建設紀檢監察工作報告

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近年來，*市城市管理局按照“為民、務實、清廉”的要求，以正確履行職責為核心，以加強作風建設為重點，以服務群眾為目標，以人民滿意為標準，積極創新思路，強化工作措施，在樹立良好城管形象、打造和諧城管上作文章，推動城管系統政風行風建設向縱深發展，取得了良好成效。城管局由過去的信訪大戶變為信訪工作先進單位；由過去的行風評議后三名變為行風評議先進單位；由過去的群眾圍攻謾罵變為現在的一片贊揚。先后獲得全國建設系統先進集體、全國城建監察先進集體、全國建設系統精神文明建設先進集體、全國建設系統基層思想政治工作先進單位、全國城市管理先進集體標兵、全國精神文明建設工作先進單位、全國青年文明號等11項全國性榮譽；獲得河南省建設系統黨風廉政建設先進單位等130余項省級集體和個人榮譽；在*市開展的行風評議活動中，評議位次連年提升。

一、轉變工作思路，強化政風行風建設思想組織保障

*市城管隊伍在組建之初，與全國大多數城管一樣，在執法工作中“風風火火”，“打打殺殺”，只注重一時結果，不重視口碑形象。雖然取得了“立竿見影”的效果，但落下了不少罵名，形象差、口碑差、成效差，當“三賠”（賠禮、賠錢、賠官司），當時被群眾戲稱為“82502”部隊，連年在*市政風行風評議中排名落后。

為扭轉這種被動局面，我局黨組轉變工作思路，從加強政風行風建設上下功夫，將其作為提升工作效能、塑造城管良好形象的重要舉措。確立了“把群眾的事情當成自己的事情去做”的城管理念，提出了“既要金杯銀杯，更要群眾口碑；既要管理成效，更要隊伍形象；既要潔凈亮美，更要服務群眾”的總體要求，構思和諧城管的發展思路，著力改變城管人的形象，樹立城管人的良好口碑。

我局黨組把政風行風建設列入年度目標管理，進一步強化領導，明確責任，局屬各單位、機關各科室都建立了嚴密的組織機構，負責對政風行風建設的組織、協調、指導、檢查等工作。同時，局里與各縣（市、區）城管局、局屬各單位、機關各科室層層簽訂目標責任書，把政風行風建設的目標任務具體分解到每個職工，明確政風行風建設工作人人參與、個個有責，形成一級抓一級、層層抓落實的格局，構建政風行風建設的工作網絡，筑牢政風行風建設的陣地。

二、狠抓隊伍建設，夯牢政風行風建設堅實基礎

隊伍建設是民主評議政風行風提高群眾滿意率的基礎，是搞好政風行風建設工作的前提。多年來，我局始終堅持以人為本的方針，堅持以科學的理論武裝人、以高尚的精神塑造人、以新生的知識充實人,狠抓隊伍建設，不斷打造一支思想過硬、業務熟練、紀律嚴明、作風頑強的城管干部隊伍。

（一）以培訓工程教育隊伍。我局突出三項教育，即思想作風教育、廉政建設教育、隊伍形象教育。一是認真組織學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習“十六大”以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，學習時事政治。幫助干部職工理解黨中央重大決策，在政治上始終保持清醒的頭腦，行動上與黨中央、局黨組保持一致。二是進行經常性的反腐倡廉教育。制定了《*市城市管理局黨風廉政建設十項制度》，印發了《廉潔從政手冊》，通過廉政學習、紀律檢查、作風整頓、培訓教育以及組織觀看反腐警示片和愛國主義教育片，運用正反典型案例開展黨風廉政教育，做到了道理常講、警鐘常敲，增強了潛移默化的效果。三是時時進行隊伍形象教育。2001年5月，新一屆局黨組選擇了“文明執法、服務管理”的發展方向，進而確立了“把群眾的事情當作自己的事情去做”的管理理念，視文明形象為生命線，深入開展了“文明執法年”活動。

（二）以“細胞工程”塑造隊伍。我局按照“以小做大，抓大不放小”的思路，把公民道德基本規范20字以及“八榮八恥”等內容細化、量化為30條，作為評選文明員工的基本條件，在全局范圍內開展了“爭當文明員工”活動。凡符合條件的干部職工均可以申報相應級別的星級文明員工，經過初審、民意測評、張榜公示、調查核實、批準公布等環節，即獲得相應星級文明員工稱號。同時，我局實行嚴格的“三排名四掛鉤”獎懲措施。對獲得文明員工稱號的個人在評比先進、使用提拔、獎金福利、學習培訓等方面作為基本條件優先考慮；對沒有獲得“文明員工”稱號的個人，年終不得參加各類先進的評比，不得作為后備干部，不得晉升職務，不得評為優秀等次，不得享受文明單位獎金。在2005年我局機關中層干部競聘中，有5名同志因未取得“文明員工”稱號，被取消競聘資格，在全局廣大干部職工中引起強烈反響；2006年，1名科級領導干部因開會遲到2分鐘被取消文明員工稱號，喪失了年底評先的機會。又因該同志是基層單位領導班子成員，致使其所在單位也失去了被評為先進集體的資格；20*年，1名科級干部在一次重要會議中未關閉通訊工具而被取消文明員工，年底考核雖然得分第一，但卻不能被評為優秀，而且少發200元獎金；20*年，有3名科級領導干部因工作不力造成管轄區域出現臟、亂、差的現象，從而被取消文明員工稱號，喪失了外出學習考察的機會。

（三）以“三杯”競賽激勵隊伍?！皠撔卤被顒邮敲磕陮撔鹿ぷ鬟M行一次評比，評出單位創新組織獎、創新項目個人獎，并在全市年度城市管理工作會議上予以表彰。通過此活動進一步創新工作方法、工作措施、管理機制?！皟瀯俦被顒邮敲磕曛攸c對局屬各單位、各縣（市、區）城管局政風行風、文明執法等方面進行考評，確保城市管理工作在每季度的全市經濟發展新聞會和年度政風行風問卷調查排名活動中不落后?！熬⒈被顒?，是在城管系統中層干部中評選出立足本職、團結務實、干事創業、清正廉潔的干部。自開展“三杯”競賽活動以來，在全系統形成了比干爭先，干事創業的良好氛圍。

（四）以三道“高壓線”約束隊伍。為了避免執法隊員思想出現反復，我局強制性地推行了三道“高壓線”，提出“打不還手、罵不還口、不掀攤子、不撅秤子”，“不吃拿卡要”，“不亂收費、不亂罰款”。凡觸及“高壓線”、“警戒線”的，無論是誰，一旦調查核實，嚴肅處理，決不姑息遷就。7年來，先后公開處理了47名觸及文明執法“高壓線”、“警戒線”的同志，其中有13名副科級干部。令人記憶猶新的有一次，我局某大隊教導員在轄區望田路執法過程中，一賣水果女商販不服從管理，多次教育無效，當時指令城管隊員對水果攤依法暫扣，女商販在拉車時不慎摔倒在地，其丈夫趕到后，動手毆打該大隊教導員，該教導員本能地揮手遮擋，造成商戶圍攻。就這一問題，大年三十下午，專門召開大會，公開嚴肅處理，免去該同志教導員職務。類似情況雖不多，但給執法隊員以強烈的感情沖擊：這在過去是習以為常的事情，甚至是所謂“雞毛蒜皮”的“小事”，卻受到了公開處理，丟了面子，丟了位子，今后執法要按照法定程序，文明執法。

（五）以文體健康工程陶冶隊伍。為豐富、活躍職工文化生活，提高全體員工身心健康水平，弘揚城管精神、培育城管文化，我局成立了羽毛球、籃球、書法、演講、登山等十個協會，每位局領導分別擔任一個協會的會長，每個職工自愿參加一個協會，每個月開展一個主題活動。通過開展群眾喜聞樂見、內容健康有益的文體活動，豐富、活躍了職工文化生活，在全系統形成了團結緊張、嚴肅活潑、健康向上、蓬勃發展的工作局面。

三、強化工作措施，落實政風行風建設目標任務

為確保政風行風建設多項任務落到實處，我局黨組多次研究分析單位政風行風建設狀況，制定了有效措施，通過開展多種有特色的載體活動，解決難題，化解矛盾，從而完成政風行風建設目標任務。

（一）開展“面對面交談、心貼心溝通”廣場活動。為傾聽民情民聲，收集民意民智，多為群眾辦實事，同時便利群眾監督城管工作，自2004年起，我局利用每個雙月的最后一個休息日，在市區人流量最大的春秋園林廣場，堅持開展“面對面交談、心貼心溝通”活動，由局領導、局屬單位和科室負責人到現場，接受城管法律咨詢、接待群眾來訪、傾聽市民意見、宣傳城管工作。截止目前，我局已開展了25次活動，答復群眾咨詢問題1600多個，接到群眾反映問題310個，其中98%以上的問題得到圓滿解決。如今該項活動被社會親切地譽為市民群眾的“連心線”、文明執法的“監督線”、城市管理的“宣傳線”。

（二）開展“兩查找兩滿意”活動。我局結合城管實際，以系統政風行風建設為重點，組織開展了“兩查找兩滿意”活動，即查找解決廣大職工對領導班子最不滿意的問題，讓城管職工滿意；查找解決社會群眾對城管工作最不滿意的問題，讓社會群眾滿意。活動開展以來，共向企業、商戶發放征求意見表6000多份；向城管職工發放征求意見表400多份，與此同時，我局還于20*年6月25日*日報及6月27日*晨報全文刊登了“*市城管系統政風行風有獎問卷征求意見表”，廣泛征求社會群眾對城管工作最不滿意的問題。針對查擺出的問題，我局按照“定問題、定領導、定措施、定時限”的“四定”要求，把整改事項、標準和整改時限，落實到具體領導、具體部門和責任人身上。活動開展以來，受到了社會群眾和系統干部職工的廣泛好評。*市委書記毛萬春在《*晨報》作出批示，鼓勵城管干部職工“越敢于自查問題，越說明有自信，工作就干的越好，群眾就會越滿意”。*日報、*晨報以及市監察局、省建設廳等信息刊物都刊登了活動開展情況，并給予充分肯定。

（三）認真開展“三聯”“三幫”活動。實行局領導聯系企業、局屬單位聯系企業、執法大隊聯系商戶“三聯”制度，定期走訪企業、商戶，向其宣傳城市管理法律法規，介紹文明執法情況，自覺接受監督；實行局領導、機關科室包局屬單位領導班子、局屬單位領導包所屬大隊班子、大隊班子領導包隊員“三幫”制度，通過召開座談會、調研走訪等形式，向隊員宣傳上級政策和局黨組各項規定，指導幫助解決問題。

（四）扎實開展親民愛民主題實踐活動。開通了鐵曉梅服務熱線，24小時接受市民群眾的咨詢、投訴和求助。開通以來，共接聽群眾電話6000多個，幫助解決問題1800多個。開展“為瓜農服務”活動，設置臨時賣瓜點，幫助瓜農銷瓜。此活動曾被*電視臺、中央人民廣播電臺等多家媒體報道。設置“三修”（修車、修鎖、修鞋）便民服務點，統一制作圍欄，統一標準，統一編號，統一管理，從業人員由局統一建立檔案，在服務群眾和管理市容中尋找結合點。成立“城管110”，24小時值班備勤，隨時解決群眾反映的城市管理方面的問題，為急需幫助的群眾提供援助和服務。建立“政務超市”，將所有行政許可審批項目的辦事程序、法律依據、承諾時限、收費標準、辦事結果等內容，全部輸入到行政服務中心網絡系統及城管網站進行公開，實行全程服務制，并開通了“殘疾人、老年人、困難戶”上門服務熱線，即“撥通2968686，登門服務到你家”，為群眾提供了快速、便捷、高效的行政服務。

四、完善規章制度，探索政風行風建設長效機制

為切實轉變工作作風，提高工作效率，使政風行風建設工作開展地扎實有效，我局不斷完善規章制度，探索政風行風建設長效機制。

（一）建立培訓教育機制。一是完善學習制度，定期開展集中學習活動。二是開設理論論壇，鼓勵黨員干部撰寫理論文章或心得體會，相互交流學習。三是定期走訪基層，向實踐學習，不斷錘煉黨性。四是開展傳統教育和警示教育，定期組織干部到愛國主義或先進模范人物教育基地，到監獄、看守所、檢察院等警示教育基地，加強正反兩方面案例的學習教育，增強黨風廉政意識，堅定理想信念。五是強化學歷教育，鼓勵黨員自選學歷教育途徑，提高文化素質；規定40歲以下黨員干部必須達到?？埔陨衔幕潭?。

（二）建立考核獎懲機制。為保證政風行風建設各項制度全面落實，我局專門成立了考核辦，以局《“三線”規定》、《文明執法獎懲辦法》、《城管執法人員行為準則》、《CG——標準化管理體系》等規章制度為依據，負責對單位和個人政風行風建設情況進行考核。20*年以來，在總結幾年來城市管理工作成功經驗的基礎上，制定了*市城市管理局標準化管理體系，總結出了以崗位責任制來明確工作職責，以政務公開等五項制度來明確管理和服務要求，以考評獎懲制度來嚴肅工作紀律，實現以制度管人管事的工作思路。同時，我局實行“三排名四掛鉤”，將排名結果與評先評優、提拔使用、獎金福利、學習培訓等個人利益掛鉤，健全了獎勵懲處制度，解決了干好干壞一個樣的問題。

（三）建立內外監督機制。在內部監督方面，出臺了《*市城管局關于加強效能監察實施責任追究規定》、《*市城管局關于實行廉政勤政談話制度的規定》等多項工作制度和規定，加強對制度執行情況的效能監察，把行政不作為和不正確履行職責的問題作為效能監察的重點，結合明察暗訪，嚴肅查處辦事拖拉、失職瀆職等行為。在外部監督方面，聘請老干部城市管理督導團成員和人大代表、政協委員、企業界知名人士、新聞單位代表40名文明執法監督員，對城市管理工作進行監督考核。對群眾反映的問題，推行整改公開、責任到人，做到“四個不放過”，即整改措施不落實不放過，發現的問題不核實清楚不放過，對政風行風問題和違紀行為糾正處理不到位不放過，對行評代表和群眾反映的問題沒有一個滿意的答復不放過。對整改的問題實行“陽光作業”，避免和杜絕“暗箱操作”，使群眾反映的問題，行評代表指出的問題，事事有回聲，件件有著落。