經濟的轉變體制交流

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轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展，是當前經濟工作的重要任務。完成好這一任務，需要從企業、政府和干部隊伍三個環節入手，穩步推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷完善轉變經濟發展方式的體制機制。

健全企業激勵機制，強化企業外部約束

企業是經濟的微觀基礎，是資源的主要配置者和轉變經濟發展方式的主要承擔者。轉變經濟發展方式，必須增強企業的自主創新能力以及節能降耗、保護環境的激勵和約束機制。

更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。市場具有強大的調節功能，能充分反映資源稀缺程度和環境成本，是轉變發展方式最重要的驅動力。必須理順資源價格體系，健全促進資源節約和環境保護的價格形成機制。資源價格能由市場決定的，盡可能交給市場。對某些壟斷性、基礎性資源產品，其價格不能或不完全能由市場決定，應形成反映相關各方利益、可以及時靈活調整、透明度高的政府價格管制機制，以盡可能反映資源稀缺程度。加快環境成本內部化進程，把資源環境壓力轉化為企業轉變發展模式的強大經濟驅動力。

完善企業創新的體制和制度安排。轉變發展方式的本質是更加高效地配置生產要素，以盡可能少的投入實現盡可能多的產出。這就要求把提高自主創新能力作為推進結構調整、實現發展方式轉變的中心環節。應加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現科技要素、經營管理要素和其他生產要素的直接結合，建立企業自主創新的基礎支撐平臺。鼓勵企業開展科技創新活動，增強企業轉變發展方式的內在動力。健全知識產權保護體系，激發全社會的創造活力。

建立健全科學的統計指標體系和監督管理機制。完善企業的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質量、技術等市場準入標準，健全項目、規劃和決策的環境影響評價制度，建立能源、資源消耗審核制度，嚴格重大投資項目的節能評估和環保審核，推行產品認證和標識制度，從建設、生產、流通和使用等各個環節推動發展質量和效益的提高。完善法律法規體系，強化執法監管，加大對破壞資源、污染環境的企業的懲處力度。

轉變政府職能，加快行政管理、財稅、金融和投資體制改革

我國經濟發展方式尚未根本轉變，除了存在經濟粗放擴張的空間，還與政府職能沒有根本轉變有密切關系。實踐證明，政府只有從市場直接參與者的角色中退出，才能更好地發揮糾正市場失靈的作用，促進經濟發展方式轉變。

推動政府職能轉變。轉變政府經濟管理職能，把政府經濟管理的重點轉向維護有效率的市場，不再直接干預微觀主體的經濟活動。加快行政管理體制改革，強化政府的社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批，放寬市場準入，公開準入標準，真正實行“誰投資、誰決策，誰受益、誰承擔風險”，確立企業投資主體地位，激發其開展技術創新和節約資源、保護環境的積極性。

深化財稅、金融和投資體制改革。完善中央對地方的財政轉移支付制度。理順省級以下財政管理體制，優化稅種結構和稅率標準，盡快形成合理有效的生態補償機制，減輕各地發展工業特別是重化工業的壓力，引導各地走可持續發展的道路。支持發展高新技術產業，支持發展現代服務業，提高服務業的比重和質量。加快金融改革和創新，引導信貸資金投向節能減排、技術進步等領域。進一步深化投資體制改革，規范政府投資行為，提高投資效益。

完善考核機制和干部人事制度，提高駕馭市場經濟的能力

領導干部是轉變經濟發展方式的組織者和推動者。必須按照科學發展觀的要求，建立和完善科學的政績考核體系和干部任用制度。

把能力建設擺在干部隊伍建設的突出位置。領導干部應不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著眼于新的實踐和新的發展，深入研究和分析我國經濟社會發展的階段性特征，不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平，切實把經濟工作的著重點轉到調整結構、深化改革、轉變發展方式上。

建立科學的干部考評指標體系。要引導干部樹立正確的政績觀，就必須建立全面評價干部政績的指標體系。應形成有利于落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的政績考核體系。改進政績考核方法，加大考核結果運用的力度。建立健全考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等制度。

推進干部人事制度改革。堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優原則，繼續擴大干部選拔任用工作中的民主，落實群眾在干部選拔任用中的知情權、參與權和監督權，使那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部得到重用，使那些官僚主義、形式主義嚴重的干部受到懲處。建立干部選拔任用工作責任制，實行用人失察失誤責任追究制度，不斷提高干部選拔任用工作的水平。