工業轉變交流

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一、“十五”時期我國工業發展取得的成就

“十五”時期，我們按照走新型工業化道路的要求，不斷加強和改善宏觀調控，努力推進增長方式的轉變，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，克服部分行業盲目投資和低水平擴張、貿易摩擦加劇、油價上漲等一系列因素的影響，在改革、發展、創新等諸多方面都有不少突破，結構調整和產業升級步伐明顯加快，增長質量有了很大提高，工業整體發展水平得到了較大提升。

一是工業繼續發揮對國民經濟的重要牽引作用。初步測算，“十五”期間工業增加值年均增速達到11.2%，超出同期GDP平均增速2.4個百分點，比“九五”工業增加值年均增速提高了1.6個百分點。預計20**年我國鋼產量將達到3.4億噸，比“十五”初期增長165%。水泥產量達到11億噸，比“十五”初期增長84.3%。汽車產量穩定在570萬輛的高水平，比“十五”初期增長145%。乙烯生產能力達到844萬噸，比“十五”初期增長89.7%?；瘜W纖維產量達到1552萬噸，比“十五”初期增長123.3%。這些重要產品生產規模的增長，滿足了經濟建設的需要，同時也為擴大貿易做出了重大貢獻。

二是產品結構顯著改善。20**年石化工業柴汽比將由“十五”初期的1.8提高到2.04，汽油全面實現了無鉛化。轎車占汽車總產量的比重達到48.2%，比“十五”初期提高18個百分點。高濃度化肥比重達到79%，比“十五”初期提高近12個百分點。紡織工業的纖維消費結構逐步向需求型、功能性轉變，化學纖維在纖維原料中的比重上升到64.9%，差別化纖維的比重達到28%。棉紡行業精梳紗比重、無結頭紗比重和無梭布比重分別達到23.3%、58%和50%。新型干法水泥產量達到4.4億噸，占總產量的40%，比“十五”初期提高30個百分點。

三是組織結構不斷優化。在扶優扶強等一系列政策引導和支持下，生產要素加快向優勢企業集中，產業集中度不斷提高。國家重點支持的十家水泥企業集團產量占全國的比重達到12.2%，較“十五”初期提高6.2個百分點?；噬a企業平均生產規模達到4.4萬噸，較“十五”初期增加了76%。紡織工業布局加快向江蘇、浙江等優勢地區集中，東部化纖產能已占全國的87.7%，年產5萬噸以上企業從“十五”初期的25家增加到73家，產能之和占總產能比例從38.5%提高到67%。此外，首鋼搬遷重組工作全面展開，關停能力和新項目建設獲準啟動，武鋼、鄂鋼完成重組，鞍鋼和本鋼實現了初步聯合，鋼鐵工業企業組織結構調整穩步推進。

四是裝備水平快速提升。過去的5年，裝備國產化取得重大進展。超臨界、超超臨界火電機組正在逐步應用，大型燃氣輪機、抽水蓄能機組、直流輸電設備、750千伏交流輸變電已實現國產化，國產大型船用半組合曲軸、五軸五聯動數控機床、虛擬軸機床等一批高檔數控裝備進入市場。利用自主研發技術，主要采用國內設備，先后建設了青海100萬噸鉀肥、山東水煤漿氣化30萬噸合成氨等重點項目。寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型企業的技術裝備水平已接近或達到國際先進水平。通過實施乙烯改造，燕山、齊魯、揚子、上海等乙烯裝置達到了70萬噸級規模，縮小了同世界先進水平的差距。日產2000噸新型干法水泥生產技術裝備已全部國產化，日產4000噸、5000噸裝備國產化率達到90%以上。紡織行業國際先進水平裝備的比重已從“十五”初期的30%上升到50%。裝備水平的提升，使我國工業能耗水平顯著降低，2004年重點大中型企業噸鋼綜合能耗為0.76噸標煤，比“十五”初期下降30.9%；噸乙烯綜合能耗為688大卡，比“十五”初期下降7.4%；噸水泥綜合能耗0.145噸標煤，比“十五”初期下降13.7%。

五是對外貿易穩定發展。加入世貿組織以后，我國認真履行了對外承諾，到2004年我國工業品關稅基本上降到承諾的最終水平，同時工業品非關稅進口措施幾乎全部取消。盡管進入“后過渡期”以來，針對我國的貿易摩擦有所加劇，但由于應對得當，我國工業對外貿易總體上還是保持了比較好的發展勢頭。2004年紡織品服裝出口創匯974億美元，輕工業出口創匯1576.7億美元。在堅持主要資源立足于國內，保持一定自給能力的同時，采用現貨貿易、簽訂長期協議、合資合作等多種方式利用境外鐵礦石等資源，保證了國民經濟發展的需要。汽車商品(含整車、發動機、汽車零部件、摩托車)出口量呈現了快速增長，創匯能力明顯提高。汽車產品出口額首次大于同期進口額，標志著我國汽車產品走向國際市場的時代已經來臨。

六是區域工業協調推進?！笆濉币詠?，國家發展改革委不斷加大對西部工業結構調整的支持力度，支持新疆獨山子1000萬噸煉油和100萬噸乙烯擴建、青海100萬噸鉀肥等一批重大項目的建設，充分發揮了西部地區的資源優勢，大大提高了西部地區經濟發展的后勁。東北地區等老工業基地振興戰略實施以來，有關部門和東北三省做了大量富有成效的工作，老工業基地振興戰略取得良好開端。經濟體制改革力度加大，國有企業改革和重組穩步推進。遼寧特鋼與黑龍江北滿特鋼跨省重組成東北特鋼集團。對外開放邁出新步伐，經濟更加充滿活力。2004年東北三省實際利用外商直接投資59.4億美元，同比增長83.6%，增幅高于全國平均水平69.5個百分點。鞍鋼西區建設和老廠改造、大連機床集團數控機床、大慶和吉化乙烯改造等一批重點項目正在加緊建設，一批具有較強自主創新能力的企業正在快速發展。阜新等資源型城市轉型試點取得階段性成果，接續和替代產業發展勢頭良好，采煤沉陷區治理已見成效。

回顧過去5年的工作，我們對科學發展觀和走新型工業化道路內涵的認識不斷深化，對基本國情和加快工業化進程的艱巨性有了更加深刻的理解，對社會主義市場經濟條件下開展宏觀調控的重要性的認識更趨統一，對發揮工業在解決“三農”問題和促進就業中的帶動作用也進行了積極探索。概括地講，有三條經驗值得總結。

第一，必須始終以科學發展觀統領工業發展，把推進工業結構戰略性調整作為轉變增長方式的立足點和出發點。

裝備制造業技術創新能力不足，原材料工業粗放型經營，這是我國工業結構中存在的突出問題。貫徹和落實科學發展觀，必須首先在結構調整上做文章，要大大降低高能耗、高物耗產業的比重，減輕國民經濟發展對資源的依賴程度，擴大和提高裝備制造業比重。大的結構不調整，工業發展就很難擺脫過去高投入、高消耗、高污染、低產出的局面，增長方式也不可能真正得到轉變。

裝備制造業最能體現一個國家的綜合國力，是提高國民經濟整體素質，實現可持續發展的重要基礎。目前每億元產值能源消費強度，冶金工業是1.76，石化工業是1.30，而裝備制造業只有0.18，相差近10倍。振興裝備制造業不僅可以有效降低經濟發展對資源和能源的消耗，也能為原材料工業的優化升級提供先進的技術裝備保障。在重大裝備國產化方面，這幾年比較好地開展了軌道交通、燃氣輪機、大型空冷電站、超超臨界機組、抽水蓄能電站、直流輸電、水泥成套設備等一系列重大裝備的招標和國產化工作，取得了一些經驗，為進一步做好裝備制造業振興工作打下了良好的基礎。

鋼鐵、有色、建材、石化等原材料行業是國民經濟重要支柱產業，也是現階段造成環境污染、生態破壞的主要來源。目前我國資源產出效率低于國際水平。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，礦產資源的消費增長很快，加上一些發展中國家也在加快推進工業化，導致全球礦產資源短缺或供給不足的壓力將是長期的。因此，要按比較優勢原則，重點發展對國民經濟全局有重大影響的資源加工行業，對于沒有資源優勢、環境污染嚴重和市場需求量不大的行業，要控制生產能力。同時，要加快用先進適用技術改造傳統產業，上品種、上檔次，大力發展循環經濟，提高資源能源利用效率。

第二，從生產力布局和市場準入加強對工業發展進行引導，把制定規劃和產業政策作為加強和改善宏觀調控的重要手段。

規劃主要解決的是生產力布局問題，而產業政策主要解決的是市場準入和扶持措施問題，二者相輔相成，互為補充。這幾年，國家發展改革委編制了鋼鐵、鋁、水泥、船舶、林紙一體化、煉油、乙烯等一批重點行業發展規劃，制定了汽車、鋼鐵、鋁、水泥等重點行業產業政策，明確區域布局，嚴格市場準入條件，加強對行業發展的指導。目前，鋼鐵、汽車、鋁工業產業發展政策和鋁工業發展規劃已經國務院常務會議審議通過，鋼鐵、汽車產業政策已頒布實施，對產業發展起到了重要的導向作用。同時，還制定了《行業標準制定管理辦法》和《行業標準化技術委員會管理辦法》，積極推動行業標準化管理工作機制和體系建設。自發展改革委成立以來，已批準公布行業標準29批2295項，復審行業標準7168項，廢止行業標準907項。這些標準的公布實施，為工業結構調整提供了有力的技術標準支撐。

從20**年開始，針對部分地區部分行業過度投資和低水平擴張問題，中央審時度勢，采取果斷措施，加強宏觀調控和引導，保證了國民經濟的平穩運行，避免了經濟出現大的波動。在宏觀調控過程中，規劃和產業政策發揮了非常重要的作用，也為今后進一步做好工業宏觀調控工作積累了經驗。

第三，注重促進工業與農業的協調發展，把工業反哺農業作為解決“三農”問題的重要途徑。

從國情看，全面建設小康社會的重點和難點，都在農業和農村。近年來，國家采取了一系列措施，加大農業投入，發展農業生產，提高農民收入，取得了比較明顯的效果。隨著人口增加和經濟發展，對農產品的需求呈現剛性增長。而農產品生產則受到耕地減少、水資源短缺和生態環境惡化等因素的嚴重制約，增產的困難較大，也影響了農民收入的提高。從根本上解決“三農”問題，除采取必要的具有補貼性質的政策支持外，必須把“工業反哺農業”作為解決“三農”問題的重要途徑予以統籌考慮，以工促農，以城帶鄉。

當前我國正處于加快推進工業化的新階段，已具備了實施“工業反哺農業”的基礎和條件，既可以提高農產品附加值和競爭力，為工業發展提供有競爭力的原料，又可以顯著提高農民收入。這對于全面建設小康社會，具有重要的現實和長遠意義。國家發展改革委積極開展工作，努力探索“工業反哺農業”的思路。利用國債資金，安排了農副產品深加工、化肥燃料和動力結構調整、低毒農藥等國債專項，加快農業產業化進程，不僅培育了一批骨干企業，也使農戶直接從中受益。利用國債資金支持化肥工業結構調整，重點對氨肥原料結構和動力結構進行改造，提高資源能源利用率，顯著降低了農業用肥成本。這項工作有力地促進了化肥工業與農業的協調發展，經濟和社會效益重大，影響將是長期的。同時，以推進車用乙醇汽油為重點，啟動了生物質能源開發利用工作，既緩解了石油供需矛盾，也促進了農作物的轉化。