

完善規范化管理是一項系統工程，要按照“分步實施、穩步推進、逐步搞高”的要求，既要著眼于系統上下的工作全局，又要結合每個基層單位的實際情況，建立健全一套規范、切實可行的管理制度、崗位職責和工作流程，整合現有可利用的資源，加快信息溝通，提高綜合服務能力，為工商工作的有序運轉創造良好條件。

第一，要加強基礎設施建設。必要的辦公辦案設施設備是工商工作正常運轉的基礎。要加大對基層的投入，切實改善基層的辦公辦案條件和生活場所，豐富干部職工的工作生活環境，使其工作熱心、工作開心，促進工商事業的持續快速發展。

第二，要完善各項管理制度。通過建立以崗位責任為核心內容的學習培訓、文書檔案、后勤保障、財務管理、黨風廉政、行政執法等一系列規章制度，以制度規范行為，以制度約束行為，保障各項工作的規范運行。

第三，要建立崗位職責和流程。設置好合理的崗責體系和科學的業務流程，做到“以崗定責、以責定人”，把工作職責細化、量化、規范化，明確每位干部職工在一定的崗位上應該做什么，不應該做什么，應該怎么去做，統一工作標準，明確崗位責任與權利，以管人促管事，自覺規范自己的言行，減少推諉和重復等問題的發生，真正實現日常工作的規范化管理。

第四，要建立信息保障機制。規范化管理離不開信息功能的依托，要通過建立系統內高效快捷和智能化的電子網絡信息政務系統，完善工作信息軟件管理機制，發揮政務網站等網絡信息功能，提高信息溝通與傳遞能力，改進服務水平，提高行政效能，確保管理服務對象滿意，更好地推進規范化管理。

第五，要加強工商文化建設。規范化管理不僅是制度管理、科學管理，又是文化管理。推行規范化管理，要強化工商廉政文化內涵建設，展示規范化建設成果，加大社會宣傳力度，引導全體干部職工牢固樹立“肩負使命，執法為民，做群眾滿意的紅盾衛士”的意識，恪守敬業奉獻、公正執法、文明服務的職業道德，通過干部職工良好的精神面貌，營造良好的工作氛圍。

第六，要加強干部思想作風建設。推行規范化管理，必須要加強思想建設、作風建設，預防和糾正懶散和松懈等不良傾向，提高服務水平和方式方法，只有全體干部職工的工作作風發生大的轉變，才能進一步提高行政效能，全面提高日常工作管理水平。

四、從細節入手，嚴格規范化日常管理

實現規范化管理沒有絕招，沒有捷徑，更容不得敷衍塞責、簡單應付、流于形式。要搞好并提升規范化管理水平，就必須從細節入手，認認真真把每一件簡單的事做好，逐步實現規范化管理。

第一，要自覺執行各項管理制度。小到學習生活，大到治理國家，細節無處不在，工商工作亦是如此，要將細節管理執行下去并不難，難就難在一如既往地堅持。各項規章制度和崗位流程為工商工作提供了可靠的保證，如果每位干部職工都能自覺地執行，每項工作都按程序、標準、要求去做，那么每件具體的工作就串成一個和諧的音符，整個單位的工作就成了和諧的樂章。

第二，要加強相互協作。一項工作做得好不足以實現全部，一個人做得好不足以發揮整體。每位干部職工和每個基層單位都要在做好本職工作的同時，把每件事和每個小部門與全局和整體聯系起來，上下級之間、各基層單位之間都要相互協作，讓“小處不隨便，細節定成敗”成為全局的共識，從每位干部職工做起，從身邊事做起，從大處著眼、小處著手，細節中有協調，微觀中有宏觀，工作中有銜接，共同彈好鋼琴，從而不斷提高工作質量和工作效率。

第三，要實行日常工作督導制度。我們每天都有工作計劃和具體工作，努力完成每天的具體工作才不會影響第二天的工作。因此，加強每天或每件具體工作的日常督導，是實現規范化管理的重要方法。要通過工作督導，不放過每個微小的工作細節，做到當天的工作當天完成，每天的工作及時清理并有所提高，即“日事日畢，日清日高”，從而促進整體管理工作有序開展，各項工作上水平，規范化管理就一定能出成效。

五、完善責任追究與效績考核機制

規范化管理的成效需要有科學的責任追究與效績考核機制來保障。過去，我們是按照慣例工作的，也取得了一定的成效，但這種成效是不穩固的。有了好的制度職責和工作流程，還必須通過建立科學、合理的獎罰考核機制，及時發現問題和解決問題，從而更好地促進規范化工作的開展。

第一，要建立科學的崗位責任制與責任追究制。在合理設置崗位職責的同時，建立起包括黨風廉政責任制、行政執法責任制在內的責任追究制，落實好“一崗雙責”制、獎懲激勵機制和監督制約等機制，為效績考核提供制度支撐。

第二，要建立干部績效考核制度。首先要完善干部年度考核與人事管理制度，從德、能、勤、績、廉等方面對每位干部職工進行嚴格考核考評，作為干部正常晉升晉級的標準；其次，要規范競爭機制，建立公正、公平、充滿活力的選人、用人機制；再者，要建立單項工作的考核制度，對信息宣傳、檔案管理、文明創建、干部出勤、作風建設、依法行政、案卷評審等單方面工作取得當地政府和系統內考核獎勵的，對個人要給予一定的精神和物質獎勵，充分調動干部職工的積極性和創造性。

第三，要建立全面的考核方式方法。整合考核制度和方式，堅持平時考核與年終考核相結合，出勤考核與實績考核相結合，剛性考核與柔性考核相結合，增加考核評比的透明度，建立健全客觀全面的考核機制。要根據不同的崗位、干部的不同表現，對干部業績進行排序、等級分配，制訂切實可行的績效考核辦法，逐步建立以人的能力、素質、業績為核心的考核機制，解決干與不干、干多與干少、干好與干壞一個樣的問題，從而對干部隊伍的成長發展起到激勵和促進作用，從而有效促進工商事業的健康發展。

規范化管理作為一種科學的管理理念，需要在實踐中不斷加以改革和完善。規范化建設路漫漫，推廣規范化管理只有起點，沒有終點，不能指望一朝一夕，要提高全體干部職工的規范化意識和效率意識，增強責任感和事業心，以飽滿的熱情、實干的精神，以人為本，大膽創新，激活機制，扎扎實實地推進規范化管理，推動工商管事業不斷發展。