環境污染治理經驗交流

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面對我國越來越嚴峻的環境污染態勢，政府已采取措施遏制環境污染。但治理環境污染，僅僅通過政府和執法部門動用行政資源自上而下的手段是遠遠不夠的，廣泛而有效的公眾參與才是推動環?？沙掷m發展的根本力量。這是一種“自下而上”的力量，是一種遏制環境污染的“大規模建設性武器”，也是一種可持續的力量。具體實施方法為：一、推進環境信息公開，切實保護公眾環境知情權環境知情權是公眾參與環境保護的一項先決性權利，對公眾其他環境權利的行使有很大的影響。環境信息的公開是公眾參與環保的前提，是保障公眾環境知情權的一項重要手段。只有把環境信息公開了，公眾切實享有環境知情權，公眾參與才有動力，公眾參與才更具有針對性。二、法律保障公眾參與原則必須依靠法律的強制手段貫徹實施，才能從根本上保障公眾參與的絕對權威效力。首先，要建立環境立法保障體系，推進環境立法公眾參與。立法要明確環境法律權利、相應法律實施機制以及相應的法律責任。其次，建立環境執法保障體系。執法機關在環境執法過程中做出的無論是具體行政行為還是抽象行政行為，都應主動調查聽取公眾的意見，對于一些影響比較大的環境執法案件還應通過聽證會的形式，邀請公眾代表參與聽證。讓公眾對環境執法情況進行評議，賦予公眾民主評議的權利。再次，應建立環境司法保障體系。環境案件一般涉及面廣，與公眾利益息息相關，公眾有參與環境司法審判的權利。因此，有必要從法律上進一步完善人民陪審團制度，讓更多的公眾參與到環境案件司法審判中來。三、社會保障公眾參與環境保護的廣度和深度從根本上說依賴于公眾環境意識的提高，而公眾環境意識受整個社會環境的制約。因此，應充分調動社會各方面力量，提高公眾的環境意識，為公眾參與創造條件。令人欣慰的是，環保領域中公眾參與的重要性正得到越來越深的認知，公眾參與已經逐步成為環境影響評估的重要機制、環境影響評估公眾參與規則也不斷得到完善。環?？偩志珠L周生賢在落實主要污染物總量削減目標責任書視頻會議上明確地指出：“當前公眾環境意識已顯著提高，公眾主動參與和監督的愿望十分迫切，只要引導得當，就會成為推動環保工作的重要力量?！惫妳⑴c正在成為推動環保事業的一個核心著力點。環境保護涉及到抽象的公共利益，更涉及到每一個具體的人的利益。從本質上看，環保的核心問題其實就是利益問題。不論是污染者的違法排放行為，還是政府的環保執法行為，抑或是利益相關的個人都有著特定的利益訴求，從而構成一種多方主體、多元利益之間的博弈。公眾是最廣大、最根本的利益主體，理應對環保問題享有最直接、最廣泛的知情權和參與權。各國的實踐表明，以知情權為基礎的公眾參與，不僅可以構成對環境違法以及環保執法中“權力尋租”行為的遏制性力量，也是促進環保決策合理化、科學化的建設性力量。公眾參與的力量，是一種“主動的”力量，也是一種可持續的力量。任何環境問題都會影響到公眾的利益，所以，公眾基于其利益的考慮會主動投身到環?；顒又?，他們關注自己利益的同時必將促進社會的利益。公眾利益與環保問題息息相關，他們對環保的關注和參與熱情就會連綿不絕、歷久彌新，而不是此一時彼一時的“風暴”或“運動”。在這個意義上，推動環保事業，應完善環保信息披露機制和公眾利益表達機制，從而引入有效的公眾參與，為環保事業提供自下而上的持續推動力。有效的公眾參與，有賴于一系列具體的、可操作的制度保障。首先，以環保信息充分、及時的披露為前提。不論是環保決策，環境影響評估，還是特定的環境違法行為，執法部門都應當及時向公眾提供充分的信息。信息披露可以使公眾明確自己利益的所在，調動公眾參與的積極性和主動性，信息不公開，就談不上有效的公眾參與。其次，要完善可靠的專家論證和咨詢制度。環保問題很多時候都涉及專業性、技術性問題，如果沒有專家的知識支持，公眾在參與過程中對很多關鍵問題往往不知就里，造成一種“在場的缺席”之尷尬。目前，專家咨詢主要是為政府、相關企業提供支持，而為公眾提供專業支持的專家咨詢組織幾乎沒有，應當盡快完善公眾參與的專家支持制度。最后，環保公眾參與離不開有序的“利益組織化”。盡管環保涉及很多人的利益，但也正因為如此，每個人都可能有“搭便車”心理，如果沒有代表各種利益的環保組織、環保團體，公眾參與要么是一盤散沙，要么會一哄而上，很難取得良好的效果。人類要吃飯，小鳥要唱歌，環保問題是一個永恒的問題，只要有共同利益存在，環保就是一個政府和社會持續關注的問題。正是在這個最根本的意義上，我們需要呼喚一種大規模的、可持續的力量，來推動環保事業可持續的發展。這種力量只能是有效的公眾參與的力量。