村鎮環境整治經驗交流

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*市位于我省西北部，市域面積1931平方公里，總人口66萬人，2003年被列為河南省中原城市群9個城市之一，20*年被確定為河南省城鄉一體化試點市。20*年，全市生產總值預計完成218億元，增長16.5%，人均達到4400美元；地方財政一般預算收入完成15億元，增長38.6%；城鎮居民人均可支配收入達到11800元，增長14.5%；農民人均純收入達到5290元,增長17.3%，城鎮化率達45%。地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額、進出口總值、城鎮固定資產投資等多項指標增幅位居全省前列。

近年來，在經濟快速發展的同時，*市高度重視村鎮建設，逐年增加資金投入，不斷加強整治力度，村鎮面貌發生明顯變化，村鎮環境得到有效改善，農民生活水平不斷提升。我們的做法是：

一、高度重視，切實加強村鎮建設工作的領導

*市委、市政府始終把村鎮建設作為統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要工作，高度重視，采取有力措施，強力予以推進。一是加強領導。市委、市政府成立了城建合力團，由市委常委、統戰部長白玉成任團長，人大副主任崔丙亮、副市長郭茹、政協副主席段禮忠任副團長，相關責任單位負責人任成員，他們都曾長期從事或正在從事城建工作，熟悉工作情況，有豐富的工作經驗。合力團定期召開會議，經常開展調研，集中精力解決問題，形成了村鎮建設的強大合力。二是科學規劃。按照“以城鄉一體化統攬經濟社會發展”的指導思想，提出了“三個集中”（工業向集聚區集中，土地向規模經營集中，人口向城鎮集中）和“四個加快”（基礎設施加快向農村延伸，社會保障加快向農村覆蓋，社會事業加快向農村側重，公共財政加快向農村傾斜）的工作思路，制定了《*市城鄉一體化總體發展規劃》，出臺了28個推進城鄉一體化的配套文件，為村鎮發展做出了科學規劃，明確了發展目標，營造了政策環境。三是加大投入。近年來不斷加大支農投入力度，20*年市財政用于“三農”的投入達到1億元，20*年突破2億元，2008年預算安排3億元，其中支農投入的50%以上用于支持村鎮建設，為村鎮快速發展提供了有力的支撐。四是試點帶動。為加快推進村鎮發展，我們按照“啟動早一點、標準高一點、效果好一點”的要求，選擇了占全市三分之一的138個行政村，開展為期三年的“百村富民工程”建設活動，以點帶面，示范帶動，創造了工作經驗，推動了村鎮建設加快推進。五是建立機制。我們摸索建立了城鄉“統一規劃、統一部署、統一實施”的工作機制，明確了各級目標責任，制定了定期檢查評比、年終考核獎懲制度，通過召開村鎮建設現場會、開展“一人帶一家共建”活動、逐月開展村鎮衛生評比、加大獎懲力度等辦法，充分調動了工作積極性，把村鎮整治工作納入了制度化、規范化的軌道。

二、開展創建環境優美小城鎮競賽活動，加快推進小城鎮建設

抓好村鎮建設和整治，首先必須加強小城鎮建設，沒有環境優美小城鎮的帶動，就不可能加快推動新農村建設。我們對小城鎮建設高度重視，按照城鎮布局特點，制定了“一三三”的城鄉發展規劃（即一個中心城區，曲陽湖、克井、軹城三個組團，五龍口、坡頭、邵原三個重點區域），全面推進小城鎮建設。在投資的原則上，我們本著“政府補一點，集鎮籌一點，農民集一點”，積極探索，大膽實施，形成了以政府投資為引導，以地方投資為主體，招商引資、群眾集資等多元化、多渠道的籌資格局。在工作的方法上，我們以項目建設為依托，大力推進小城鎮建設，取得了良好效果，全年累計完成投資6.16億元，實施小城鎮建設項目114項，鎮區面積新增8平方公里。在建設的標準上，堅持高起點、高標準規劃，嚴格按照城市“五化”標準進行建設，改善了小城鎮設施，完善了小城鎮功能，發展了小城鎮產業，提升了小城鎮品位，涌現出了一大批環境優美的小城鎮，增強了小城鎮的綜合承載能力和可持續發展能力。

三、全面加強農村基礎設施建設，進一步改善農村人居環境

加強農村基礎設施建設是改善新農村硬件環境的重點，我們以提升農民生活質量、統籌城鄉發展為目標，不斷加大工作力度，積極推動農村生產生活條件改善。在農村用水方面，大力開展農村安全飲水工程建設，先后實施了王屋山飲水工程、布袋溝飲水工程、東山飲水工程，解決了20.4萬人的飲水安全問題，農村飲水安全達標率達83%，2008年將全面實現全市“戶戶通”自來水。在道路建設方面，我們在去年完成“村村通”硬化路的基礎上，今年大力實施“組組通”工程，新建道路400公里，目前全市有75.3%居民小組實現了通硬化路，預計明年將全面完成“組組通”硬化路的目標。在清潔能源方面，大力推廣農村沼氣，共建成沼氣重點村81個、戶用沼氣池10*2座。在農村功能建設方面，以提高文化生活為重點，大力加強農村文化設施建設，僅今年就新建文化街154條、游園80個、籃球場87個，安裝健身器材841套，新建村級文化活動中心92座，村文化室建設率達88%，新建便民超市199個，新建標準化衛生所113個，改造標準化村衛生室160所，農村居民和城市居民擁有了一樣的文化衛生條件。

四、大力開展遷戶并村，努力改善零村散戶的居住條件

*88%以上的面積是山區，有近10%的群眾生活條件惡劣。我市把遷戶并村作為村鎮建設工作的一個重點，加大力度攻堅克難，徹底改善農村居民的居住條件。一是政策資金扶持力度加大。2004年以來，先后出臺了《*市遷戶并村工作管理辦法》等一系列穩定的優惠政策，已累計投入了1200余萬元，并要求鄉鎮安排配套資金，為新村建設扎實推進提供了保障。二是部門聯合全力推進。水利、農業、交通、畜牧、林業等部門，按照“用途不變，渠道不亂，各盡其力，各記其功”的原則，把本部門的資金和項目向搬遷點傾斜，集中全市之力，推動遷戶并村工作順利開展。三是鎮村強力實施。各鎮按照“建大村、建新村、進鎮區”的總體要求，統一規劃設計，統一調劑用地，統一組織施工，取得了明顯的成效，先后完成了81個村、1464戶、6150人的搬遷任務。遷戶并村之后建設的新村，規劃科學，水、電、路、通訊等基礎設施齊全，成為新農村建設的典范。

五、深入開展農村清潔行動，村鎮環境全面改善

為徹底改善村容村貌，我市結合實際，以百村富民工程為載體，在全市范圍開展農村清潔行動。一是配套清潔設備。市財政投入200萬元，為各鎮配備了垃圾裝載機和運輸車22輛，配備機動環衛三輪車138輛，成立了村鎮環衛公司，建立環衛隊伍148個，為每個隊員配備人力三輪車、標志服裝、衛生潔具，生活垃圾“村收集、鎮運輸、市處理”的處理機制初步建立。二是加快環衛基礎設施建設。新修建高標準公廁34座、垃圾中轉站32個，垃圾填埋場10個。三是完善管理辦法。明確了市、鎮、村的工作責任，制定了考核獎懲辦法，建立了目標月檢查、月評比、月總結、月表彰的制度，對先進村授予流動紅旗，每次給予2000元——10000元的現金獎勵；對落后村全市通報，充分調動了各村抓環境衛生工作的積極性，農村衛生面貌明顯改觀。

六、實施干道沿線綜合整治，打造城鄉一體的優美環境

村鎮面貌改觀后，干道沿線景觀明顯滯后。為建設城鄉一體的景觀環境，把城——鎮——村建設連為一體，今年我市啟動了干道沿線景觀整治，首批對全市12條主要干道沿線景觀進行綜合整治，整治范圍涉及沿線164個村（居）委會，市財政安排600萬元用于獎補。綜合整治的主要任務是大力度拆遷，全方位凈化，大范圍硬化，多層次綠化，高標準美化。兩個月來，全市共拆除舊房屋2128間，美化房屋11173座，更新門牌9280個，硬化道路1615條55.37萬米，安裝路燈3816盞，綠化85.1萬平方米，清除垃圾22.2萬方，12條主要干道面貌煥然一新。

我市在實施村鎮環境整治方面，做了一些探索和嘗試，但這僅僅是推進城鄉一體化的起點，是建設小康社會邁出的第一步。在今后的工作中，我們將進一步解放思想，創新思路，扎實工作，讓城市文明加快向鄉村延伸，努力把*打造成為城鄉一體、風景如畫的靚麗城市。