國家機構編制MIS思考

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MIS（managerinformationsystem）,即計算機管理信息系統。MIS最早應用于企業工廠管理。企業通過實施MIS，把人、財、物等資源整合到了一個統一的計算機管理系統中來，規范生產流程，實現了資源的合理配置，提高了工作效率，增強了企業實力。機構編制管理作為一項政策性和業務性都很強的工作，也可以借鑒企業MIS建設的經驗，把各級機構編制部門的業務性工作，如機構編制管理、人員工資基金管理、事業單位法人登記等，通過科學規劃、合理配置工作流程后納入到一個統一的國家機構編制mis中，切實實現機構編制的科學化、規范化、法制化管理。

一、建設統一標準的國家機構編制MIS迫在眉睫

（一）建設統一標準的國家機構編制MIS是推行電子政務的需要。21世紀的信息技術已經滲透到了各行業，信息化的普及有力地效促進了傳統產業的發展。充分運用信息技術，提高機構編制管理工作的質量和效率，是機構編制部門推行電子政務的需要，也是時展的需要。機構編制部門通過建設、實施統一標準的國家機構編制MIS，實現傳統的手工作業方式向電子化轉變，既利于減輕工作人員的勞動強度，提高了機構編制管理的質量和效率，也是編制部門與時俱進實現辦公自動化的體現。

（二）建設統一標準的國家機構編制MIS是維護機構編制管理準確性和嚴肅性的需要。機構編制管理工作作為上層建筑的一部分，能否維護機構編制的準確性和嚴肅性，充分發揮機構編制管理的功效，關系著國家政權建設。統一標準的國家機構編制MIS是國家機構編制管理的政策、法規蛻變而成的管理信息系統。國家機構編制管理的政策、法規通過科學規劃、統一標準、合理配置工作業務流程后變成了簡單的數字信息＋規范的業務流程的集合。真實、準確、有效的數據信息，科學、規范的工作業務流程不僅保證了機構編制管理政策、法規的貫徹落實，也可以為領導科學決策當好參謀，繼而改善組織建設，鞏固國家政權。

（三）建設統一標準的國家機構編制MIS是提高機構編制管理信息系統質量、減少重復浪費的需要。當前，有些地方的編制部門在MIS建設方面作了一些探索，也取得了一些成效。但是已經開發出來的機構編制MIS或多或少存在著這樣一些問題：系統開發環境五花八門、運行要求高低不一、工作業務流程規范沒有統一的標準等，特別是系統開放性及數據共享性差：同樣一種業務數據，在國家機構編制統計軟件系統中要據實填寫，在部門MIS中又要一一錄入，增加了工作人員的工作量，很難真正實現機構編制管理的統一、規范、有序。而各個部門自行開發機構編制MIS，勢必要投入大量的人力、財力、物力，而系統的局限于本部門使用，必將造成嚴重的資源浪費。

二、統一規劃，分步逐級推行國家機構編制MIS

（一）利用《中國機構網》這個平臺，建設好機構編制這方陣地?！吨袊鴻C構網》作為編制部門的專業性、權威性資訊網站，要充分發揮它的陣地優勢，通過繼續完善其功能，如增加專門的經驗交流討論區等；豐富其內容：在刊發編制業務資訊的同時，兼顧其它新聞信息，增強可讀性，為機構編制部門的同仁們提供一個交流經驗、娛樂互動的平臺。同時，提倡各級編制部門以會員身份加入《中國機構網》這個大家庭，建言獻策，共同建設好機構編制這一方家園?！吨袊鴻C構網》可以以目錄樹的形式為各級編制部門提供主頁支持，實現“分門立戶”，繼而建設好各自的“網上小家”。

（二）以中央編制統計軟件為基礎，整合和完善軟件系統，開發出WEB版的國家機構編制MIS。當前，中央版的機構編制統計軟件已經從過去單純的數據統計上報中走了出來。在2003年版本中已經增強了一些業務管理模塊，如工資基金臺帳管理等，機構編制統計軟件已經具備了國家機構編制MIS的皺型。在此基礎上，中編辦可以組織一批專門的軟件開發人員，通過整合或開發機構編制業務管理模塊，來構筑和充實統一標準的國家機構編制MIS。如現有的國家事業單位法人登記業務管理模塊就可以整合到新系統中，同時在新系統中增加一些新的業務模塊如機構編制審批流程、人員編制異動信息動態管理模塊等，逐步把機構編制管理的日常性工作都納入到國家機構編制MIS中來，實現信息資源的高度共享，發揮整體大于部分之和的優勢。統一標準的MIS應該緊跟時代潮流，在系統規劃時應該是基于互聯網應用的WEB程序，各級編制部門在國家機構編制MIS系統中辦理具體機構編制事宜，數據統一存取于中心數據倉庫。同時系統應具有統一的標準工作業務流程，簡化的操作界面，方便工作人員使用。這樣，已經觸網的編制部門可以直接通過網址登錄國家機構編制MIS，而暫時未連上互聯網的部門也可以在局域網中實現機構編制的科學化、規范化、法制化管理。

（三）集中控制，分權管理，逐級推行。WEB版的國家機構編制MIS的開發應用，實現了信息資源的高度集中共享，凡是納入到這個系統中來的機構編制部門，無論是哪一級、無論相隔多遠，上級主管部門只要在國家機構編制MIS中輕點鼠標就能了如指掌。集中控制，增強了管理的透明度，有效地實現了上下級的相互監督。對于已經納入了國家機構編制MIS中的各級編制部門，實行分權管理。國家機構編制MIS系統依據編制部門的職責權限不同，分別賦予其相應的管理權限，如中央編辦擁有整個系統所有業務流程的監督管理權限，而不同的省市有權對本級及所隸屬部門的業務進行規范管理，處于基層的縣市級編制部門則負責本級區劃內的機構編制業務管理。國家機構編制MIS的分權管理，既鞏固了行政體制上的上下級隸屬關系,又嚴格劃分部門的職責權利，真正實現了機構編制管理的統一、效能。實施國家機構編制MIS是一個大的系統工程，需要一個較長的過程。當前，各個地方的信息化建設程度不一，在推行國家MIS系統中，可以采用分級推行，逐步過渡的辦法，對省市一級和一些條件好的縣市可以第一批次納入到這個系統中來，按照分步實施的步驟，要求編制部門逐步把日常性的業務工作都移植到這個統一的國家機構編制MIS中來，繼而全部實現機構編制管理的科學化、規范化、法制化。