嚴格依法行政經驗交流

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周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上明確提出，“積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力構建長效監管機制”，這為工商系統依法行政，推進職能到位指明了航向。

對于“法治”，目前，沒有一個固定的解釋。古希臘學者亞里士多德對“法治”的解釋是“法治應包含兩個重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定的良好的法律”。《牛津法律大辭典》對“法治”的解釋是“法治意指所有的權威機構，立法、行政、司法等機構都要服從某些原則，如正義的原則、道德的原則和公平合理的訴訟程序原則”。1959年新德里國際法學會議的《德里宣言》對“法治”的概括為含“既要防范行政權力濫用，也要由政府來維護法律借以保障人們具有充分的社會和經濟生活條件”等4項內容。社會主義法治念歸結了“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個理念。在這些解釋和要求中，都提到了依法、遵法、守法。

全面推進工商“法治化”建設，工商執法人員就必須要有法必依，通過學法知法懂法，做到守法用法護法，在執法中端正執法思想，轉變執法理念，改進執法作風，做到依法行政，嚴格執法，秉公執法，文明執法，提升執法辦案水平和效率，提高監管效能，提升工商執法效應。如何推進“法治化”建設，是每一個工商人都應該思考的問題。

一、開展市場主體的法規培訓，營造法治化環境

推進“法治化”建設，須市場主體學法、懂法、守法。因此，要加大相關法律法規的宣傳培訓力度，引導市場主體樹立法治觀念，依法開展生產經營，在履行應盡義務的同時，依法維護自身權益，從而為依法行政提供良好的外部環境。在法律法規的宣傳培訓中，要針對不同的市場主體，突出重點，點面結合，把握時機，選好載體，有針對性的開展宣傳培訓：一是利用各種紀念日開展普法宣傳活動，以每年3•15國際消費者權益日、12•4法制宣傳日、工商法律法規頒布和實施的周年紀念日等為重點時機開展法制宣傳；二是通過標語、電視臺、網站、印發宣傳資料等方式廣泛宣傳法律法規，特別是發揮“消費者維權站、12315聯絡站”的作用，將法律法規宣傳列入“兩站”的工作職責；三是通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班等方式，采取多渠道、多形式、多層次的培訓方法，實行集中培訓和分散培訓相結合，以案說法與法律咨詢相結合，利用企業回訪、企業年檢、個體驗換照等時機，全面宣傳工商法律法規；四是充分發揮消協、個私協、信用協會等協會作用，解答法律咨詢，開展法律服務，組織開展喜聞樂見的文藝活動，在活動中融入法律法規宣傳教育。

二、加強干部職工的法規學習，提升法治化能力

有一支依法、用法、護法的干部隊伍，是“法治化”建設的根本，必須全方位提升執法隊伍的法律意識和法律素質。一是將法律法規學習日?；⒅贫然?，磨刀不誤砍柴工；二是建立學法考法數據庫，方便查找和學習，做到自由組題，遠程測試，系統評分；三是學法實行一周一法，一月一考，突出專題，系統全面；四是廣泛開展案例分析，對典型案件進行模擬操作，通過學習、分析，在遇到類似的案例時有經可取，有例可借；五是交叉開展案件評析，組織互相學習，互相挑刺，在學習中升華，在挑刺中完善；六是模擬辦案，給出案源，從立案、調查、集證、討論、告知、處罰等環節進行模擬，明程序、帶新手；七是開展模擬聽證，組織執法人員對所辦案件進行舉證、質證、辯證、聽證，提升在實際場合的應對能力和辦案過程中的集證、舉證能力；八是采用互動式的學法方式，調動學習的積極性和創造性；九是專題講解，通過新老法對比講解，新法專題學習講解，組織知識競賽等，強化執法能力。要通過學習，著力提高執法人員的執法素質和責任意識，使執法隊伍轉變權力觀念，樹立法律高于一切的觀念，在執法工作中，堅持以事實為根據，以法律為準繩，從而為工商“法治化”建設奠定人員基礎。

三、規范執法辦案的自由裁量，夯實法治化基礎

工商部門目前執行的法律法規很多，自由裁量的空間也很大，2006年6月國家工商總局公布，工商執行著的法律法規、部門規章有458件。并且在涉及行政處罰的地方，都有著自由裁量。因此，要實現“法治化”，真正做到依法行政，就必須規范執法辦案的自由裁量，在法律、法規或規章、規定的范圍內合理適用處罰種類或處罰幅度，根據立法目的和立法宗旨，做到合法和合理兼顧，橫向和縱向都公平。一是充分認識到合理自由裁量的重要意義。使執法隊伍充分認識到如果在執法辦案中隨意行使自由裁量，造成同一違法行為的行政處罰出現輕重失衡、寬嚴失度，就做不到公平公正，也就達不到“法治化”的要求；二是進一步細化、量化規范自由裁量。根據違法主體、違法行為情節、危害后果和涉案金額大小在法律法規規定的處罰幅度內進行細化、量化，確定違法級別和處罰檔次，制定相對的統一量罰尺度，使每一種違法行為對應的行政處罰相對一致、相對適當。在對違法行為進行處罰時，根據違法情況套用細化、量化的處罰種類和處罰幅度進行處罰；三是公開行政處罰結果，將同類同型的行政處罰集中在一起公示，做到案件性質，執法人員，處罰依據，處罰決定等內容向社會公開，接受社會監督；四是加強執法隊伍的思想教育，避免執法人員在行使自由裁量權時，受親疏、情感、情緒等因素的影響，將自己的主觀意志甚至個人的偏見、歧視、好惡、故意等強加于行政相對人，在同等條件下，做出懸殊很大的處理和有意的偏向；五是充分告知處罰對象的各項權利如陳述權、申辯權、行政救濟權、司法救濟權等，充分聽取處罰對象的陳述申辯來自由裁量。

四、深化案件辦理的監督管理，建立法治化體系

加強對案件過程全程的監督管理，可以使行政執法合法合理，公平公正，也是推進“法治化”建設的重要環節。從監督的主體來看，要從內部、外部加強監督管理，從監督對象來看，要對辦案過程、辦案程序、辦案人員進行監督，從監督的時段來看，要對事前、事中、事后進行全程監督。一是要建立層級負責的監督模式，為每個分局、工商所配備法制監督員，如工商所辦案時，實行法制員審查，所領導班子集體討論，縣局法制股核審，重大案件案審委員會討論。在核審討論時，對比同類已處罰案件討論。并進一步完善法制機構，充實人員，明確職責，實行2人以上的法制核審，全面組織開展案件質量考評等，監督執法辦案細節關、證據關、文書關、程序關等。同時，實行月查季評，層級評查，建立層級負責的監督模式，避免執法過錯行為的發生；二是發揮監察機構的監督職能，建立嚴格的責任追究和問責機制，加強對行政執法檢查、處罰等過錯追究的力度，加大對不重細節、不重程序等的問責力度，制衡和規范執法辦案，提升執法質量；三是加大對執法流程的監督力度。監督好執法流程是限制隨意執法的前提，是保證執法公平公正的關鍵。要加大對執法人員執法流程的培訓，強化對執法軟件的開發，通過軟件規范執法流程，即防止大案辦小，小案辦無，也防止抓小放大，處罰過重等現象的發生；四是完善社會監督，通過執法程序公開、執法依據公開、執法內容公開、行政相對人權利義務公開，建立舉報、評議、反饋、公示、回訪等途徑，保障執法的公正、合理、統一。

五、完善行政執法的規章制度，強化法治化保障

要推進工商行政的法治化，就要保障執法辦案流程化，執法監督責任化，辦案全程規范化，自由裁量合理化，過程處理透明化，而這些工作的著力點，就在于執法辦案制度的建設。一是著眼于建立健全工作機制。在執法制度制定中，要通過制度的規范來建立起執法辦案的工作機制。要按照“四有”標準制定，即有章可循，有序可遵，有據可依，有責可追，確保在執法辦案中，一切按程序辦事，事事有章可循，通過程序化管理，對執法辦案的細節以及過程進行有效約束，并將執法責任落實到各部門、各責任人，保證執法過程中的各項細節和程序有人執行、有人負責、有人檢查、有人問責，做到環環相扣，責任到位；二是著力于執法辦案工作的規范。以科學精神和務實態度推動執法辦案制度建設，從案源、立案、銷案、調查取證、采取行政強制措施、案件討論、案件核審、案件執行、案后回訪等方面建立制度。在案源方面，建立案源舉報獎勵制度、案源移交制度、線索通報制度、信息互通制度等；在辦案責任方面，建立案件主辦人制度、主辦協辦制度、聯合辦案制度、執法過錯追究制度、問責制度、回避制度等制度；在案件監督管理中，建立法制監督員制度、案件議審制度、分級審核制度、集體審理制度、執法質量考評制度、執法公告制度、執法公示制度、公開評審制度、復議聽證制度、聯席會議制度、案后回訪制度等；在辦案過程中，建立等級辦案制度、執法辦案流程管理制度、自由裁量管理制度、罰沒物資管理制度等；三是致力于制度的可操作性。制度不能失之于粗，失之以精，要圍繞執法辦案過程中容易忽略的小事，容易忽視的細節，容易出現的問題來建章立制，增強各項制度的可操作性。

工商行政管理是在市場經濟條件下政府的一項重要職能，是建成社會主義市場經濟的重要保證。在執法過程中只有遵循“法治化”的規范和要求，才能嚴格依法行政、提高執法效能，真正推進職能到位，在改革開放的大局中濃墨重彩書寫輝煌的明天！