發展訂單農業經驗交流

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**省**市位于大別山南麓，鄂豫皖三省七縣交界處，基本地形是“七山一水二分田”，是個農業大市。全市國土面積3747平方公里，耕地100余萬畝，林地近300萬畝，水域45萬畝。農副產品資源十分豐富，全市形成麻東山區以桑蠶、板栗、茶葉、食用菌、林果為主，麻北丘陵以畜牧、板栗、茶葉、藥材、花生為主，麻中南以糧棉、蔬菜、水產、水果為主的塊狀農業經濟格局，初步建成了桑蠶、板栗、黃牛飼養、大棚蔬菜、老米酒等五個特色產業帶，具有發展“訂單農業”的產業優勢和資源優勢。近年來，**市工商局充分發揮在農村中的職能優勢、網絡優勢和情感優勢，大力發展“訂單農業”，加強市場監督管理，為涉農企業發展服務，為農民增收服務，有效地促進了**農村經濟的發展和農民增收。主要作法是“九抓”。

一、領導重視抓規劃

“訂單農業”是企業或中介組織（包括經紀人和運銷戶）與農民簽訂的農副產品銷售契約。它對促進企業發展，保持農村穩定，幫助農民脫貧致富，加速農村產業化進程，維護農民合法權益，建設社會主義新農村，都具有十分重要的推動作用。**市工商局把服務“訂單農業”工作當作一件大事來抓。首先加強了對“訂單農業”的組織領導，成立了服務“訂單農業”工作專班，由分管副局長張耀發負總責，由商標廣告合同監管科具體牽頭，由各分局（所）負責人具體抓落實。其次印發了《**市工商局服務“訂單農業”工作實施方案》。方案堅持統一布局、規模發展、科學種植的原則，按照優種繁殖、擴大規模、增進效益的要求，圍繞招商引資建龍頭企業、辦連片基地，組織種養能手搞規模種養，與大中城市加工出口企業集團掛鉤等方式，全方位拓展規劃“訂單農業”，確定了以宋埠大棚蔬菜等專業市場為依托發展“訂單農業”，以福田河菊花、乘馬山野菜等農產品品牌效應帶動“訂單農業”，以城市消費拉動“訂單農業”的思路，不斷延伸農業產業化鏈條，形成企業+基地+農戶的農業產業化的新格局。在**市工商局的努力下，“訂單農業”得到了**市委、市政府的高度重視和大力支持。20**---20年，**市政府每年組織**市糧食公司、棉花公司、中商現代農業開發公司、種子公司、麻棉集團等涉農企業和各鄉、鎮、辦事處的村委會以及有關主管部門，召開“訂單農業”專題研究會，鼓勵企業和農戶簽訂“訂單農業”合同。

二、上下聯動抓宣傳

“訂單農業”具有市場性、契約性、預期性和風險性。在服務“訂單農業”中，**市工商局緊緊把握“訂單農業”的四個特性，寓教育于活動之中，在簽約之前注重宣傳教育、法規培訓，不斷增強農企雙方的法律意識和訂單意識，引導他們規范訂立合同。一是新聞媒體宣傳。通過在本市的報紙設立專版，在電視臺上開展專題講座，大力宣傳“訂單農業”的作用和意義，讓廣大農民真正認識到“訂單農業”的優勢。二是宣傳單宣傳。把“訂單農業”有關法律知識印成3萬份宣傳單（冊），由基層工作人員在下鄉時向農民和農村個體私營業主贈閱，每年的3·15等重大活動中，在城區和重點鄉鎮設立宣傳點，向過往人員講解“訂單農業”的相關知識。三是舉辦培訓班。組織全市多家涉農企業的有關合同管理人員舉辦培訓班，集中學習合同法律、法規知識，增強涉農企業的守約意識。四是上門宣傳。分管副局長張耀發同志親自帶領合同工作人員，多次上門到麻棉集團、市種子公司、糧食局、中商現代農業開發有限公司等涉及“訂單農業”企業，宣傳有關合同法律法規，提供簽約指導服務，并及時為企業排憂解難。通過多種形式的宣傳和培訓，大力宣傳“訂單農業”優勢和好處，增強了企業和農戶的訂單意識，提高了企業和農戶訂單和履約的積極性，為發展“訂單農業”營造良好的輿論氛圍和社會環境。

三、提前介入抓審查

雖然工商部門取消了對合同的鑒證收費，但在涉農企業與農戶簽約訂單時，**市工商局實行提前介入，嚴格審查合同條款，主要是做到了“四看”，即：一看訂購方經營主體是否合法、二看合同條款是否不平等、三看標的物的質量約定是否模糊、四看合同中是否存在惡意欺詐現象。加強對經營主體資格和合同條款的審查，確保訂單合同合法有效。同時要求企業與農戶做到：在產品暢銷時，價格隨行就市；在正常情況下，互利互惠；在產品滯銷時，實行最低保護價收購；在樣品檢驗上，農民可跟蹤檢驗程序、樣品和指標；在現金支付上，當日結算，不打白條等，以避免和防止坑農、害農和欺詐合同現象發生，確保農民利益不受損害。20**年，**市中商現代農業開發有限責任公司與農戶簽訂油菜籽“訂單農業”合同時，其自行制作的合同對油菜籽質量的約定比較模糊，價格約定也明顯對農戶不利，該局經過嚴格審查后，對其中不合理的條款作了修改，對油菜籽的質量約定作了進一步明確。該公司當年順利地與**市712個村6000多農戶簽訂了訂單合同，收購油菜籽150萬公斤，6000多農民獲得收入近300萬元，履約率達98%。

四、注重服務抓監管

“訂單農業”合同的訂立是為了穩定雙方的銷購渠道，降低企業和農戶雙方的市場風險。要真正達到“訂單農業”的效用，關鍵是確保“訂單農業”合同履行。在企業和農戶履行合同過程中，**市工商局寓監管于服務之中，不斷規范農村經紀人行為，加強對經紀人和商販的監督管理，嚴厲打擊無照經營活動，從嚴查處農產品收購市場上的強買強賣、欺行霸市、壓級壓價等不法行為，切實維護企業和農民的利益。20**年5月份，**市工商局龜山分局工作人員在市場巡查工作中，發現有一無證經營商販在龜山鄉大坳村壓級壓價收購農戶的蠶繭，立即對商販該進行了查處，責令其將收購的1500公斤交售到已與農戶簽訂了訂單合同的**市龜山繭業有限責任公司，并給13位農戶追補了克扣的價款1008元，有效地保護了農民的利益。通過強化市場巡查，有效地保證了“訂單農業”合同的完全履行，大大提高了履約率。

五、處理糾紛抓調解

在履行訂單中，**市工商局要求農戶嚴格按照訂單安排好生產，從品種選擇、種植時間、種植規模、產品質量等方面信守合同；同時也督促企業誠信守約，不得隨意損害農民利益。對出現合同糾紛，嚴格按照《合同法》和《**省合同監督條例》進行調解，要求企業和農戶要嚴守合同，依合同辦事。20**年，**市福海農業開發有限責任公司與江淑華等6家福田河鎮菊花種植大戶簽訂3.3萬公斤菊花的收購“訂單合同”，合同價每公斤2.4元，合同金額8萬元。合同規定，公司為農戶提供菊花專用復合肥料（每畝按100斤提供），提供黑色家用地膜，提供技術指導等，農戶不得將菊花銷往其他地方。菊花上市后，浙江等地市場價格降到每公斤1.2元。為了維護農民的利益和按合同辦事，**市工商局經過多次調解，雙方取得了協商一致，福海公司和農戶互相退讓，最后確定成交價格為每公斤2元，使合同履約率達到100％，雙方都很滿意。

六、創造條件抓銷路

2003年7月，**市工商局了解到順河鎮個體戶陳某有10萬斤菜籽因水分超標滯銷，當時他還欠銀行6萬元的貸款，小孩正考上了大學，并且氣溫高，菜籽容易發霉變質，立即與**中商油廠聯系，經過多次協商，中商油廠最后同意扣除水分重量收購了陳某的10萬元滯銷菜籽。2003年7月28日，陳某在順河鎮領導的陪同下專程從鄉下趕來，熱淚盈眶地將“情系個體，心向人民”的大紅錦旗送到該局局表示謝意。該局還注重加強**企業與全國工商界的交流，促進涉農企業的發展，20**年10月，組織**市福海農業開發有限責任公司等單位作為黃岡市的唯一的代表團赴廣州參加了首屆中國中小企業博覽會，同時赴港澳進行了商務考察，**市福海農業開發有限責任公司在博覽會中簽訂了16萬元的優質菊花銷售合同，使農副產品銷售訂單打進了沿海城市。

七、放開思路抓投入

發展“訂單農業”，資金籌疇非常關鍵。**市工商局放開思路，多方爭取，多形式、多層次、多渠道增加對發展“訂單農業”的投入。通過動員銀行、信用社在政策范圍內敢于承擔風險，多發放農戶信用貸款；發動“訂單農業”產業協會成員互相擔保爭取貸款；指導企業和農戶利用資產取得抵押貸款；同時創立新的經營模式，指導農戶將種植的農副產品參資入股，參與企業經營；還爭取政府出臺了招商引資優惠條件，堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會各屆投資辦“訂單農業”企業、建“訂單農業”基地，成立獨資或合資的以股份制為主體的多種聯合體，實現了財政拿一點、銀行貸一點、集體出一點、群眾湊一點的籌疇資金辦法，為“訂單農業”發展奠定了較好的資金基礎。

八、暢通鏈條抓體制

“訂單農業”屬于“企業＋農戶”的運行模式。目前，現有體制不暢導致整個“訂單農業”鏈條聯結不夠緊密，粘合力不強，容易產生合同糾紛，參與主體尤其是農戶的利益無法保障，影響了農民生產的積極性，使廣大農戶在參與產業化經營時存在很大顧慮，甚至產生逆反心理，嚴重阻礙了“訂單農業”的快速發展。為了提高農民的組織化程度，增強內部約束功能，保護農民利益，**市工商局通過發展種植農戶組成“訂單農業”協會，建立內部監督約束機制，借鑒小額信貸“五戶聯?！钡霓k法讓會員相互監督，確保農戶信守合同，同時拓展協會和企業在資金、農資、技術、信息等方面的服務內容。另一方面以契約化的形式提高企業和農戶的關聯度，農戶與企業簽訂“訂單農業”合同后，才能享受協會和企業提供的各項服務和優惠，并建立訂單收購價格協商制度。通過協調好企業和農戶之間的利益，在企業和農戶之間建立穩定的種植和收購渠道，為“訂單農業”發展奠定了堅實的群眾基礎。

九、長效監管抓機制

要大力發展“訂單農業”，使“訂單農業”步入良性運行機制，關鍵是企業和農戶要誠實、守信，依單收購，依單銷售。**市工商局根據企業的信用情況，在訂單企業中開展評比“守合同重信用”企業，促使企業在履行合同過程中誠實守信。2005年，該局依據《**省合同監督條例》對涉農的63戶企業實行信用分類監管，對信用優良的涉農企業通過《**信息港》、**電視臺等媒介公示“守合同重信用”涉農企業的優良信用情況，予以褒獎；對存有一定失信行為的涉農企業實行警示制度，予以黃牌警告；對嚴重失信的涉農企業實行淘汰懲處，并向社會公示；還注重檢查農戶的履約情況，積極建議地方黨委和政府對履約農戶進行表彰獎勵，授予“誠信守約光榮戶”稱號，對不履約的農戶，在當地公示其不良行為。通過評比表彰先進、分類分級監管、建立懲戒機制，寓守信于監管之中，有效地提高了企業和農戶的守信度，使“訂單農業”實現了良性運行。

在**市工商局的積極努力下，**市“訂單農業”得到了快速發展，訂單地域涉及到全市21個鄉鎮中的1068個村11000多農戶，訂單銷售的農副產品擴大到糧棉、蔬菜、桑蠶、板栗、茶葉、菊花等多個產業，訂單金額達3億多元，為建設和諧**和社會主義新農村打開了良好的局面。