工商行政金信工程思考

導語：工商行政金信工程思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄧小平同志指出：“開發信息資源，服務四化建設?！彪S著改革開放和現代化建設的不斷深入，大力推進信息化，已經成為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措?！敖鹦殴こ獭笔枪ど滔到y信息化建設的一項系統工程，是涉及制度創新、職能整合、流程優化、技術實施等多方面的一項系統工程，是進一步推進市場主體監管制度改革和創新的一項系統工程。加強企業信用建設是我國社會信用體系建設的重要組成部分，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。2002年3月末，國家工商總局將名為“紅盾工程二期”的工商行政管理系統信息化改為“金信工程”。近年來,北京、上海、浙江、江蘇、山東等地在這方面進行了積極的嘗試，成效明顯，為“金信工程”的建設和推廣積累了寶貴的經驗。在實踐中，我們深深認識到，搞好信息化，規劃是前提，建設是基礎，人才是關鍵，管理是保證，應用是核心。我們必須從自身實際出發，繼續切實解決好這五個方面的問題。

一、堅持高起點規劃，解決網絡和信息滯后的問題

信息化建設和城市建設一樣，必須堅持規劃先行，高起點規劃?！敖洕鷳艨诠芾怼笔枪ど虄炔烤C合業務處理系統，是對企業登記與經營行為監管的過程。而“信用監管”就是業務處理系統科學整合、信息資源綜合利用的過程，是對經濟戶口的更高應用。因此可以說，經濟戶口數據庫是基礎型數據庫，建設和完善“經濟戶口”是建立和實施“信用監管”的前提和基礎。“經濟戶口”與“信用監管”是“金信工程”的兩大特色。

面對新的“金信工程”我們必須著眼于用發展的眼光，長遠的眼光，戰略的眼光做好規劃，推進應用。要立足于充分利用現有的信息資源和基礎條件，立足于自身經濟社會發展的實際需求，面向應用，面向世界，面向未來。建設互連互通的傳輸網絡，構筑資源共享的信息平臺，建立電子政務、電子商務、遠程教育、遠程會議、便民服務等若干應用系統，開發和建設具有自己信息特色的資源數據庫，所有這些規劃都是第一位的。只有這樣，才能解決網絡滯后，信息落后的問題。金信工程的重點是完善企業信息網絡，為實施有效的監管提供有力的技術保障。按照企業信用監管指標體系和實施分類管理的要求，在全國范圍內，統一指揮體系，統一技術標準，建立統一的信用監管平臺，通過聯網，實現資源共享，進一步提高企業的信用監管功能。

二、堅持高標準建設，解決建設不規范的問題

當前，全國工商系統正在按照國家和省信息化工作領導組的決策，統一部署，穩步推進，實施工商行政管理信息化建設。有了高起點規劃，還要有高標準建設來保證它的質量。在網絡建設上，要建立統—的應用平臺，重組資產、整合資源、優化資質，避免重復建設、投入割據和人才流失；在數據庫建設上，要利于檢索、利于追加、利于更新、利于創新；在軟件開發上，以應用開路，要應用得體，應用方便，應用到位。尤其在事關政府職能轉變和管理體制改革方面的項目和對面向公眾服務的辦事項目上，要規范業務流程，簡化工作環節，讓企業和群眾真正享受到工商行政管理信息化建設帶來的便利和實惠。如國家工商總局發出的《關于對企業實行信用分類監管的意見》，《意見》分為企業信用監管指標體系、企業信用分類標準、企業分類管理的措施、實行企業信用信息記錄制度、實行企業信用信息披露制度、加快企業信用監管體系建設六大部分。全國工商啟動“金信工程”時，必須依據國家工商總局《關于對企業實行信用分類監管的意見》，統一制定數據和技術標準，并按照標準統一開發企業信用監管軟件。加快制定“金信工程”各項標準，特別是“經濟戶口”管理和“企業信用監管”兩項業務的操作流程、數據指標和采集、更新、使用等方面的規定，從數據源頭規范“金信工程”的核心業務，避免發生政出多門、不聯不通、費時費力的現象。基于“金信工程”體系和標準所設計開發的信用監管軟件，可以在遵循共性的同時體現個性，確保信息互聯互通，構建全國統一監管平臺。

三、堅持高質量培訓，解決人才缺乏的問題

目前，各地工商系統在開設信息技術課方面，存在諸多問題?！敖滩陌姹据^多、內容較雜，理論與實際銜接不好，缺乏對管理情況的系統分類，以及與之對應的教材、教學方法及教學模式；由于信息技術發展非常快，相應的培養目標變化較快，而目前的教學內容及形式普遍落后；有相當數量的教師對信息技術課缺乏系統全面的了解和掌握，不能夠動態調整教學內容，選擇合適教學方式及方法等。此外，對隊伍培訓僅注重基本信息能力的培養，缺乏邏輯思維方面的培養?！?/p>

從根本上來說，信息化建設的發展，取決于高素質的人才隊伍。要建全組織體系，制定培養方案，明確隊伍建設標準，選擇合適的步驟及方式，建立有效的考核及評價體系，并落實責任制。加強人才隊伍培養，在充分依托高等院校、教研部門等培訓機構的同時，更要重視區域內交流、研討的重要性。要建立名師培養工程，系統、全面、立體化開展培訓工作。要在系統工程思想指導下，分系列、分層次開展培訓工作。最大限度地利用網絡整合人力智慧，為隊伍提供交流研討環境，實現高效率、高質量、高可靠性的培訓學習。要把人才隊伍的建設作為推進信息化進程中的重中之重。創造用好人才、吸引人才、培養人才的良好環境。完善人才激勵機制，要培養一支精干的高級管理建設人才；要培訓一批復合型的實際操作能力強的應用人才；要盡快讓工商系統領導干部、在職公務員和廣大職工適應網絡時代“電子政務”的要求，掌握信息化知識和技能。

四、堅持高水平管理，解決管理滯后的問題

“金信工程”的建設應堅持信息系統建設的“三分技術，七分管理，十二分數據”原則?！敖鹦殴こ獭钡慕ㄔO和應用離不開高質量的信用數據，因此我們要嚴格落實企業信用信息記錄制度，采用可靠的技術手段和必要的措施保證信用信息及時記錄、準確記錄、完整記錄。從信息來源來看，分為三種途徑：一是本地工商行政管理各職能機構以及派出機構在日常工作中，按照數據“源頭錄入，一數一源”的原則，“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”，記錄好企業的各種信用信息。這項工作依賴于當地經濟戶口監管系統的建設，依賴于經濟戶口數據庫的質量、數量以及本地工商網絡連通性。該部分信用數據的采集、更新，可從加強經濟戶口管理人手。二是異地工商行政管理職能機構以及派出機構在日常工作中，記錄非本地注冊的企業的信用信息，需要通過工商內部業務網反饋給企業注冊地工商局。工商系統內部跨地區數據反饋依賴于全國工商內部業務網的連通和使用，充分利用好全國工商內部業務網，解決地區與地區之間的業務協調、數據交換，要明確有什么數據需要交換，有多大數據量，這里除了業務信息，還應有政務信息。三是其他部門所掌握的與信用有關的信息，需要通過電子政務橫向聯網進行信息交換。和哪些部門交換信息，交換什么信息，怎么安全交換信息，這些問題也要通盤考慮。

信息化建設是—項涉及多學科、多部門、全社會共同參與的綜合性和基礎性的工作，各地工商行政管理系統還應成立一個層次高、有權威、專業性強的專門機構進行綜合協調管理，使終端、網絡、數據庫既能產生出源、流、庫各自的規模效益，又能發揮出對經濟的整體推動作用。要堅持法制的原則，健全制度，規范管理，依法推進；要堅持市場的原則，全社會投入，企業化運作，根據需求，利益推動；堅持行政的原則，要面向發展，政府推動；堅持效能的原則，要健全組織，強化責任，提高效率，創新機制。

五、堅持高效率應用，解決應用水平不高的問題

電子政務，數字城市，必然引起工作方式、生產方式和生活方式的轉變，要提高政府工作的質量和效率，實現政務信息化、辦公自動化，關鍵是政府上網，加強應用。首先，推進各級工商部門業務網上辦公，不斷完善政務網功能，規范工商部門的行政行為，努力提高行政效率和服務質量，增強工商部門工作的權威性和辦事透明度，最終推動工商部門職能到位。目前，全國各地工商行政管理部門“金信工程”網絡全面建成，開通了覆蓋所有工商業務管理系統，逐步實現了網上辦公、網上年檢、網上審批、網上監管等，極大地提高了辦事效率和行政效能。全國各級工商行政管理部門依托“金信工程”網絡系統，推行企業信用分類監管和個體工商戶分層分類登記監管，健全了流通領域商品質量監管八項制度，積極開展12315行政執法體系改革，“一會兩站”農村消費維權建設也全面鋪開。各地工商部門結合監管實際，摸索出了一套行之有效、獨具特色的監管方式。其次，積極推進信息化管理，運用數字技術和各類應用系統，整合公共信息資源，提升管理和服務水平。如湖北省宜昌、荊州等3個中等城市一同成為全省“金信工程”先行試點城市，專門請來電子商務講師，對個私企業主代表進行了電子商務培訓，督促企業誠信自律，引導個私業主加強電子商務的使用，并按要求完成了企業在工商方面的信用信息錄入建庫工作，實現了市局與各區縣(市)局兩聯網，實現網上遠程核名及查詢。工商局還在全市企業和個體工商戶中開展“建立社會信用”活動，及時會同各有關部門制訂出具體實施方案和對企業信用狀況的評定標準，逐步完善全市建立企業法人的信用檔案，并實行上網、聯網，提供有關政策文件、動態信息，以及投訴舉報的特別渠道。想知道與你做生意的企業信用好不好，想知道某品牌產品的質量是否過硬，上網一查就知道。全省“金信工程”試點成功，將為商務活動提供更多的便利。又如湖南省衡陽工商局的“網格責任模式”，郴州工商局的市場主體“編碼管理系統”，婁底工商局流通環節商品質量“三分法”監管模式，常德工商局“三位一體”農村食品消費維權體系，**工商局的12315電子網絡平臺指揮系統，張家界工商局的電子地理信息管理系統等等。

經過近幾年的實踐，人們越來越認識到，信息化絕對不是靠簡單花錢買就能夠買來的，需要花錢，但僅花錢是完成不了的。它需要一個過程，需要按照系統工程的思想將一線人員等有機整合在一起，朝著一個正確的、有價值的目標邁進，采取科學合理的方法，在一個過程中逐步完成。

總之，在現階段的工商部門，搞信息化建設工作不可能一步到位，必須要經歷一個從信息部門推著業務部門應用信息化，到業務部門牽著信息部門實現信息化應用的過程。這個過程時間可能會很長，過程可能會很曲折。但是，我們要堅持高起點規劃、高標準建設、高質量培訓、高水平管理、高效率應用，解決規劃滯后、重復建設、人才缺乏、管理不夠、應用不足的問題，全面推進工商信息化建設，讓全國人民充分享受信息化建設的成果。