工商局風行建設經驗交流

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創新是一個民族進步的靈魂，也是國家興旺發達的不竭動力。國家如此，政府部門更是如此。創新是21世紀工商行政管理工作適應市場經濟發展要求，不斷完善自身職能建設和服務社會主義和諧社會的根本保障。*年以來，工商小店分局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省局“五增五創”的工作主題和市局“務實、創新、服務”的工作理念，認真履行工商行政管理職能，為促進轄區經濟持續、健康、率先發展作出了積極的貢獻。

特別是*年8月，分局新的黨組班子成立以來，全局人員銳意進取、不斷創新，各項工作持續快速、呈跨越式發展，取得了創新工作的良好效果，全局政風行風建設得到顯著提升。

一、創新工作理念，夯實思想基礎

作為承擔著維護市場經濟秩序職責的工商部門，特別是對基層工商部門來講，要做到用科學發展觀統領工商行政管理各項工作，要做到真正深入貫徹黨的十七大精神和推進省局“五增五創”工作主題就必須調整和改進自身的工作思路和執政理念。分局經過縝密研究分析，最終確立“綠色監管謀發展、品質服務促和諧”作為新時期下的工作理念，這是分局根據黨的最新理論成果，立足分局實際，結合當前工商行政管理職能特點,特別是貫徹落實黨的十七大精神所作出的全局性的重要決策。

所謂綠色監管就是以科學發展觀為指導，以促進國民經濟全面可持續和諧發展為核心，以信息化網絡技術為支撐，以建立去“官本位”主義執法隊伍為保障，以促進企業誠信，推動信用建設為目的的新時期下基層工商行政管理工作理念。

所謂品質服務就是在新時期下，工商人為推動科學發展，促進社會和諧，強化服務功能而發生的一種理念上的創新和歷史變革，它既是科學發展觀在工商行政管理工作中具體實踐的體現；又是工商行政管理工作不斷創新發展的源泉和不竭動力。

二、創新服務職能，提升服務品質

企業注冊登記職能作為工商行政管理部門的基礎職能，必須不斷推陳出新，不斷拓展工商注冊登記服務職能，只有進一步豐富工商注冊登記職能內涵，以及創新工商注冊登記工作方式方法，才能更好地服務市場經濟主體和促進區域經濟發展。擁有香港常住居民身份的梁淑誼、郭少婕女士在分局申領辦理到全省首張營業執照時，對工商部門周到細致熱情的服務非常感謝。尤其是分局向她們贈閱《*市小店區投資指南書》和《商標注冊建議書》時，更是得到了兩位香港同胞的交口稱贊，其香港總部的董事還親程趕到*送來一面寫有“晉業興隆、通商惠工”的錦旗，以表達他們對大陸內地優良投資環境的滿意。

1、推出《商標建議書》為加強商標培育、發展，分局主動通過注冊登記窗口這一有利條件，將商標工作實施前移，采取提前介入的形式，在企業申請設立初始，就告知其申請注冊商標的途徑、程序，提醒企業及時申請商標注冊，引導企業運用商標戰略開拓市場，提高產品競爭力和市場占有率。

2、推出《經濟主體信息分析報告》圍繞國家工商總局提出的“四個統一”和省局“五增五創”工作主題，以開展行政指導為“切入點”，通過分局在市場主體登記工作中所掌握的有效經濟信息數據，結合地方政府制定的經濟規劃和總體思路，對轄區內的經濟產業結構布局、市場規劃和培育以及區域經濟平衡等問題為地方黨委政府提供一些有效、科學地決策依據和合理化建議，盡可能地為促進區域經濟發展服務，受到區委、區政府和各職能部門的一致好評。

3、推出《*市小店區投資指南》在為企業提供全方位登記注冊服務的同時，根據主體登記信息和政府的產業布局及規劃，分局研究建立了一些主要行業領域的“行業投資指數”，為前來辦理營業執照群眾的投資行為給出一些參考，指導其合理、科學投資。這樣的舉措一經推出便得到了廣大工商戶的熱烈支持和擁護，他們從工商部門提供的“投資指數”出發，考慮并確定自身的投資事項，取得了良好的效果。

三、創新工作機制，強化效能建設

通過案件處罰管理系統和視頻監察系統在分局案件查處和紀檢監察工作上的應用，分局在確保依法行政和建立高度透明的自身廉潔監督工作運轉機制，促進廉潔執法方面取得了顯著成效。省局王虎勝局長、石清禮副局長多次對分局案件處罰管理系統和視頻監察系統的成功應用給予高度評價。而新領導班子成立以來實施的效能業績月報制則更加深入地推進了分局的行政效能建設。

1、實施效能業績月報制，強化科所中層以上干部責任心。

新的分局領導班子成立以來，為明確責任，促動創新工作的開展，全局中層正職以上的干部都開始實行效能業績月報制，即每一位中層以上正職干部每月必須向分局人事、監察部門提交本科室所當月的工作完成情況和下月的重要工作計劃，這其中還包含了對工作完成情況的自身監督。所有的效能業績月報表全部向全局人員和來訪群眾進行公示。這樣的舉措使中層干部時時刻刻都不忘工作，極大地促進了中層干部的工作責任心。

2、實施視頻監察系統，加強廉政監督，做到權力“運行”到哪里，監督就跟到哪里。

在個體執照下放工商所后，分局服務窗口增多了。為確保這部分窗口單位能夠得到正常、有效地監督，分局建成了視頻網絡系統，初步建立起了高度透明的適用于工商所自身廉潔監督的工作運轉機制。通過該系統可對工商所、政務大廳等各服務窗口的“公權力”實施全面的記錄和動態監督。此外，分局還可通過該視頻網絡系統播放一些廉政教育影片，組織召開網絡視頻會議和網絡視頻教學。

3、開發使用案件處罰管理系統，促進廉潔執法。案件處罰管理程序的啟用，取代了以往手工辦案，進一步規范了辦案人員在調查取證，領導審批等辦案過程中可能出現的違紀等許多問題.使得辦案程序更加條理，辦案流程更加合理。

工商案件處罰系統通過網上辦公，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，很大程度上提高了工商系統的信息化程度。此外，系統自帶有《中華人民共和國行政處罰法》《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》等相關法律、法規、能夠很容易的使辦案人員針對具體案件直接定位到相關的法律法規，為辦案人員確定案件的法律依據提供了很大的幫助，提高了辦案效率，避免了模糊案件和對案件所涉及到的違法行為定性不準確和處罰不當的問題。

四、創新工作模式，服務人民群眾

1、打造12315申訴舉報亮點工程

今年以來，分局在消費者合法權益保護工作中將12315申訴舉報熱線作為工商部門與消費者的連心線、服務線、維權線進行重點建設，通過加強基礎、加強服務、加強落實，全力打造“12315”申訴舉報“亮點”工程。一是推進工商執法方式的創新，在全省工商系統率先開發啟用了“12315”語音錄音系統，借助計算機電話語音系統、數據庫技術及計算機網絡技術等先進技術，搭建了集申訴舉報、線索收集、信息分析、執法調度、跟蹤反饋及工作監督為一體的綜合性申訴舉報平臺，實現了多路電話互不干擾錄音，實時監聽、查詢，錄音備份、回訪、管理等功能。二是建立了接待來訪、申訴調節、情況反饋、接電文明用語等一整套配套的工作程序和規范，通過及時處理各項申訴，加強業務培訓，提高服務質量，使12315、2212315申訴舉報電話深入人心，成為了消費者的朋友。三是建立了消費者投訴受理制度、完善了消費預警機制、健全了消費安全應急處置機制，同時通過在基層工商所安放觸摸式電腦公布投訴舉報電話，在廣大商場、超市、學校、社區張貼帶有12315、2212315申訴電話標語的宣傳畫，充分發揮了廣大消費者、新聞媒體、社會各界群眾等多方面的作用，在保護消費者合法權益、維護市場經濟秩序、營造安全放心的流通環境方面，為廣大消費者編織了一道和諧的消費安全網。

2、開展流動工商所活動，體現文明和諧新工商

為迎接在省城*召開的首屆中國(*)國際煤炭與能源新產業博覽會，切實營造“煤博會”期間良好的市場社會環境，分局營盤工商所從9月14日開始，開展了為期一周的“流動工商所、服務進市場”的親民舉措，受到群眾的好評。

“流動工商所”就是要讓經營戶時時刻刻感覺到工商所就在他們身邊，就在他們身邊監管市場、服務經濟，就在他們身邊為經營者服務，為消費者服務?！胺者M市場”，就是要讓轄區的經營戶知道，工商行政管理部門不僅僅是市場監管的執法部門，同時也是服務市場經營戶的人民公仆，既能為經營者服務，又能為消費者維權。

活動期間，分局營盤工商所工作人員深入長治路巨山綜合市場進行現場受理核準個體工商戶開業、變更、歇業登記和驗照手續；現場咨詢服務；現場受理“12315”申訴、投訴、舉報，大大節約了群眾辦事時間和成本，僅9月15日一天就現場辦理營業執照65個，受到辦事群眾的一致稱贊。

五、創新政務手段，樹立嶄新形象

*年8月，分局新的黨組班子組建伊始，便著手開展了一系列政務創新工作，這對進一步改善全局政務運行效果，理順政務事項起到了積極的促進作用。同時，這些創新工作也使全局在政府和企業面前樹立起了嶄新的形象。

1、主辦小店工商快報

小店工商快報》是一份集工商小店分局工作動態、經驗小結、案件信息等綜合信息為一體的工作簡報，旨在為省市局、區委區政府領導提供工商小店分局工作的最新狀況，并為各級領導對工商小店分局的工作指導和批評指正搭建一個“綠色平臺”，從而使工商小店分局的工作更好地貫徹各級領導的指導方針和決策部署。

區委紀檢書記連金會同志對分局主辦的《小店工商快報》給予了這樣的評價：“辦《工商快報》是加強上下溝通，服務政府工作，接受上級監督的好形式，是轉變作風的好舉措?！?/p>

2、設置服務牌，延伸職能觸角

“XX工商所向您提示：當您消費權益受到侵害時、需要工商提供服務時……請撥打”等字樣的工商服務牌，如今已成為全區各大街道、機關、學校、農村、企業、商場的一道亮麗風景線。分局新領導班子成立以來，為強化服務理念，在開展以“進學校、進農村、進企業、進商場、進機關、進旅游景點、進人群密集地方”為內容的活動中，以所為單位在經營戶中廣泛宣傳、征求意見，把200余塊工商服務牌掛在了全區的主要街道，每塊服務牌都標明了所屬地專管員的姓名及手機號碼，將服務的觸角延伸到了社會的各個角落，得到了社會各界的廣泛贊譽。

3、開設電話彩鈴，展示時代風采

“您好，歡迎致電工商小店分局，我們將為您提供全方位的服務，維護您的合法權益，讓我們攜手共建文明和諧新龍城”只要你一撥通工商小店分局服務熱線電話，或分局工作人員的手機時，你就會聽到在悠揚鋼琴曲伴奏下柔美、溫馨的彩鈴聲。這是工商小店分局在打造“服務型”工商，進一步提高服務水平方面，推出的一項新舉措，為樹立工商小店分局良好形象起到了積極作用。

六、創新監管機制，維護經序濟秩序

無照經營查處取締工作是工商行政管理部門監管市場的基礎性工作。但是一直以來，無照經營現象始終不能得到有效治理，特別是城中村無照經營查處取締工作更是長期處于監管盲區。新的局領導班子成立以來，分局將城中村的無照經營查處取締工作作為整個行動的重中之重，通過“一會、一卡、一員”，即組織召開街辦、鄉鎮聯席會議，對無照經營戶下發警示卡、聘請一名村委聯絡員和建立違法警示卡以及廣泛使用“一抄兩報”的方式和途徑，使全區的城中村無照經營整治工作取得了實質性進展和突破性成果。

1、率先垂范、靠前指揮。分局領導全部親臨監管一線，并分別承擔轄區城中村無照經營查處取締難度較大地一條街巷的查處工作，一方面，以此激勵全局干部徹底克服畏難情緒，另一方面，獲取城中村無照查處取締工作的第一手資料，作為分局黨組研究部署城中村無照查處工作的重要參考，保證了全局城中村無照查處工作的順利開展。

2、立足職能，加強協調。分局及各工商所主動加強了與各政府部門特別是區政府、鄉鎮、街辦、村委會之間的協調配合，建立起了每兩周一次的無照查處情況聯系會議，及時將分局無照查處工作中的問題同本級政府和相關職能部門進行積極磋商，將涉及前置許可的無照經營戶名單及有關情況及時抄報相關部門，切實提高監管效能。

3、拉近距離，延伸監管。分局在全區各城中村聘請村里的村委委員或治保委員作為各工商所查處城中村無照經營工作的聯絡員，并通過政策宣講充分調動聯絡員的工作積極性，形成以監管干部為主、聯絡員協助配合的工作機制，以此減少同村民的敵對情緒，拉近與監管對象間的互相理解，既能發揮社會監督作用，又可不斷延伸監管網絡。

4、引導為主，人性救濟。分局要求各工商所結合所在城中村實際開展無照經營整治工作，轉變以往只“堵”不“疏”的工作模式，對拒不辦照的經營戶耐心引導，通過宣傳解釋、下發警示卡的方式，引導辦照，對確屬經濟困難的經營戶，酌情給予一定費用減免。特殊困難的，分局還組織干部職工對其進行捐款救濟，真正體現為民本質。

5、責任到人，嚴格考核。認真落實首辦責任制和市場巡查制，將監管責任細化到人，強化片管員監管責任和執法責任，并通過內部考核機制確保職能履行到位，從而促進無照經營查處行動順利推進。