四化規范效率經驗交流

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國家工商總局提出的加強工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化建設的要求，是在總結工商行政管理多年來的實踐經驗和工作規律的基礎上，站在新的歷史起點上，實施的一項重要工程。貫徹落實制度化、規范化、程序化、法治化建設的要求，是基層工商部門規范執法行為、提高執法水平的迫切需要，是促進基層工商事業發展的需要。因此，我們要按照“四化”要求，全面開創工商行政管理工作的新局面。

一、推進制度化建設，構建長效監管機制

制度是基礎，是前提，是核心。制度化是構建固定的監管模式，把監管內容、監管方式等被人們普遍認可的規則形式明確下來。沒有完整的制度設計，很難保證執法行為的規范和執法程序的嚴謹。在實踐中，廬江縣工商局建立完善了一系列制度。一是構建無照經營查處取締長效機制。以有證有照經營為前提，以健全經濟戶口為目標，加大清理無照經營的力度。多次向縣政府領導匯報，積極爭取政府的支持，縣政府制發了《進一步完善查處無證無照經營工作意見》，明確了相關部門的責任,定期召開部門聯席會，通報研究清理無證無照經營工作情況，使“政府領導、工商牽頭、部門聯動、各負其責”的無照經營查處取締機制落到實處。二是總結探索建立完善產品質量和食品安全長效監管機制。從監管者、經營者兩個主體入手，從批發和銷售兩個環節著眼，分類建立完善索證索票和食品進銷貨臺帳制度。有條件、規模較大的經營戶建立電子臺帳，中等經營戶建立書式臺帳，業主識字不多的小食品經營戶建立粘貼式臺帳。在地域上由縣城、鎮政府所在地向農村延伸，逐步推進在全縣食品經營戶中建立索證索票和購銷貨臺帳制度。大力推進食品安全信息網絡體系建設，進一步完善食品市場準入體系，質量監測體系、市場監管執法體系、經營者自律體系、責任保障體系，提升監管水平，保障消費安全。三是改進個私監管方式。制定《個私經濟監管包保責任試行辦法》和《個私經濟規范監管手冊》。明確監管責任，細化考核內容，量化考核標準，加大督查力度，確保個私經濟監管到位。四是鞏固“所村掛鉤”成果，完善“一會兩站”網絡體系和制度建設。進一步發揮村級“兩站”作用，建立完善指導聯系制度、暢通信息通報制度，申訴舉報投訴轉辦制度，加強工商所與村級“兩站”聯系，方便城鄉消費者就近投訴，讓農民消費者投訴不出站，維權不出村。五是創新服務方式，豐富服務內容，探索建立體現職能特色服務體系。牢固樹立以服務對象為本的理念，制訂更加完善的制度，實施更加優質的服務，達到服務設施人性化、服務制度規范化、服務流程標準化、服務內容全面化的標準。全面實現“一站式”服務，“一窗式”管理，大力推廣網上登記發照等現代手段，提高服務質量和服務效率，為服務對象減少時間，降低費用，減輕負擔。六是梳理內部各項規章制度，做好制度的“立、改、廢”工作并形成新的制度匯編，有效地規范行政行為和激勵干部奮發有為。

二、推進規范化建設，提高監管能力和水平

規范化是規范監管行為，杜絕任意行政。通過規范化來體現制度的嚴肅性和程序的嚴謹性。廬江縣工商局把縣政府行政服務中心“工商窗口”，作為提升服務效能、樹立工商形象的重要窗口，扎實推進規范化建設。一是規范了登記注冊格局和受理方式。一方面，建立了縣行政服務中心“工商窗口”和工商所綜合登記窗口登記注冊格局，方便業戶就近申請登記；另一方面，積極整合受理方式，將過去相對獨立的國有集體、個私企業受理窗口統一合并為綜合受理窗口，實行市場主體申請“一窗口受理”，做到“凡是材料齊備、符合法律規定，營業執照當即辦理”，為業戶提供了更多方便。在此基礎上，廬江縣工商局提出“四有四做到”規范化標準：有良好的辦公環境，做到場所適宜、環境整潔；有健全的工作制度，做到政務公開、首辦負責、并聯審批、當場辦結；有嚴格的登記程序，做到一次告知、一審一核、審核合一、便民高效；有完善的監督機制，做到群眾評議、效能督察、績效考核、過錯追究。二是規范執法辦案行為。進一步健全和完善投訴舉報、行政處罰公示、執法過錯追究等制度，從案源管理、案件預查、立(銷)案管理到案件的監督管理和基礎管理等各個方面加強規范，對自由裁量權行使、執法管轄權、案件授權等作進一步細化要求，從權力分解、尺度劃分等方面進行規范，減少主觀隨意性。要全面普及電腦立案、結案工作規范。

三、推進程序化建設，確保優質高效

程序化是明確監管和執法的步驟、順序和環節，杜絕任意行政及責任不清。在注冊登記方面，廬江縣工商局著力建立了三個方面的工作流程。一是主要業務工作流程。根據法律法規有關規定，對企業和個體工商戶登記分別制定完善了詳細的登記注冊工作流程，規范受理、審核、發照和歸檔等行為。二是登記注冊股與工商所、機關相關股室之間的流程。制定了登記注冊股與工商所之間的登記注冊前期審查、后期核審等工作流程，提高登記材料在局所之間的流轉時效；對登記注冊股與機關相關科室之間需要銜接的工作，分別建立工作流程，促進了相互銜接。三是與政府相關職能部門之間的工作流程。先后與公安、金融、安監、衛生、質監等部門建立協作流程，提高了企業信用監管、無證無照綜合整治、前置審批等協作性工作的效能。在執法辦案方面，針對過去存在的重實體、輕程序現象，制定了《行政執法辦案工作若干規定》，明確辦案程序，大力加強業務培訓，嚴格流程管理，堅決糾正未經立案擅自調查、未經批準擅自采取強制措施等違反辦案程序的行為。從線索管理、立案、調查、采取強制措施到核審、審批、制作處罰決定每一個流程之間的“無縫銜接”，使執法辦案更加嚴謹、高效、公開、透明?？h工商局設立了案件評審委員會，工商所設立了案件評審小組，配備了專職法制員，對大要案件實行集體討論決定，提高辦案質量。此外，還制定執法辦案能力素質標準，開展基層執法能力達標活動，表彰了辦案能手。

四、推進法治化建設，提升執法水平

工商行政管理的法治化是根本。法治化是一方面健全法律法規，切實做到有法可依，有章可循。另一方面切實做到依法行政、依法監管。就基層工商部門而言，推進法治化建設，一是嚴格執法資格，嚴禁不具備執法資格的人員上崗執法。二是強化執法監督。認真落實國家工商總局《行政執法評議考核辦法》、《行政執法過錯責任追究辦法》、《正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》，加強執法監督，從登記注冊、行政收費到執法辦案、內部管理等各方面進行全過程的監督，特別是加強對案件的審核和對行政行為的監督規范，確保有法必依、執法必嚴，不出疏漏。加大備案審查力度，開展案卷質量評審活動，通過立案備案和行政處罰決定書備案，及時糾正行政執法中存在的問題，進一步規范執法行為。繼續開展注冊登記質量抽查、行政許可事項檢查、行政收費行為檢查、定期開展行政案件清理，加大行政執法的考核力度，使法制監督貫穿于工商行政管理工作的全過程。三是加強以法律法規為主要內容的干部培訓工作。扎實開展“五五”普法，根據工商行政管理執法實踐和新出臺的法律法規，積極開展法律培訓，開展一月一法一考試、辦案業務大練兵等活動，狠抓素質提高和執法監督，全面提升工商行政管理隊伍執法水平。